我國林業(yè)立法仍需完善
2004-04-27來源：熱度：11904
1、我國林業(yè)的立法沿革及現(xiàn)狀
新中國成立后相當長一段時間內(nèi)，中國雖然沒有實行森林法律法規(guī)，但中央出臺了一些涉及森林資源權(quán)屬、保護管埋、植樹造林等內(nèi)容的規(guī)范性文件，如1951年的《關(guān)于禁止砍伐鐵路沿線樹木的通令》等文件，1958年的《關(guān)于在全國大規(guī)模開展植樹造林的指示》，1961年的《關(guān)于確定林權(quán)、保護山林和發(fā)展林業(yè)的若干政策規(guī)定》，1963年的《森林保護條例》等。黨的十一屆三中全會以來，我國的林業(yè)立法工作進入輝煌時期。1979年五屆全國人大常委會通過了新中國**部《森林法(試行)》，這也是新中國最早頒布的單行經(jīng)濟資源門類法律。1981年12月13日，五屆人大四次會議作出了《關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運動的決議》，1984年9月20日，六屆人大七次會議正式通過了《中華人民共和國森林法》，1998年4月29日九屆人大二次會議通過了《關(guān)于修改(中華人民共和國森林法)的決定》，修改了《森林法》與形勢不相適應(yīng)的部分。2000年1月29日國務(wù)院頒布了《中華人民共和國森林法實施條例》，2002年12月14日國務(wù)院發(fā)布了《退耕還林條例》等。至此，我國的森林法律規(guī)范形成了基本框架，但建立和完善林業(yè)法律法規(guī)體系也就顯得極為迫切。國務(wù)院、各級林業(yè)部門狠抓了與《森林法》、《野生動物保護法》配套的林業(yè)法規(guī)和規(guī)章的制定工作。目前，國務(wù)院還頒布了《森林防火條例》、《植物檢疫條例》、《森林病蟲害防治條例》、《森林采伐更新管理辦法》、《野生植物保護條例》等林業(yè)法規(guī)。此外，原林業(yè)部制定發(fā)布了60件部門規(guī)章，各省(區(qū)、市)人大及其常委會和人民政府制定的林業(yè)方面的地方法規(guī)和規(guī)章也有300多件。
2、我國林業(yè)立法的缺陷
(1)森林立法存在原則性的缺陷，森林作為環(huán)境建設(shè)主體作用的法律地位不明確。自1979年《森林法試行法案》通過至今，雖然幾經(jīng)修改，立法原則發(fā)生了重大變化，森林水土保持、涵養(yǎng)水源等生態(tài)功能的法律地位得到鞏固，但是森林作為環(huán)境建設(shè)的主體地位始終沒有得到法律的認可。森林是維持全球生態(tài)平衡的重要自然因素，在整個環(huán)境構(gòu)成因子中有不可替代的地位。現(xiàn)代社會出現(xiàn)的許多環(huán)境問題，如泥石流、洪水、旱災(zāi)、沙塵暴、江河斷流、土地退化等等都與森林資源的破壞有著直接或間接的關(guān)系，在我國，森林問題已經(jīng)與國家生態(tài)安全問題緊密聯(lián)系在一一起，并且森林生態(tài)系統(tǒng)的重建是國家西部生態(tài)建設(shè)政策的重要內(nèi)容。退耕還林工程以及天然林保護工程的實施，也充分說明了這一點。因此，確立森林資源的生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)的首要位置。有著客觀現(xiàn)實的重大意義。
(2)林業(yè)立法的科學性尚存在欠缺，森林立法沒有突出地區(qū)差異的特點，采取了一刀切的統(tǒng)一立法原則。我國是一個自然條件復(fù)雜、社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡的多民族國家，森林在不同地區(qū)所承擔的經(jīng)濟、生態(tài)任務(wù)差別較大。一般來講，我國南方多數(shù)地區(qū)森林資源豐富，資源的再生能力強，森林的經(jīng)濟價值功能比重大，對當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展作用顯著，森林資源永續(xù)利用和保持持續(xù)的經(jīng)濟產(chǎn)出是林業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)，林業(yè)立法的重點應(yīng)當是保障林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的持久動力，從資金投人與管理機制、稅收減免等方面規(guī)范政府的林業(yè)經(jīng)濟管理行為，避免因"政府失靈"導(dǎo)致的林業(yè)資源和經(jīng)濟的無序紊亂狀況的出現(xiàn)，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的法律環(huán)境。