銅鼓林業(yè)：生態(tài)與經(jīng)濟(jì)齊飛

    江橋竹木業(yè)有限責(zé)任公司生產(chǎn)的環(huán)保竹鍵盤供不應(yīng)求，前來公司洽談業(yè)務(wù)的客商一撥接一撥；以小果園、小藥材園、小養(yǎng)殖園、小竹園、小茶園為主的“五小園”庭院經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，面積達(dá)3.85萬畝，其中10戶示范戶戶平年收入達(dá)3.5萬元；以天柱峰、九龍湖、銅鼓石、萬笏朝天、大蓮山、七重山、一線天等自然景觀為主的綠色旅游線路已經(jīng)形成，游客紛至沓來……近年來，位于贛西北邊陲的南方重點(diǎn)林業(yè)縣銅鼓，圍繞林業(yè)強(qiáng)縣的發(fā)展戰(zhàn)略，大力實(shí)施林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，并以林改為契機(jī)，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促林改深化，形成了“以資源為依托，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以加工增值為目的”的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，呈現(xiàn)出“改革與發(fā)展并舉，生態(tài)與經(jīng)濟(jì)齊飛”的喜人景象。

    明晰產(chǎn)權(quán)，優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

    銅鼓縣是全國100個(gè)生態(tài)治理示范縣之一，全縣國土面積232萬畝，其中林地面積208萬畝，占89.7%，人均山林面積15畝。林業(yè)不僅是銅鼓縣域經(jīng)濟(jì)的重要支柱，更是農(nóng)民收入的主要來源。但長期以來，由于林業(yè)產(chǎn)權(quán)不清，經(jīng)營機(jī)制不活，林農(nóng)負(fù)擔(dān)較重，嚴(yán)重制約了該縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和林農(nóng)增收。

　　2004年8月，該縣按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，大力實(shí)施以“明晰產(chǎn)權(quán)、減輕稅費(fèi)、放活經(jīng)營、規(guī)范流轉(zhuǎn)”為主要內(nèi)容的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，明確“五個(gè)確?！备母锬繕?biāo)：確保林農(nóng)的合法權(quán)益得到有效落實(shí)；確保林農(nóng)負(fù)擔(dān)明顯減輕；確保林區(qū)鄉(xiāng)村組織和林業(yè)部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)；確保森林資源總量增長和生態(tài)狀況改善；確保林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

　　為確保林改順利推進(jìn)，該縣堅(jiān)持“三級(jí)書記”抓林改，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)均成立了以黨組織書記任組長的林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨政“一把手”負(fù)總責(zé)，各級(jí)干部廣泛參與。同時(shí)，層層動(dòng)員，講明政策，使林改政策深入人心，家喻戶曉，形成了全社會(huì)理解改革、支持改革、參與改革的濃厚氛圍。在此基礎(chǔ)上，堅(jiān)持執(zhí)行“兩取消、兩調(diào)整、一規(guī)范”政策（從2004年9月1日起，取消木竹農(nóng)林特產(chǎn)稅和縣、鄉(xiāng)、村出臺(tái)的所有木竹收費(fèi)項(xiàng)目；育林基金按計(jì)費(fèi)基價(jià)的20%征收，森林植物檢疫費(fèi)按木材每立方米2元、毛竹每根0.02元征收；自產(chǎn)自銷的原木、原竹依法免征增值稅，暫免征收所得稅），制定木竹**收購價(jià)；強(qiáng)化林政管理，穩(wěn)定林區(qū)秩序；加強(qiáng)森林資源防控體系建設(shè)，組建了以縣林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站、林辦與村專職防林員相結(jié)合的防控體系；加強(qiáng)了“三防”（防火、防盜、防治森林病蟲害）體系建設(shè)，在全縣27個(gè)村組建了林業(yè)“三防”協(xié)會(huì)；成立了全省**家林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心———銅鼓縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心，組建了森林資源評(píng)估中心、林權(quán)登記管理中心；建立并完善了林權(quán)抵押貸款和森林火災(zāi)保險(xiǎn)制度，對(duì)生態(tài)公益林實(shí)行政策性火災(zāi)保險(xiǎn)，商品林火災(zāi)保險(xiǎn)由財(cái)政補(bǔ)貼20%。多措并舉，使該縣林改實(shí)現(xiàn)了“林區(qū)穩(wěn)定，林業(yè)發(fā)展，林農(nóng)增收”的目標(biāo)，呈現(xiàn)出“山定權(quán)、樹定根、人定心”的良好局面，全縣林農(nóng)年人平增收520元。

