林業(yè)產(chǎn)業(yè)對國家經(jīng)濟影響不可小視
林業(yè)產(chǎn)業(yè)是一個涉及國民經(jīng)濟**、第二和第三產(chǎn)業(yè)多個門類，涵蓋范圍廣、產(chǎn)業(yè)鏈條長、產(chǎn)品種類多的復(fù)合產(chǎn)業(yè)群體，是國民經(jīng)濟的重要組成部分；在維護國家生態(tài)安全，促進農(nóng)民就業(yè)、帶動農(nóng)民增收、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟等方面，有著非常重要和十分特殊的作用。
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求和黨的十七屆四中全會積極應(yīng)對國際金融危機沖擊、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的精神，按照中央林業(yè)工作會議要求，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)升級，確保林業(yè)產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展，特編制本規(guī)劃，作為指導(dǎo)林業(yè)產(chǎn)業(yè)應(yīng)對金融危機的行動計劃方案，規(guī)劃期為2010-2012年。
一、林業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及面臨的形勢
林業(yè)產(chǎn)業(yè)作為重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，除具一般產(chǎn)業(yè)的共同屬性外，還有自身的四大特性，即資源的可再生性，產(chǎn)品的可降解性，三大效益的統(tǒng)一性，一二三產(chǎn)業(yè)的同體性。
林業(yè)產(chǎn)業(yè)不僅為國家建設(shè)和人民生活提供了包括木材、竹材 、人造板 、木漿 、林化產(chǎn)品、木本糧油、食用菌、花卉、桑蠶、藥材、森林旅游服務(wù)等在內(nèi)的大量物質(zhì)產(chǎn)品和非物質(zhì)服務(wù)，而且在促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，解決山區(qū)農(nóng)民脫貧致富，提供社會就業(yè)機會等方面有著極為重要的作用。目前，直接從事林業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的人員遍及城市和鄉(xiāng)村，總量達4500萬人。
我國是世界林產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、消費和進出口大國，2008年林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達1.44萬億元，其中**產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值6 358.82億元，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值6838.25億元，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1209.34億元。全國木材產(chǎn)量達到8108.34萬立方米，人造板產(chǎn)量達到9409.95萬立方米。松香 、竹材、竹制品、人造板、家具等產(chǎn)品產(chǎn)量均居世界首位。2008年林產(chǎn)品進出口貿(mào)易總額占同類產(chǎn)品世界貿(mào)易總額的18％，貿(mào)易金額719億美元，僅次于美國居世界第二；出口的人造板、木地板和家具等為主的木材加工產(chǎn)品，幾乎占美國市場的半壁江山。以木材為主的林產(chǎn)品不僅為生產(chǎn)提供了重要的原材料，而且在很大程度上豐富和滿足了生活消費。同時，林業(yè)產(chǎn)業(yè)有力支撐和促進了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造了大量城鄉(xiāng)就業(yè)機會，為滿足國民經(jīng)濟建設(shè)，帶動生態(tài)建設(shè)，提高人們生活質(zhì)量方面做出了重要貢獻。
多年來，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但積淀的問題也十分突出。一是林業(yè)產(chǎn)業(yè)的森林資源支撐較弱，原料林基地建設(shè)緩慢，質(zhì)量不高，效益較差，人造板原料林基地的保障程度不到30%；二是林業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)不高，經(jīng)濟增長方式粗放，2008年林業(yè)的科技貢獻率只有39.1%；三是林產(chǎn)品科技含量低、品牌意識薄弱，我國林產(chǎn)品國際知名品牌寥寥無幾；四是林業(yè)機械制造業(yè)水平總體落后，高端林產(chǎn)品的加工機械主要依賴進口；五是林產(chǎn)品低端化、落后產(chǎn)能龐大的問題長期存在，尤其是人造板質(zhì)量參差不齊，總體質(zhì)量不高。