而在西部于旱半干旱地區(qū)，森林資源總量不足，森林資源再生和擴大的難度大于南方地區(qū)，生態(tài)環(huán)境對森林資源的要求很高，森林作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)風險極大，國家林業(yè)立法的重點應(yīng)當是控制林業(yè)的經(jīng)濟行為，避免森林資源的過分消耗，重點從生態(tài)補償基金以及中央財政的法律制度方面，解決"市場失靈"造成的利益傾斜問題，支持西部地區(qū)地方政府和人民轉(zhuǎn)變林業(yè)生產(chǎn)方式，消除過分消耗森林資源的經(jīng)濟動因。
(3)林業(yè)立法的社會參與程度過低，民主的廣泛性不夠，制約了林業(yè)立法的公平公正。通常情況下，林業(yè)論證與調(diào)研過程中所考察的社會層面多停留在政府及其行政管理部門，且征詢對象主要局限于少數(shù)部門領(lǐng)導(dǎo)，而這些部門領(lǐng)導(dǎo)與行政權(quán)之間有直接的利害關(guān)系，理論邏輯上講還不能完全代表林業(yè)生產(chǎn)主體的利益。因此，在林業(yè)法律規(guī)范中，涉及到政府及其行政管理部門的既得利益重新規(guī)范的問題時，往往故意規(guī)避或者規(guī)定過于籠統(tǒng)，且給予政府行政部門以較大的行政立法和規(guī)章權(quán)，部門利益依此得以合法的保障，林業(yè)法律成為行政管理部門方便行政的法律。而與林業(yè)息息相關(guān)的個體和林農(nóng)的意見很難得到重視，與林業(yè)生產(chǎn)主體利益緊密相關(guān)的敏感和急需解決的政策問題，如稅費負擔過重、林業(yè)基金使用不規(guī)范以及林業(yè)行政侵權(quán)等問題長期停留在學術(shù)的研究和爭論階段，難以上升為法律規(guī)范，林業(yè)生產(chǎn)主體的合法權(quán)益得不到法律的全面保障。
(4)立法研究和咨詢機制不健全。在許多法制健全的國家，法律草案在起草和論證過程中需要征詢各方面的意見，不僅行政管理部門的意見需要考慮，而且眾多的法律研究機構(gòu)、不同林業(yè)利益團體、組織以及林業(yè)產(chǎn)權(quán)所有者、林區(qū)居民等社會各方面的需求和意見都必須得到重視，并形成一種社會與立法機構(gòu)以及政府與社會之間互相交流與反饋的機制和制度。因此，林業(yè)的法律規(guī)范與林業(yè)生產(chǎn)主體的利益結(jié)合得比較緊密，能夠根據(jù)情勢的變化做出及時有效的調(diào)整。法律的合理性以及科學性有了比較可靠的制度保障。這恰是我國林業(yè)立法應(yīng)當加強的方面。
(5)行政機構(gòu)職能的局限性。長期以來，我國林業(yè)行政管理機構(gòu)的立法調(diào)研職能一直非常薄弱，近年來，國家和省級林業(yè)行政管理部門才在內(nèi)部設(shè)置了林業(yè)政策法規(guī)工作機構(gòu)，其首要職能就是"組織對重大綜合性林業(yè)問題進行調(diào)研，提出決策建議"，其功能主要還是定位在林業(yè)政策調(diào)研和具體的法規(guī)管理，其他林業(yè)行政部門的主要工作則是具休的行政事務(wù)性管理或具體的林業(yè)執(zhí)法。工作人員的知識結(jié)構(gòu)中行業(yè)專業(yè)性比例過大，法律等社會科學知識顯得不夠充實?？梢?，其立法研究和實際立法草案能力還是有限的。
(6)非政府機構(gòu)發(fā)育不足，林業(yè)社會利益階層尚未形成，我國民間非官方林業(yè)社會團體和組織發(fā)育非常滯后，現(xiàn)存的一些林業(yè)性質(zhì)的行業(yè)協(xié)會組織絕大部分與政府行政機構(gòu)有千絲萬縷的聯(lián)系。由于利益代言人的虛缺以及溝通鏈條的斷裂，林業(yè)生產(chǎn)社會主體的意見得不到及時、有效和全面的反映，林業(yè)立法缺乏民主化的社會基礎(chǔ)。
3、完善我國的林業(yè)立法體系
