全國工商聯(lián)：加大林業(yè)龍頭企業(yè)財稅扶持力度

    中國經(jīng)濟網(wǎng)北京3月12日訊 (記者 蘇琳) 全國工商聯(lián)日前向全國政協(xié)十一屆三次會議提交了《關(guān)于加大對林業(yè)龍頭企業(yè)財稅扶持力度的提案》。

    全國工商聯(lián)認為，林業(yè)產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，它涵蓋一、二、三產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條長，是一個相對完整的產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，既有經(jīng)濟效益，又有生態(tài)效益，還有社會效益，對保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障林產(chǎn)品供給，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，促進農(nóng)民增收致富和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，應(yīng)對氣候變化，發(fā)展低碳經(jīng)濟具有重要而獨特的作用。林業(yè)企業(yè)是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，從某種意義上講，扶持林業(yè)企業(yè)就是扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

    培育和扶持林業(yè)龍頭企業(yè)有利于做強林業(yè)產(chǎn)業(yè)。林業(yè)產(chǎn)業(yè)其原料生產(chǎn)周期長，發(fā)展既要遵循市場規(guī)律，又要遵循自然規(guī)律，屬國民經(jīng)濟中的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。改革開放以來，隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和政策環(huán)境的不斷改善，林業(yè)產(chǎn)業(yè)得以迅猛發(fā)展，經(jīng)濟林產(chǎn)品產(chǎn)量、竹產(chǎn)量、人造板產(chǎn)量、松香產(chǎn)量等主要林產(chǎn)品產(chǎn)量均居世界首位，已成為世界林業(yè)產(chǎn)業(yè)大國。但我國還不是一個林業(yè)產(chǎn)業(yè)強國，與世界發(fā)達國家水平相比，我們還有不小的差距。扶持林業(yè)龍頭企業(yè)，走“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”發(fā)展方式，可以充分帶動引導(dǎo)廣大林農(nóng)按照標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范培育林木資源，有利于做強以資源培育為主的林業(yè)**產(chǎn)業(yè)；扶持林業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵企業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新、品牌建設(shè)，有利于做強林業(yè)以林產(chǎn)品加工為主的林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)；扶持林業(yè)龍頭企業(yè)，打造各具特色并相互銜接、相互補充、相互帶動、點面結(jié)合的生態(tài)旅游精品線，有利于做強以生態(tài)旅游為主的林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)。

    培育和扶持林業(yè)龍頭企業(yè)是帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、促進農(nóng)民增收的有效途徑，有利于解決“三農(nóng)”問題。發(fā)展林業(yè)的根本目的，就是實現(xiàn)興林富民。我國有5億多農(nóng)民生活在山區(qū)，“依山脫貧，靠林致富”是他們的迫切愿望。通過扶持林業(yè)龍頭企業(yè)，做強林業(yè)產(chǎn)業(yè)，把43億畝林地的潛力、4萬多種物種資源的潛力和林產(chǎn)品市場的潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，把山區(qū)林區(qū)巨大的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的經(jīng)濟效益，可以讓廣大農(nóng)民實實在在地分享到林業(yè)發(fā)展的成果，有效地實現(xiàn)農(nóng)民增收致富的愿望。我國現(xiàn)有25億畝集體林地，按每戶經(jīng)營50畝計算，可為5000萬農(nóng)戶、2.5億農(nóng)民提供可靠的就業(yè)崗位。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國直接從事竹資源培育和竹制品加工經(jīng)營的農(nóng)民達到3500多萬人，南方集體林區(qū)158個林業(yè)重點縣的農(nóng)民40%以上收入來自林業(yè)。農(nóng)民不“離土離鄉(xiāng)”就能實現(xiàn)脫貧致富，也有利于社會的穩(wěn)定。

   培育和扶持林業(yè)龍頭企業(yè)，符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟的要求，有利于搶占全球經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略制高點。林業(yè)產(chǎn)業(yè)是綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟。扶持林業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵企業(yè)高效循環(huán)利用林木資源，在緩解氣候變暖中可以起到積極作用。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人民生活質(zhì)量的不斷提高，對木材的剛性需求將大幅度增長。發(fā)展木材高效循環(huán)利用，有利于實現(xiàn)以最少的森林資源滿足人們的**需求，從而減少森林采伐。加強木材高效循環(huán)利用，增加木材使用、延長木材使用壽命，能夠使更多的碳以木材形式保存下來，從而有效地發(fā)揮木材的貯碳庫作用。

    鑒于目前國家缺少對于林業(yè)龍頭企業(yè)的扶持政策和有效手段，全國工商聯(lián)建議由財政部牽頭會同發(fā)改委、稅務(wù)局等有關(guān)部門，從加快小康社會建設(shè)、增加農(nóng)民收入出發(fā)，充分挖掘43億畝林地和4萬個物種資源潛力，統(tǒng)籌考慮培育和扶持林業(yè)龍頭企業(yè)對做強林業(yè)產(chǎn)業(yè)、促進農(nóng)民增收致富等的重要作用，抓緊研究落實以下扶持政策：

    1.充分發(fā)揮財政資金杠桿作用。設(shè)立林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金，重點用于鼓勵資源綜合利用及對農(nóng)民增收帶動作用強的林業(yè)龍頭企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、開發(fā)精深加工產(chǎn)品及品牌建設(shè)等，對林地生態(tài)開發(fā)、生態(tài)旅游、產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)等重大項目給予扶持。

    2.進一步加大財政補貼范圍和力度。中央財政對林業(yè)龍頭企業(yè)為林農(nóng)提供職業(yè)技能培訓(xùn)、營銷服務(wù)以及研發(fā)引進新品種、新技術(shù)，開展原料林基地建設(shè)等項目給予資金補助；對油茶林、生物能源林基地建設(shè)，產(chǎn)品深加工，機械裝備制造等給予補貼；增加企業(yè)對海外森林開發(fā)專項補助資金額度，對龍頭企業(yè)海外森林資源開發(fā)項目貸款由中央財政給予全額貼息，對于在海外購買或長期租賃林地獲取資源的項目給予一定補貼。

   3.實行稅收優(yōu)惠政策。對具有國際競爭力的人造板、木地板等木材加工產(chǎn)品，松香、松節(jié)油等林化產(chǎn)品及中小型林業(yè)機械等產(chǎn)品出口退稅率恢復(fù)到15%以上；免征實木地板出口關(guān)稅；延續(xù)以“三剩物及次小薪”材為原料生產(chǎn)加工的綜合利用產(chǎn)品增值稅即征即退政策；實木復(fù)合地板免征消費稅。

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