　　探索機(jī)制，夯實(shí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

　　林業(yè)的特點(diǎn)是周期長，需要適度規(guī)模經(jīng)營。林改后，山林分給了林農(nóng)，全縣208萬畝山林被分作7.9萬宗，平均每宗26畝，除國有林場(chǎng)的面積較大外，農(nóng)戶的大的一宗幾十畝，小的一宗才幾分地。這些林地由于過于分散，偏遠(yuǎn)地方很難得到開發(fā)，造成遠(yuǎn)山資源得不到開發(fā)，近水近路的則過度開發(fā)。如何引導(dǎo)林農(nóng)因地制宜走聯(lián)合經(jīng)營之路，不斷擴(kuò)大適度規(guī)模經(jīng)營，解決好一家一戶想做而做不成、想辦而辦不了的事，成為該縣亟須解決的一個(gè)問題。

　　在調(diào)研摸索中，該縣探索出四種林業(yè)經(jīng)營新模式，以加快森林資源培育。**種是股份合作制經(jīng)營。林農(nóng)以山作股加入公司，實(shí)行股份經(jīng)營，走“公司+林農(nóng)”的興林之路。如溫泉鎮(zhèn)新開村村民自愿出讓4.6萬畝山林51%的股份，由深圳一公司投資2000萬元控股，統(tǒng)一經(jīng)營，組建群生林場(chǎng)，今年造林2000畝，改造毛竹林6000畝。第二種是由專業(yè)戶統(tǒng)一經(jīng)營，利潤分紅。如三都鎮(zhèn)黃田村大洲組，該組有農(nóng)戶15戶，3000余畝山林。為解決“山少不能致富，離山又怕失權(quán)”的問題，該組將3000余畝山林統(tǒng)一交由9戶農(nóng)戶經(jīng)營，成立了一個(gè)民營林場(chǎng)，對(duì)山林進(jìn)行改造，實(shí)行“勞動(dòng)進(jìn)工資、收益分紅利”，同時(shí)還將50余畝水田承包給3戶農(nóng)戶集中耕作，剩余的農(nóng)戶或進(jìn)廠務(wù)工或外出打工。全組呈現(xiàn)出前所未有的和諧局面，2008年人均收入達(dá)5000多元。第三種是聯(lián)合經(jīng)營。引導(dǎo)林農(nóng)走自愿合作經(jīng)營的路子。目前，全縣已有萬畝以上私有林大戶3戶，千畝以上26戶，百畝以上98戶。第四種是經(jīng)濟(jì)合作組織經(jīng)營，成立行業(yè)協(xié)會(huì)和經(jīng)濟(jì)理事會(huì)等經(jīng)濟(jì)合作組織。如排埠鎮(zhèn)三溪村23戶林農(nóng)將2000多畝毛竹林統(tǒng)一交給理事會(huì)經(jīng)營，取得良好效果。

　　與此同時(shí)，該縣還通過制定扶助政策、整合造林項(xiàng)目、完善配套機(jī)制等措施，激發(fā)全社會(huì)造林積極性，使“要我造林”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙炝帧薄?008年，全縣共調(diào)配各類造林綠化苗木1283.41萬株，完成造林綠化5.28萬畝，占省林業(yè)廳下達(dá)計(jì)劃的153%。目前，全縣人均擁有森林蓄積64.19立方米,是全省人均5.34立方米的12倍。

　　調(diào)整結(jié)構(gòu)，搭建林業(yè)可持續(xù)發(fā)展平臺(tái)