(1)立法原則的創(chuàng)新。
a、尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律的原則。林業(yè)立法充分地考慮森林生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)、能量運行規(guī)律，重視生態(tài)平衡理論以及生物多樣性的發(fā)展規(guī)律，尊重自然和生態(tài)演替的規(guī)律。
b、以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向的原則。林業(yè)立法應(yīng)當充分地考慮實現(xiàn)人類社會、經(jīng)濟發(fā)展所必需的生態(tài)環(huán)境與森林資源條件，以及考慮地球環(huán)境與森林資源滿足世代間人類發(fā)展所可提供的能力和基礎(chǔ)，并以此作為指導(dǎo)立法以及確立法律規(guī)范的理論基礎(chǔ)?？沙掷m(xù)發(fā)展理論關(guān)于區(qū)域公平的理論，可以作為制定可持續(xù)的流域森林生態(tài)管理法律制度的理論基礎(chǔ)，
c、突出生態(tài)利益與經(jīng)濟利益協(xié)調(diào)平衡的原則，在進行林業(yè)行政立法時，應(yīng)當將森林生態(tài)環(huán)境損益分析立法和對法律規(guī)范的成本一效益分析方法分別運用到對森林開發(fā)行為的預(yù)測、評價、管理以及擬定(或既定)法律制度的設(shè)計與分析之中，作為指導(dǎo)法律以及確定法律規(guī)范的理論基礎(chǔ)。以真正通過立法實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、環(huán)境三方面效益的均衡和綜合發(fā)揮。其中，環(huán)境經(jīng)濟學關(guān)于經(jīng)濟外部性的理論對于制定森林生態(tài)補償以及經(jīng)濟增長成本的"綠色賬戶"法律制度具有現(xiàn)實的意義。
d、運用立法社會學理論的原則。遵循林業(yè)社會參與的廣泛性以及林業(yè)主體多樣性的特征，在林業(yè)行政立法過程中，既重視林業(yè)建設(shè)的政府主導(dǎo)作用，同時發(fā)揮各種組織、機構(gòu)和各種社會角色的作用，重視吸收公眾的意見，尊重社會主體的立法參與權(quán)和知情權(quán)。在法律內(nèi)容上盡可能考慮不同地區(qū)的經(jīng)濟、社會和自然條件的=質(zhì)性，依法提高地方或區(qū)域林業(yè)立法權(quán)限和立法質(zhì)量，調(diào)動地方立法的積極性和主動性。
e、尊重林區(qū)人口生存與發(fā)展權(quán)的原則?，F(xiàn)代森林生態(tài)立法不能以強調(diào)公眾生態(tài)安全的原則為借口，而忽視或損害當?shù)厝?，特別是林農(nóng)的基本經(jīng)濟利益，不能以犧牲局部人群和地域的利益而求得全局生態(tài)利益的發(fā)展。
(2)完善我國林業(yè)立法的幾點建議。首先，林業(yè)立法應(yīng)該與時俱進。法律的制定與修改應(yīng)該與社會發(fā)展是同步的，只有這樣才能起到法律應(yīng)有的作用。應(yīng)該針對林業(yè)資源保護和管理中的新情況、新問題適時對舊法進行及時的修改或廢止。而現(xiàn)在垃該解決林業(yè)法規(guī)和規(guī)章與新的森林法接軌的問題，抓緊完成現(xiàn)有地方性法規(guī)和規(guī)章的清理、修改、起草工作，完善林業(yè)法制體系建設(shè)，其次，重新確立林業(yè)立法思路。我國的林業(yè)立法，沒有全面反映生態(tài)規(guī)律的要求，沒有真正貫徹生態(tài)優(yōu)先、保護資源的立法思想，應(yīng)該借鑒發(fā)達國家立法的先進經(jīng)驗，實行環(huán)境保護優(yōu)先原則。在生態(tài)利益與經(jīng)濟利益及其他利益發(fā)生沖突時，優(yōu)先考慮生態(tài)利益。第三，消滅立法"盲區(qū)"。對一些急需填補的法律空白應(yīng)加緊調(diào)查研究，盡快立法。如森林生態(tài)效益補償制度、森林資源資產(chǎn)評估制度、林業(yè)工程項目管理制度、經(jīng)濟林管理制度等，在出臺地方性法規(guī)或規(guī)章困難的情況下，爭取先以規(guī)章或規(guī)范性文件的形式出臺。