全球金融危機雖有回暖跡象，但林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形勢仍較為嚴峻。一是我國林產(chǎn)品出口市場萎縮，出口增長大幅回落，2009年上半年全國林產(chǎn)品出口持續(xù)下滑，全國主要林產(chǎn)品進出口貿(mào)易總額260.45億美元，同比下降l6.0%，其中，出口總額為l49.22億美元，同比下降ll．66%。進口總額為111.22億美元，同比下降21.21%。二是原材料與產(chǎn)品價格陡降，人造板生產(chǎn)用的木材原料價格下降了15-25%，導(dǎo)致森林資源培育者的積極性嚴重受挫，對集體林權(quán)制度改革產(chǎn)生一定影響，森林資源發(fā)展和生態(tài)建設(shè)阻滯，人造板、林果等產(chǎn)品價格受供求關(guān)系變化的影響大幅下降，已經(jīng)導(dǎo)致浙江、山東、江蘇、河北等人造板生產(chǎn)大省和林果及加工業(yè)大省的林產(chǎn)品大量積壓。據(jù)統(tǒng)計，全國人造板、復(fù)合地板產(chǎn)品的積壓數(shù)量雖有所下降，但仍達600萬立方米以上，相關(guān)企業(yè)經(jīng)營陷入困境，關(guān)門、停產(chǎn)的企業(yè)達50%。三是國內(nèi)木材銷售受到劇烈沖擊，產(chǎn)品積壓嚴重。東北、內(nèi)蒙古四大國有林區(qū)木材產(chǎn)銷率為38%，每立方米木材售價降低幅度為l00-150元左右；福建、廣西、貴州商品木材大量壓庫，僅福建即達91萬立方米。四是林業(yè)企業(yè)大量停車限產(chǎn)、關(guān)門倒閉，導(dǎo)致生產(chǎn)人員大量失業(yè)，僅浙江、山東、江蘇、河北4省的6個林業(yè)產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達的縣就減少就業(yè)人數(shù)300萬左右，加劇了農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮和城鄉(xiāng)就業(yè)壓力。
林業(yè)已經(jīng)成為國際社會關(guān)注的焦點，成為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，成為國家發(fā)展戰(zhàn)略的重點。面對金融危機，既要看到林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的前所未有的重大不利影響，也要正視其為淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，塑造龍頭企業(yè)，創(chuàng)造品牌產(chǎn)品，開辟市場領(lǐng)域，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，提高競爭能力帶來的機遇，因此要通過科學(xué)規(guī)劃，為實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的全面調(diào)整與振興奠定基礎(chǔ)。
二、指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求，以中央林業(yè)工作會議精神和發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推動科學(xué)發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，以林業(yè)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整、提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力和有效增加林產(chǎn)品市場占有為主線，以集體林權(quán)制度改革為契機，擴大國內(nèi)城鄉(xiāng)市場需求，以體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動力，推動技術(shù)進步，加快自主品牌建設(shè)，淘汰落后產(chǎn)能，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，提高產(chǎn)品質(zhì)量，開辟林業(yè)產(chǎn)業(yè)新的發(fā)展領(lǐng)域，穩(wěn)定林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)模，進一步發(fā)揮林業(yè)產(chǎn)業(yè)吸納城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)、服務(wù)“三農(nóng)”、促進國民經(jīng)濟健康發(fā)展的作用，鞏固和提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位。
（二）基本原則
1．?dāng)U展內(nèi)需市場，穩(wěn)定國際市場
加強市場需求研究，鼓勵國內(nèi)區(qū)域性林產(chǎn)品市場建設(shè)，加大消費政策引導(dǎo)，開辟林產(chǎn)品的利用領(lǐng)域，挖掘林產(chǎn)品城鄉(xiāng)市場消費潛力；穩(wěn)定傳統(tǒng)出口市場，開拓新興國際市場；建立多元、穩(wěn)定、安全的林產(chǎn)品市場體系。
2．加快技術(shù)進步，淘汰落后產(chǎn)能
提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，因勢利導(dǎo)地引進、消化、吸收國外先進技術(shù)與設(shè)備，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)科技進步；通過鼓勵企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，淘汰高耗能、重污染、低效率的落后工藝和產(chǎn)能，轉(zhuǎn)變林業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟增長方式。
3．提升產(chǎn)品質(zhì)量，強化品牌建設(shè)
