安徽省委、省政府出臺《關(guān)于加快林業(yè)改革發(fā)展的若干意見》

    為全面貫徹落實中央林業(yè)工作會議精神，安徽省委省政府立足全省林業(yè)發(fā)展實際，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定出臺了《關(guān)于加快林業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》）。

   《意見》指出，當(dāng)前安徽林業(yè)正處在由傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)加速轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，《意見》的出臺是為進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，大力推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新林業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)森林質(zhì)量提升和林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，建立比較完備的生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)興林富民目標(biāo)，使林業(yè)更好地為全面建設(shè)小康社會和加速安徽崛起服務(wù)。

   《意見》提出林業(yè)發(fā)展目標(biāo)：2009年全面完成林權(quán)登記發(fā)證工作，再用3年左右的時間，完善落實林權(quán)改革相關(guān)配套政策，逐步建立健全林業(yè)發(fā)展支持保護(hù)制度和社會化服務(wù)體系。同時以重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程為骨干，實行人工造林、封山育林、積極修復(fù)、嚴(yán)格保護(hù)、綜合治理等多種措施相結(jié)合，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化和區(qū)域林業(yè)發(fā)展，用10年左右的時間，使全省森林覆蓋率達(dá)到30%，林木綠化率達(dá)到35%以上，林木總蓄積量增加到2.8億立方米, 集鎮(zhèn)綠化覆蓋率提高到30%以上, 平原、丘陵地區(qū)和山區(qū)的村莊綠化覆蓋率分別提高到65%、50%和30%。

    為確保各項既定目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)，《意見》提出以下具體措施：

    一是加快推進(jìn)林權(quán)制度改革。繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，在完成主體改革任務(wù)的同時，盡快推進(jìn)配套改革。積極探索林權(quán)流轉(zhuǎn)的有效形式，按照國家有關(guān)規(guī)定，盡快制定林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，依法、合理、有序地推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)。同時加大林權(quán)交易信息和林業(yè)要素市場綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。加快推進(jìn)國有林經(jīng)營管理體制改革，逐步剝離國有林場辦社會的職能，調(diào)整全省生態(tài)公益型林場和商品經(jīng)營型林場的經(jīng)營管理機(jī)制。全面落實“誰造誰有、合造共有”的政策，大力支持鼓勵各類社會主體發(fā)展林業(yè)。

    二是切實加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)。制定全省林業(yè)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，在全面開展造林綠化和鞏固退耕還林成果的基礎(chǔ)上，加大對各類防護(hù)林、“抑螺防病”林、避災(zāi)林以及綠色長廊等重點(diǎn)工程建設(shè)。加強(qiáng)公益林管護(hù)和經(jīng)營，逐步提高公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，逐步完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，探索創(chuàng)新林業(yè)和濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。對風(fēng)景名勝區(qū)和礦區(qū)可按照“誰受益、誰補(bǔ)償”和“誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，明確補(bǔ)償和恢復(fù)主體。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化，形成城鄉(xiāng)共建、互動發(fā)展的綠化一體化格局。強(qiáng)化林業(yè)行政執(zhí)法，嚴(yán)格實行林地用途管制，依法保護(hù)森林資源。

    三是加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)。加快全省8大商品林基地建設(shè)，積極組織實施1115森林質(zhì)量提升行動，加大優(yōu)質(zhì)林木良種的研發(fā)、推廣使用力度。按照林業(yè)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化的戰(zhàn)略思路，制定全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興計劃，依托區(qū)域特點(diǎn)打造產(chǎn)業(yè)特色，突出發(fā)展森林旅游、森林食品、森林藥材、竹藤花卉、木本糧油、生物質(zhì)能源、林化產(chǎn)品等新興產(chǎn)業(yè)。提升林產(chǎn)品檔次，實施品牌戰(zhàn)略，督促企業(yè)增強(qiáng)品牌意識。引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作組織，加大林產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場等流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

    四是保障林業(yè)經(jīng)營者合法權(quán)益。賦予林業(yè)經(jīng)營者林木處置權(quán)，創(chuàng)新林木采伐限額管理辦法，簡化采伐審批程序。依法建立嚴(yán)格的林權(quán)保護(hù)制度，切實保護(hù)林農(nóng)和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的合法權(quán)益。千方百計減輕林農(nóng)負(fù)擔(dān)，取消征收木材和各種林產(chǎn)品的維持簡單再生產(chǎn)費(fèi)用，取消征收經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品、林副產(chǎn)品及其他林產(chǎn)品的育林基金。育林基金征收只限于作為商品銷售的木材和竹材，征收標(biāo)準(zhǔn)不超過林木銷售收入的10%；5年內(nèi)在全省逐步免征育林基金，由此形成的林業(yè)經(jīng)費(fèi)缺口由各級財政解決。除國家規(guī)定的林業(yè)收費(fèi)項目外，取消所有的收費(fèi)項目。

    五是建立健全林業(yè)支持保護(hù)體系。加大財政對林業(yè)的投入力度，建立完善林業(yè)各類補(bǔ)貼、林業(yè)項目貼息貸款和各級財政支持林業(yè)發(fā)展專項資金制度，將林業(yè)工作中一些重大事項的經(jīng)費(fèi)支出納入各級財政預(yù)算。加強(qiáng)林業(yè)發(fā)展金融支持，積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)和保險部門加強(qiáng)對林業(yè)發(fā)展的各種支持措施，在利率、保險費(fèi)率等方面予以傾斜。強(qiáng)化林業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，各級政府要將貧困的國有場圃以及其他林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入民生工程建設(shè)范疇，統(tǒng)籌安排和組織實施。

    六是切實加強(qiáng)對林業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。在全省要形成一種黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、人大、政協(xié)、民主黨派、人民團(tuán)體和社會組織鼎力支持、社會各方積極參與、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的林業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。同時要加強(qiáng)林業(yè)隊伍建設(shè)，特別要注重林業(yè)執(zhí)法隊伍、科技人才隊伍等培養(yǎng)建設(shè)，充分調(diào)動各級林業(yè)干部職工的積極性，改變基層林業(yè)單位靠規(guī)費(fèi)供養(yǎng)的狀況，從2010年起，全省林業(yè)執(zhí)法和公共管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員與工作經(jīng)費(fèi)全部納入同級財政預(yù)算。

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