新中國成立后相當長一段時間內(nèi)，中國雖然沒有實行森林法律法規(guī)，但中央出臺了一些涉及森林資源權(quán)屬、保護管埋、植樹造林等內(nèi)容的規(guī)范性文件，如1951年的《關(guān)于禁止砍伐鐵路沿線樹木的通令》等文件，1958年的《關(guān)于在全國大規(guī)模開展植樹造林的指示》，1961年的《關(guān)于確定林權(quán)、保護山林和發(fā)展林業(yè)的若干政策規(guī)定》，1963年的《森林保護條例》等。黨的十一屆三中全會以來，我國的林業(yè)立法工作進入輝煌時期。1979年五屆全國人大常委會通過了新中國**部《森林法(試行)》，這也是新中國最早頒布的單行經(jīng)濟資源門類法律。1981年12月13日，五屆人大四次會議作出了《關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運動的決議》，1984年9月20日，六屆人大七次會議正式通過了《中華人民共和國森林法》，1998年4月29日九屆人大二次會議通過了《關(guān)于修改(中華人民共和國森林法)的決定》，修改了《森林法》與形勢不相適應(yīng)的部分。2000年1月29日國務(wù)院頒布了《中華人民共和國森林法實施條例》，2002年12月14日國務(wù)院發(fā)布了《退耕還林條例》等。至此，我國的森林法律規(guī)范形成了基本框架，但建立和完善林業(yè)法律法規(guī)體系也就顯得極為迫切。國務(wù)院、各級林業(yè)部門狠抓了與《森林法》、《野生動物保護法》配套的林業(yè)法規(guī)和規(guī)章的制定工作。目前，國務(wù)院還頒布了《森林防火條例》、《植物檢疫條例》、《森林病蟲害防治條例》、《森林采伐更新管理辦法》、《野生植物保護條例》等林業(yè)法規(guī)。此外，原林業(yè)部制定發(fā)布了60件部門規(guī)章，各省(區(qū)、市)人大及其常委會和人民政府制定的林業(yè)方面的地方法規(guī)和規(guī)章也有300多件。
2、我國林業(yè)立法的缺陷
(1)森林立法存在原則性的缺陷，森林作為環(huán)境建設(shè)主體作用的法律地位不明確。自1979年《森林法試行法案》通過至今，雖然幾經(jīng)修改，立法原則發(fā)生了重大變化，森林水土保持、涵養(yǎng)水源等生態(tài)功能的法律地位得到鞏固，但是森林作為環(huán)境建設(shè)的主體地位始終沒有得到法律的認可。森林是維持全球生態(tài)平衡的重要自然因素，在整個環(huán)境構(gòu)成因子中有不可替代的地位。現(xiàn)代社會出現(xiàn)的許多環(huán)境問題，如泥石流、洪水、旱災(zāi)、沙塵暴、江河斷流、土地退化等等都與森林資源的破壞有著直接或間接的關(guān)系，在我國，森林問題已經(jīng)與國家生態(tài)安全問題緊密聯(lián)系在一一起，并且森林生態(tài)系統(tǒng)的重建是國家西部生態(tài)建設(shè)政策的重要內(nèi)容。退耕還林工程以及天然林保護工程的實施，也充分說明了這一點。因此，確立森林資源的生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)的首要位置。有著客觀現(xiàn)實的重大意義。
(2)林業(yè)立法的科學性尚存在欠缺，森林立法沒有突出地區(qū)差異的特點，采取了一刀切的統(tǒng)一立法原則。我國是一個自然條件復(fù)雜、社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡的多民族國家，森林在不同地區(qū)所承擔的經(jīng)濟、生態(tài)任務(wù)差別較大。一般來講，我國南方多數(shù)地區(qū)森林資源豐富，資源的再生能力強，森林的經(jīng)濟價值功能比重大，對當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展作用顯著，森林資源永續(xù)利用和保持持續(xù)的經(jīng)濟產(chǎn)出是林業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)，林業(yè)立法的重點應(yīng)當是保障林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的持久動力，從資金投人與管理機制、稅收減免等方面規(guī)范政府的林業(yè)經(jīng)濟管理行為，避免因"政府失靈"導(dǎo)致的林業(yè)資源和經(jīng)濟的無序紊亂狀況的出現(xiàn)，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的法律環(huán)境。