利用先進的工藝技術(shù)和管理經(jīng)驗，提升產(chǎn)品質(zhì)量，進一步樹立品牌意識，鼓勵企業(yè)制訂和實施品牌戰(zhàn)略，努力打造自主品牌，形成以名牌產(chǎn)品帶動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，增強林業(yè)產(chǎn)業(yè)的競爭力。建立完善的林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測體系，確保產(chǎn)品質(zhì)量和安全。
4．做大產(chǎn)業(yè)龍頭，扶持中小企業(yè)
鼓勵產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集群化發(fā)展，凸顯區(qū)域林業(yè)產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用；支持優(yōu)勢企業(yè)兼并重組、做大做強龍頭企業(yè)；扶持非公經(jīng)濟，支持具有良好業(yè)績和發(fā)展?jié)撡|(zhì)的中小企業(yè)，增強林業(yè)產(chǎn)業(yè)整體的抗風(fēng)險能力。
5．拓展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，培育新增長點
加大各類工業(yè)原料林基地建設(shè)力度，積極發(fā)展生物質(zhì)能源、木本糧油、森林生態(tài)旅游等新興林業(yè)產(chǎn)業(yè)，積極配合維護國家能源安全、糧食安全，增加城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)領(lǐng)域，促進“三農(nóng)”問題解決，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，為國民經(jīng)濟的全面振興奠定基礎(chǔ)。
6．堅持林權(quán)改革，處理好興林富民
集體林權(quán)改革是為了興林，興林是為了富民。始終不渝地堅持興林富民這一林業(yè)改革與發(fā)展宗旨和目的。通過全面推進集體林權(quán)改革，調(diào)動千百萬林農(nóng)的積極性，加快傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，開發(fā)林業(yè)的多種功能、多種效益，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以開辟廣大林農(nóng)致富之路。
（三）規(guī)劃目標(biāo)
2010-2012年，林業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的總體發(fā)展目標(biāo)是：林業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)面不斷擴大，產(chǎn)品質(zhì)量顯著提高，應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓寬，進出口貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展，為拉動內(nèi)需、促進增長、增加就業(yè)、滿足國計民生對林產(chǎn)品需求發(fā)揮更大的作用。
1．確保林業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總量平穩(wěn)增長
林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值由2008年的l.44萬億元增加到2012年2.26萬億元，保持l2%左右的速度增長；其中人造板產(chǎn)量穩(wěn)定在1億立方米左右。
2．林產(chǎn)品出口市場得到穩(wěn)定
2012年我國林產(chǎn)品國際貿(mào)易總量達到900億美元以上，其中出口增長基本恢復(fù)到2007年水平，出口總額達到或超過500億美元。人造板、木地板、家具、木門等優(yōu)勢產(chǎn)品繼續(xù)保持世界出口**國地位。
3．林業(yè) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化
2012年林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)和以生態(tài)旅游為龍頭的林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)占林業(yè)總產(chǎn)值的比重分別增加到50%以上和l8%以上；人造板 為主的木材加工企業(yè)得到全面整頓；相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)得到修訂（制訂），落后產(chǎn)品及裝備基本淘汰；名優(yōu)林產(chǎn)品的形象得到樹立，龍頭企業(yè)帶動作用突顯，林產(chǎn)品質(zhì)量基本滿足社會需求。林區(qū)的各項社會事業(yè)得到較大發(fā)展，生態(tài)文化建設(shè)成就顯著。
4．林業(yè)產(chǎn)業(yè)在增加農(nóng)村勞動力就業(yè)方面作用明顯發(fā)揮
2012年林業(yè)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)由2008年的4500萬人增長到5700萬人，其中**產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)3000萬人，第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)1100萬人，第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)1600萬人。
5．木質(zhì)林產(chǎn)品后備資源基地得到擴大，境外資源進口基本穩(wěn)定