　　林改的實(shí)施，使銅鼓縣的林業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了深刻變化，林業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的大好局面，林區(qū)山更青了、水更綠了，林農(nóng)的錢袋子更鼓了。

　　然而，作為一個(gè)典型的山區(qū)縣，要實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，除了科學(xué)開發(fā)林業(yè)資源外，更重要的還是減少對(duì)林業(yè)的依賴，減少林業(yè)收入在林農(nóng)收入中的比重。該縣的決策者在全縣林業(yè)資源得到不斷開發(fā)的同時(shí)逐漸認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。

　　思路決定出路。結(jié)合實(shí)際，該縣致力調(diào)整林區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，努力探索林區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展新路子。一是大力發(fā)展“五小園”庭院經(jīng)濟(jì)。充分利用山林地廣人稀、居住分散的特點(diǎn)和土地資源豐富的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)要求，按照“山上建基地、山下辦工廠、家庭建果園”的思路，要求每戶家庭用1～3年的時(shí)間，培育起一個(gè)林業(yè)以外的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使之成為山區(qū)林農(nóng)增收創(chuàng)收的新渠道。目前，全縣已建立“五小園”2200多個(gè)。二是大力發(fā)展生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)，走“有機(jī)興農(nóng)、精品富民”的山區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。充分利用山區(qū)生態(tài)環(huán)境、水土和大氣污染小等優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展“優(yōu)質(zhì)、安全、無公害”的生態(tài)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，打好有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品牌，做到人無我有、人有我精、人精我特。目前，全縣已發(fā)展中藥材、茶葉、牛羊、果木等特種養(yǎng)殖基地160多個(gè)。三是大力發(fā)展生態(tài)旅游和有機(jī)綠色食品加工業(yè)。充分發(fā)揮“天然氧吧”、“紅色福地”優(yōu)勢(shì)，積極策應(yīng)南昌、長沙、武漢等周邊大中城市居民休閑游、觀光游的需求，在縣城郊區(qū)建設(shè)了數(shù)十家“朝吸氧離子，夜聽蛙鳴聲；前有魚塘垂釣，后有林果采摘”的農(nóng)家小院。同時(shí)，引進(jìn)了佰泰、微笑等綠色食品加工龍頭企業(yè)，帶動(dòng)林副產(chǎn)品基地規(guī)?；l(fā)展，全縣林農(nóng)來自林副產(chǎn)品的收入年人平達(dá)500元。四是做強(qiáng)做優(yōu)木竹加工企業(yè)。目前，全縣有林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)100余家，其中木材加工企業(yè)70余家，毛竹加工企業(yè)30余家，年加工木材12萬余立方米、毛竹400萬根。形成了以竹木膠合板、細(xì)木工板為主的竹木人造板加工線，以竹地板、木地板為主的地板加工線，以木玩具為主的工藝品生產(chǎn)線，以家具為主的生活用品生產(chǎn)線，年生產(chǎn)總值達(dá)3億元。其中，“定江”竹地板已成為******，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷歐美、中東等地。江橋竹木業(yè)有限責(zé)任公司生產(chǎn)的竹鍵盤獲得四項(xiàng)國家發(fā)明專利，毛竹利用率從3根生產(chǎn)1平方米竹地板、價(jià)值100元/平方米，上升為每根生產(chǎn)5個(gè)竹鍵盤、每個(gè)竹鍵盤價(jià)值180元。

　　目前，全縣已經(jīng)基本形成了以醫(yī)藥化工、水電能源、竹木建材為主體，綠色食品、生態(tài)旅游為梯隊(duì)的特色產(chǎn)業(yè)集群，打破了以前山區(qū)農(nóng)民、企業(yè)、財(cái)政都靠木竹生存的單一經(jīng)濟(jì)格局。

　　依托林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，減少對(duì)林業(yè)的依賴，做好林業(yè)產(chǎn)業(yè)化這篇文章，銅鼓林業(yè)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)齊飛的道路，必將越走越寬廣。

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