而在西部于旱半干旱地區(qū)，森林資源總量不足，森林資源再生和擴大的難度大于南方地區(qū)，生態(tài)環(huán)境對森林資源的要求很高，森林作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)風險極大，國家林業(yè)立法的重點應(yīng)當是控制林業(yè)的經(jīng)濟行為，避免森林資源的過分消耗，重點從生態(tài)補償基金以及中央財政的法律制度方面，解決"市場失靈"造成的利益傾斜問題，支持西部地區(qū)地方政府和人民轉(zhuǎn)變林業(yè)生產(chǎn)方式，消除過分消耗森林資源的經(jīng)濟動因。
(3)林業(yè)立法的社會參與程度過低，民主的廣泛性不夠，制約了林業(yè)立法的公平公正。通常情況下，林業(yè)論證與調(diào)研過程中所考察的社會層面多停留在政府及其行政管理部門，且征詢對象主要局限于少數(shù)部門領(lǐng)導(dǎo)，而這些部門領(lǐng)導(dǎo)與行政權(quán)之間有直接的利害關(guān)系，理論邏輯上講還不能完全代表林業(yè)生產(chǎn)主體的利益。因此，在林業(yè)法律規(guī)范中，涉及到政府及其行政管理部門的既得利益重新規(guī)范的問題時，往往故意規(guī)避或者規(guī)定過于籠統(tǒng)，且給予政府行政部門以較大的行政立法和規(guī)章權(quán)，部門利益依此得以合法的保障，林業(yè)法律成為行政管理部門方便行政的法律。而與林業(yè)息息相關(guān)的個體和林農(nóng)的意見很難得到重視，與林業(yè)生產(chǎn)主體利益緊密相關(guān)的敏感和急需解決的政策問題，如稅費負擔過重、林業(yè)基金使用不規(guī)范以及林業(yè)行政侵權(quán)等問題長期停留在學術(shù)的研究和爭論階段，難以上升為法律規(guī)范，林業(yè)生產(chǎn)主體的合法權(quán)益得不到法律的全面保障。
(4)立法研究和咨詢機制不健全。在許多法制健全的國家，法律草案在起草和論證過程中需要征詢各方面的意見，不僅行政管理部門的意見需要考慮，而且眾多的法律研究機構(gòu)、不同林業(yè)利益團體、組織以及林業(yè)產(chǎn)權(quán)所有者、林區(qū)居民等社會各方面的需求和意見都必須得到重視，并形成一種社會與立法機構(gòu)以及政府與社會之間互相交流與反饋的機制和制度。因此，林業(yè)的法律規(guī)范與林業(yè)生產(chǎn)主體的利益結(jié)合得比較緊密，能夠根據(jù)情勢的變化做出及時有效的調(diào)整。法律的合理性以及科學性有了比較可靠的制度保障。這恰是我國林業(yè)立法應(yīng)當加強的方面。
(5)行政機構(gòu)職能的局限性。長期以來，我國林業(yè)行政管理機構(gòu)的立法調(diào)研職能一直非常薄弱，近年來，國家和省級林業(yè)行政管理部門才在內(nèi)部設(shè)置了林業(yè)政策法規(guī)工作機構(gòu)，其首要職能就是"組織對重大綜合性林業(yè)問題進行調(diào)研，提出決策建議"，其功能主要還是定位在林業(yè)政策調(diào)研和具體的法規(guī)管理，其他林業(yè)行政部門的主要工作則是具休的行政事務(wù)性管理或具體的林業(yè)執(zhí)法。工作人員的知識結(jié)構(gòu)中行業(yè)專業(yè)性比例過大，法律等社會科學知識顯得不夠充實?？梢?，其立法研究和實際立法草案能力還是有限的。
(6)非政府機構(gòu)發(fā)育不足，林業(yè)社會利益階層尚未形成，我國民間非官方林業(yè)社會團體和組織發(fā)育非常滯后，現(xiàn)存的一些林業(yè)性質(zhì)的行業(yè)協(xié)會組織絕大部分與政府行政機構(gòu)有千絲萬縷的聯(lián)系。由于利益代言人的虛缺以及溝通鏈條的斷裂，林業(yè)生產(chǎn)社會主體的意見得不到及時、有效和全面的反映，林業(yè)立法缺乏民主化的社會基礎(chǔ)。
3、完善我國的林業(yè)立法體系
(1)立法原則的創(chuàng)新。