2012年各類工業(yè)原料林基地面積迅速擴大，國內(nèi)木材及林產(chǎn)品供給能力得到提高；木材及制品（含紙類）進口渠道得到穩(wěn)定，年均進口境外木材資源穩(wěn)定在1.6億立方米以上。
三、主要任務(wù)
結(jié)合國家對重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的總體要求，根據(jù)規(guī)劃確定的目標(biāo)，本次林業(yè)調(diào)整振興的方向和重點為受金融危機沖擊最嚴重的人造板等木材工業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)，確定的任務(wù)主要有以下七項：
（一）挖掘國內(nèi)市場潛力，拉動國內(nèi)消費需求
千方百計擴大國內(nèi)林產(chǎn)品消費市場，豐富產(chǎn)品規(guī)格，擴大產(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng)域，加強銷售、信息、服務(wù)等網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，穩(wěn)定城市消費市場，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、山區(qū)綜合開發(fā)、棚戶區(qū)改造工作，積極擴大農(nóng)村消費市場，促進林產(chǎn)品銷售市場向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。
充分發(fā)揮現(xiàn)有木材加工企業(yè)，特別是人造板企業(yè)的生產(chǎn)能力，在嚴把質(zhì)量關(guān)和設(shè)立市場準(zhǔn)入制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、災(zāi)后重建、棚戶區(qū)改造等工程，進一步拓寬林產(chǎn)品的國內(nèi)市場。還要采取有效措施，穩(wěn)定國內(nèi)木材以及林產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售。對林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位庫存木材采取扶持措施，使其安渡難關(guān)。
進一步加快人造板等可替代天然林木及大徑級原木使用的林產(chǎn)品發(fā)展，拓展人造板在建筑、包裝、船舶、建材等領(lǐng)域的應(yīng)用，發(fā)揮人造板特有的優(yōu)勢，結(jié)合人造板應(yīng)用行業(yè)對產(chǎn)品防腐、阻燃的特殊要求加以改進。
建立健全林產(chǎn)品銷售三級市場，為企業(yè)和消費者搭建交易平臺。在繼續(xù)完善牡丹江木博會、荷澤林交會、三明海峽兩岸林博會、義烏林博會等國家級交易會的基礎(chǔ)上，在中西部地區(qū)適當(dāng)布局l-2個跨區(qū)域市場，支持、鼓勵各省建立和完善省級林產(chǎn)品交易市場，規(guī)范省級以下林產(chǎn)品交易市場。
（二）促進增長，穩(wěn)定國際市場
在符合WTO規(guī)則的前提下，加大國家對林產(chǎn)品開拓國際市場的扶持，調(diào)整林產(chǎn)品稅則稅號，特別要鼓勵人工林資源利用、帶動廣大農(nóng)民就業(yè)的人造板和地板產(chǎn)品出口。充分利用經(jīng)濟高層對話和國際合作平臺，為林產(chǎn)品對外貿(mào)易創(chuàng)造良好的國際環(huán)境。實施多元化出口戰(zhàn)略，在鞏固美、歐、日等傳統(tǒng)國際市場基礎(chǔ)上，開拓中東、俄羅斯、非洲、西亞、南美等新興市場。同時，借助國際市場的壓力，促進國內(nèi)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)盡快訶整，產(chǎn)品檔次和水平盡快提高，產(chǎn)品附加值不斷增加，并在優(yōu)化升級的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)穩(wěn)定林產(chǎn)品增長的目標(biāo)。
加大對國產(chǎn)木材加工機械及人造板機械成套設(shè)備出口的支持力度。在鞏固非洲、東南亞及俄羅斯等國家和地區(qū)人造板機械成套設(shè)備出口市場的同時，鼓勵和支持國內(nèi)木材加工及人造板機械成套設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)開拓新的國際市場。
（三）推進林業(yè)品牌建設(shè)和市場準(zhǔn)入，全面提升行業(yè)形象和產(chǎn)品質(zhì)量
重塑人造板等木材加工產(chǎn)品在消費者中的形象。建立和完善木材經(jīng)營加工許可證制度，對資源消耗高、產(chǎn)品質(zhì)量不達標(biāo)、環(huán)境污染嚴重的加工企業(yè)予以取締，嚴禁游離甲醛含量超標(biāo)的產(chǎn)品流入市場。
用兩年時間，對已頒布的70種人造板國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進行全面清理，對不適應(yīng)國內(nèi)外市場需要的要限期修訂；要擬定新產(chǎn)品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以滿足發(fā)展需要。
大力推進森林認證和林產(chǎn)品產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認證，強化林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)環(huán)境認證和質(zhì)量認證的監(jiān)督檢查工作，使行業(yè)素質(zhì)和產(chǎn)品質(zhì)量得到普遍提高。