a、尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律的原則。林業(yè)立法充分地考慮森林生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)、能量運行規(guī)律，重視生態(tài)平衡理論以及生物多樣性的發(fā)展規(guī)律，尊重自然和生態(tài)演替的規(guī)律。
b、以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向的原則。林業(yè)立法應(yīng)當充分地考慮實現(xiàn)人類社會、經(jīng)濟發(fā)展所必需的生態(tài)環(huán)境與森林資源條件，以及考慮地球環(huán)境與森林資源滿足世代間人類發(fā)展所可提供的能力和基礎(chǔ)，并以此作為指導(dǎo)立法以及確立法律規(guī)范的理論基礎(chǔ)?？沙掷m(xù)發(fā)展理論關(guān)于區(qū)域公平的理論，可以作為制定可持續(xù)的流域森林生態(tài)管理法律制度的理論基礎(chǔ)，
c、突出生態(tài)利益與經(jīng)濟利益協(xié)調(diào)平衡的原則，在進行林業(yè)行政立法時，應(yīng)當將森林生態(tài)環(huán)境損益分析立法和對法律規(guī)范的成本一效益分析方法分別運用到對森林開發(fā)行為的預(yù)測、評價、管理以及擬定(或既定)法律制度的設(shè)計與分析之中，作為指導(dǎo)法律以及確定法律規(guī)范的理論基礎(chǔ)。以真正通過立法實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、環(huán)境三方面效益的均衡和綜合發(fā)揮。其中，環(huán)境經(jīng)濟學關(guān)于經(jīng)濟外部性的理論對于制定森林生態(tài)補償以及經(jīng)濟增長成本的"綠色賬戶"法律制度具有現(xiàn)實的意義。
d、運用立法社會學理論的原則。遵循林業(yè)社會參與的廣泛性以及林業(yè)主體多樣性的特征，在林業(yè)行政立法過程中，既重視林業(yè)建設(shè)的政府主導(dǎo)作用，同時發(fā)揮各種組織、機構(gòu)和各種社會角色的作用，重視吸收公眾的意見，尊重社會主體的立法參與權(quán)和知情權(quán)。在法律內(nèi)容上盡可能考慮不同地區(qū)的經(jīng)濟、社會和自然條件的=質(zhì)性，依法提高地方或區(qū)域林業(yè)立法權(quán)限和立法質(zhì)量，調(diào)動地方立法的積極性和主動性。
e、尊重林區(qū)人口生存與發(fā)展權(quán)的原則?，F(xiàn)代森林生態(tài)立法不能以強調(diào)公眾生態(tài)安全的原則為借口，而忽視或損害當?shù)厝?，特別是林農(nóng)的基本經(jīng)濟利益，不能以犧牲局部人群和地域的利益而求得全局生態(tài)利益的發(fā)展。
(2)完善我國林業(yè)立法的幾點建議。首先，林業(yè)立法應(yīng)該與時俱進。法律的制定與修改應(yīng)該與社會發(fā)展是同步的，只有這樣才能起到法律應(yīng)有的作用。應(yīng)該針對林業(yè)資源保護和管理中的新情況、新問題適時對舊法進行及時的修改或廢止。而現(xiàn)在垃該解決林業(yè)法規(guī)和規(guī)章與新的森林法接軌的問題，抓緊完成現(xiàn)有地方性法規(guī)和規(guī)章的清理、修改、起草工作，完善林業(yè)法制體系建設(shè)，其次，重新確立林業(yè)立法思路。我國的林業(yè)立法，沒有全面反映生態(tài)規(guī)律的要求，沒有真正貫徹生態(tài)優(yōu)先、保護資源的立法思想，應(yīng)該借鑒發(fā)達國家立法的先進經(jīng)驗，實行環(huán)境保護優(yōu)先原則。在生態(tài)利益與經(jīng)濟利益及其他利益發(fā)生沖突時，優(yōu)先考慮生態(tài)利益。第三，消滅立法"盲區(qū)"。對一些急需填補的法律空白應(yīng)加緊調(diào)查研究，盡快立法。如森林生態(tài)效益補償制度、森林資源資產(chǎn)評估制度、林業(yè)工程項目管理制度、經(jīng)濟林管理制度等，在出臺地方性法規(guī)或規(guī)章困難的情況下，爭取先以規(guī)章或規(guī)范性文件的形式出臺。
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