緊抓開展中國名牌林產(chǎn)品的認定工作，樹立行業(yè)形象和品牌意識，著力打造能在國內(nèi)外立足的自主品牌。
（四）加大企業(yè)技術(shù)進步，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級
要借國際市場疲軟、進口設(shè)備價格低、貿(mào)易壁壘松懈的機遇，引進人造板生產(chǎn)等領(lǐng)域的高端技術(shù)與設(shè)備；通過出臺鼓勵政策和設(shè)立行業(yè)準(zhǔn)入臺階，加快人造板生產(chǎn)線技術(shù)改造，提高人造板機械單機和生產(chǎn)線的自動化、數(shù)控化水平；鼓勵和推廣熱能中心供熱、污水處理、低游離甲醛膠粘劑和連續(xù)平壓等人造板節(jié)能環(huán)保高效生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用。
扶持龍頭企業(yè)發(fā)展及擴大規(guī)模。三年內(nèi)要重點扶持l00家國家級林業(yè)重點龍頭企業(yè)和l0大特色產(chǎn)業(yè)集群，逐步形成森林資源培育、人造板、家具、木漿 造紙、竹產(chǎn)品、林化產(chǎn)品、木本糧油產(chǎn)品、生物制藥、林業(yè)機械制造和生物質(zhì)能源等支柱產(chǎn)業(yè)。
通過國家頒布科技進步和新產(chǎn)品研發(fā)指南以及配套的政策支持，加大對木材加工、植樹造林、林業(yè)有害生物防治、森林消防等關(guān)鍵設(shè)備機械制造的研制，加快對一些技術(shù)難度大，投資風(fēng)險高，市場發(fā)育慢，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展必需設(shè)備的研發(fā)；加大現(xiàn)有先進、成熟技術(shù)的組裝配套、示范應(yīng)用；大力推廣木材及人造板改性、防腐、阻燃等；鼓勵和支持竹材 加工設(shè)備的開發(fā)和升級，促進竹材的有效利用；擬定和頒布具體行業(yè)政策與措施，積極鼓勵和扶持企業(yè)，加大對廢家具和木竹類林區(qū)采伐、造材、加工剩余物的綜合利用；對首先使用我國自行研發(fā)的新技術(shù)、新設(shè)備，特別是人造板新板種、國產(chǎn)商品木漿或具有創(chuàng)新技術(shù)的設(shè)備的企業(yè)，給予一定的風(fēng)險補償和稅收優(yōu)惠，從而加速我國林業(yè)及木材加工機械升級換代。
淘汰技術(shù)落后、產(chǎn)品有害身體、生產(chǎn)環(huán)境不能滿足勞動安全及職業(yè)衛(wèi)生要求、嚴重污染環(huán)境的木材加工及人造板生產(chǎn)企業(yè)；嚴禁劣質(zhì)人造板板材進入流通領(lǐng)域。
（五）加強國際投資合作，有效利用境內(nèi)外森林資源
進一步加大利用兩種資源、兩個市場的力度，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。加快推進對俄羅斯森林資源開發(fā)，妥善處理國際木材非法采伐問題，穩(wěn)定和積極拓展我國木材的境外資源供應(yīng)渠道。結(jié)合全球森林資源分布和開發(fā)條件，以及國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型，支持引導(dǎo)有條件的企業(yè)“走出去”，實行跨國并購、跨國經(jīng)營，引導(dǎo)企業(yè)按照《中國企業(yè)境外森林可持續(xù)經(jīng)營利用指南》可持續(xù)開發(fā)境外森林資源。
按照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，引導(dǎo)外商投資于能發(fā)揮我國自然資源優(yōu)勢和促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的林產(chǎn)品深加工項目。發(fā)揮黑龍江、內(nèi)蒙古等省區(qū)的地緣優(yōu)勢，在具備條件的邊境經(jīng)濟合作區(qū)內(nèi)利用俄羅斯森林資源開發(fā)產(chǎn)品，進行人造板、家具、木漿造紙和林化產(chǎn)品生產(chǎn)，延續(xù)境外森林資源的生產(chǎn)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。
（六）加快各類工業(yè)原料林基地建設(shè)，增加國內(nèi)林產(chǎn)品后備資源儲備
積極落實國家擴大內(nèi)需，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)戰(zhàn)略，進一步加快各類工業(yè)原料林基地建設(shè)，保障我國木材安全、糧油安全和能源安全。在湖南、江西、四川、云南等省區(qū)建立油茶、油橄欖、核桃等高產(chǎn)油料林基地；在西南、西北等省區(qū)建立一批生物質(zhì)能源林基地；在條件適宜地區(qū)積極發(fā)展桑柞林了啟動全國珍貴樹種培育建設(shè)工程，其中通過補植、中齡林撫育等方式在東北內(nèi)蒙古林區(qū)、西南林區(qū)、華東林區(qū)和粵桂瓊閩有條件地區(qū)先行實施；繼續(xù)推進速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)，特別要向林工一體化、林紙一體化、林油一體化企業(yè)的基地建設(shè)傾斜，力爭到2012年基地建設(shè)總規(guī)模超過l億畝。
（七）大力發(fā)展生態(tài)旅游等第三產(chǎn)業(yè)，提升效益，促進就業(yè)
積極把握社會公眾日益增長的戶外游憩需求，加大對森林公園、自然保護區(qū)旅游小區(qū)、濕地公園等森林旅游景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，重點扶持300處森林旅游景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；鼓勵發(fā)展相關(guān)的服務(wù)業(yè)、商業(yè)、交通等社會事業(yè)，增強旅游服務(wù)接待能力，提高旅游創(chuàng)收水平。配合集體林權(quán)制度改革，在全國范圍內(nèi)逐步推行福建省“森林旅游人家”和浙江省“林業(yè)觀光園”建設(shè)的成功經(jīng)驗，引導(dǎo)林農(nóng)利用森林景觀開展生態(tài)旅游，拓展林農(nóng)創(chuàng)收渠道和生態(tài)旅游市場的深度與廣度。深入挖掘森林生態(tài)文化內(nèi)涵，加強以國家級森林公園為主的生態(tài)文化示范基地建設(shè)，加大特色生態(tài)旅游產(chǎn)品的策劃和推介，樹立優(yōu)秀生態(tài)旅游品牌，全面提升生態(tài)旅游的行業(yè)形象和綜合效益。
四、政策條件
將林業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興納入國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和振興總體戰(zhàn)略中統(tǒng)籌考慮。國家出臺的相關(guān)政策、措施繼續(xù)對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予支持。
（一）加大國家對林業(yè) 產(chǎn)業(yè)振興資金扶持力度
中央財政對造林所需優(yōu)質(zhì)種苗給予補貼，并逐步擴大試點范圍；繼續(xù)加大對油茶林基地建設(shè)的扶持。
中央財政對林業(yè)龍頭企業(yè)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及林產(chǎn)品加工業(yè)貸款項目，各類經(jīng)濟實體營造的工業(yè)原料林、木本油料經(jīng)濟林以及種植業(yè)貸款項目，國有和集體林場（苗圃）和國有森工企業(yè)的多種經(jīng)營貸款項目，自然保護區(qū)和森林公園的森林生態(tài)旅游項目，農(nóng)戶和林業(yè)職工的營造林、林業(yè)資源開發(fā)和林產(chǎn)品加工貸款項目按照有關(guān)規(guī)定給予貼息。
根據(jù)《財政部 商務(wù)部關(guān)于印發(fā)（對外經(jīng)濟合作專項資金管理辦法）的通知》（財企[2005]255號），中央財政對我國企業(yè)從事境外投資，境外林業(yè)合作等對外經(jīng)濟技術(shù)合作業(yè)務(wù)予以支持。
進一步減輕林木生產(chǎn)、經(jīng)營者負擔(dān)，從2009年7月1目起，將育林基金征收標(biāo)準(zhǔn)由林木產(chǎn)品銷售收入的20%降至10%以下。
地方財政應(yīng)根據(jù)實際情況，加大林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興資金扶持力度。
（二）擴大林業(yè)信貸扶持政策
按照《中國人民銀行、財政部、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國保險監(jiān)督管理委員會、國家林業(yè)局關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的意見》（銀發(fā)[2009]170號），結(jié)合林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與振興目標(biāo)和主要任務(wù)，全面增強金融對林業(yè)發(fā)展的服務(wù)能力。銀行業(yè)金融機構(gòu)要積極開辦林權(quán)抵押貸款、林農(nóng)及中小企業(yè)小額信用貸款和林農(nóng)聯(lián)保貸款等業(yè)務(wù)；應(yīng)合理確定林業(yè)貸款的期限，最長可為l0年；對于符合貸款條件的林權(quán)抵押貸款，其利率一般應(yīng)低于信用貸款利率；對小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款等小額林農(nóng)貸款業(yè)務(wù)，借款人實際承擔(dān)的利率負擔(dān)原則上不超過中國人民銀行規(guī)定的同期限貸款基準(zhǔn)利率的l.3倍。各銀行業(yè)金融機構(gòu)對重點林區(qū)、林業(yè)重點縣及其重點林業(yè)企業(yè)所在的分支機構(gòu)要擴大林業(yè)信貸管理權(quán)限，優(yōu)化審貸程序，簡化審批手續(xù)，推廣金融“一站式”服務(wù)。
鼓勵符合條件的林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)通過債券市場發(fā)行各類債券類金融工具，募集生產(chǎn)經(jīng)營所需資金。鼓勵林區(qū)從事林業(yè)種植、林產(chǎn)品加工且經(jīng)營業(yè)績好、資信優(yōu)良、符合條件的中小企業(yè)按市場原則，發(fā)行中小企業(yè)集合債券。
鼓勵林區(qū)外的各類經(jīng)濟組織以多種形式投資基礎(chǔ)性林業(yè)項目。凡是符合貸款條件的企業(yè)與個人，按法律和政策規(guī)定程序受讓集體林權(quán)，從事規(guī)?；謽I(yè)種植與加工的，資金不足時，均可申請銀行信貸支持。鼓勵和支持各類投資基金投資林業(yè)種植等產(chǎn)業(yè)。支持組建林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金。
鼓勵各類擔(dān)保機構(gòu)開辦林業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，大力推行以專業(yè)合作組織為主體，由林業(yè)企業(yè)和林農(nóng)自愿入會或出資組建的互助性擔(dān)保體系。銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)結(jié)合擔(dān)保機構(gòu)的資信實力、第三方外部評級結(jié)果和業(yè)務(wù)合作信用記錄，科學(xué)確定擔(dān)保機構(gòu)的擔(dān)保放大倍數(shù)，對以林權(quán)抵押為主要反擔(dān)保措施的擔(dān)保公司，擔(dān)保倍數(shù)可放大到l0倍。鼓勵各類擔(dān)保機構(gòu)通過再擔(dān)保、聯(lián)合擔(dān)保以及擔(dān)保與保險相結(jié)合等多種方式，積極提供林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的融資擔(dān)保服務(wù)。
（三）積極探索建立森林保險體系
各地要把森林保險納入農(nóng)業(yè)保險統(tǒng)籌安排，通過保費補貼等必要的政策手段引導(dǎo)保險公司、林業(yè)企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作組織、林農(nóng)積極參與森林保險，擴大森林投保面積。各地可設(shè)立森林保險補償基金，建立統(tǒng)一的基本森林保險制度。
保險公司要嚴格遵循政府引導(dǎo)、政策支持、市場運作、協(xié)同推進的原則，積極開展森林保險業(yè)務(wù)。在推進森林保險業(yè)務(wù)過程中，要結(jié)合不同地區(qū)不同林種的不同需求，不斷完善森林保險險種和服務(wù)創(chuàng)新。在產(chǎn)品開發(fā)中，要綜合考慮當(dāng)?shù)亓謽I(yè)生產(chǎn)中面臨的主要風(fēng)險，有針對性地推出基本險種和可供選擇的其他險種；在保險費率厘定中要充分考慮到林業(yè)災(zāi)害發(fā)生的機率和強度的差異性，設(shè)置不同的保險費率；在承保中要堅持“保障適度、林農(nóng)承擔(dān)保費低廉、廣覆蓋”的原則；在保險理賠服務(wù)中，要按照“公開、及時、透明、到戶”的原則規(guī)范理賠服務(wù)，提升森林保險的服務(wù)質(zhì)量。
鼓勵和引導(dǎo)散戶林農(nóng)、小型林業(yè)經(jīng)營者主動參與森林保險；創(chuàng)新投保方式，支持林業(yè)專業(yè)合作組織集體投保，支持以一定行政單位組織形式進行統(tǒng)一投保，提高林農(nóng)參保率和森林保險覆蓋率。探索建立森林保險風(fēng)險分散機制，各參與森林保險的經(jīng)辦機構(gòu)，要對森林保險實行一定比例的超賠再保，建立超賠保障機制，提高森林保險抗風(fēng)險能力。
（四）建立和完善扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)體系
加大科技推廣示范支持。林業(yè)科技推廣示范資金重點扶持符合國家林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)和林業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，有利于林業(yè)生態(tài)體系、產(chǎn)業(yè)體系，有利于提升林業(yè)建設(shè)的科技水平和生產(chǎn)水平，有利于增加林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者收入的項目。
建立健全集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度。在不改變林地集體所有性質(zhì)和用途、不損害農(nóng)民林地承包權(quán)益的前提下，林農(nóng)可依法自愿有償流轉(zhuǎn)林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)，可以轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓，可以互換、入股、抵押，可以作為出資、合作條件。
建立健全林業(yè)社會化服務(wù)體系。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭合作林場、股份制林場等林業(yè)合作組織。國家支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社承擔(dān)林業(yè)和山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)項目。鼓勵發(fā)展各類林業(yè)專業(yè)協(xié)會，引導(dǎo)和規(guī)范各類林業(yè)中介組織健康發(fā)展。
五、保障措施
（一）進一步加強各級林業(yè)部門產(chǎn)業(yè)管理機構(gòu)建設(shè)
林業(yè)產(chǎn)業(yè)是資源約束型產(chǎn)業(yè)，要切實加強宏觀引導(dǎo)和調(diào)控，進一步加強各級林業(yè)部門產(chǎn)業(yè)管理機構(gòu)建設(shè)。通過完善林業(yè)立法，形成林業(yè)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章以及地方性法規(guī)相輔相成的法律體系使林業(yè)產(chǎn)業(yè)管理有法可依、有章可循，為依法行政提供依據(jù)。強化產(chǎn)業(yè)管理職能，切實履行“調(diào)控、監(jiān)督、引導(dǎo)、服務(wù)”職責(zé)，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制訂、科學(xué)指導(dǎo)和全面服務(wù)。
（二）加強科學(xué)技術(shù)研究，促進科技成果轉(zhuǎn)化
加強林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的科技支撐和自主創(chuàng)新，增加林業(yè)公益性行業(yè)科研專項投入；支持以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，以行業(yè)發(fā)展共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)需求為導(dǎo)向，以提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力為目標(biāo)，以具有法律約束力的契約為保障，實行優(yōu)勢互補、聯(lián)合開發(fā)、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟；扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和中試、推廣，大力推廣實用技術(shù)和科技成果；進一步加大林業(yè)工程技術(shù)中心等科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，增強自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)帶動能力；支持林業(yè)高新技術(shù)發(fā)展，擴展其扶持領(lǐng)域，鼓勵以生物產(chǎn)業(yè)為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進企業(yè)科技創(chuàng)新、林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。
（三）促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展
統(tǒng)籌國內(nèi)與國際、全國與區(qū)域、城市與農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，做好地區(qū)之間、行業(yè)之間林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)與發(fā)展的協(xié)調(diào)和銜接，走市場化、專業(yè)化、社會化的發(fā)展道路。合理布局重大項目，按照林業(yè)區(qū)劃，實行分類經(jīng)營，形成以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品為主體的產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)集群，加強上下游產(chǎn)業(yè)的緊密聯(lián)系，按照循環(huán)經(jīng)濟的模式，形成資源共享和廢物循環(huán)利用的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，有效地利用資源和保護環(huán)境，走新型工業(yè)化道路。各地區(qū)要從本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的實際出發(fā)、因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)弓I導(dǎo)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，防止攀比和重復(fù)建設(shè)。
（四）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興
充分發(fā)揮林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)進步、標(biāo)準(zhǔn)制訂、貿(mào)易促進、行業(yè)準(zhǔn)入和公共服務(wù)等方面的橋梁紐帶作用。抓緊開展森林經(jīng)營認證、林產(chǎn)品進出口和國內(nèi)產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認證，鼓勵和促進林業(yè)企業(yè)通過IS0 9000質(zhì)量體系和IS0 14000環(huán)境質(zhì)量等認證；配合政府，對林產(chǎn)品進口進行非政府行為的行業(yè)協(xié)調(diào)，受政府委托對國內(nèi)應(yīng)淘汰產(chǎn)品，通過組織制訂和實施行標(biāo)和實施監(jiān)管進行清理整頓；在政府指導(dǎo)下，組織應(yīng)對反傾銷、反補貼等國際貿(mào)易摩擦，及時反映行業(yè)情況和問題以及企業(yè)訴求，引導(dǎo)企業(yè)落實產(chǎn)業(yè)政策，加強行業(yè)自律，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興。
六、規(guī)劃實施
國務(wù)院各部門要按照《規(guī)劃》的工作分工，加強溝通協(xié)商，密切配合，盡快制訂和完善各項配套政策措施，確保實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興三年目標(biāo)。要建立部門聯(lián)合發(fā)布信息制度，適當(dāng)向社會發(fā)布產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的有關(guān)信息。有關(guān)部門要適時開展《規(guī)劃》的后評價工作，及時提出評價意見。
各個地區(qū)要按照《規(guī)劃》確定的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H抓緊制訂具體落實方案，確保取得實效。各?。▍^(qū)、市）要將具體工作方案和實施過程中新情況、新問題及時報送國家林業(yè)局。
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