湖南林木采伐指標“入村到戶”“陽光分配”解難題

　  “年初時申請的林木采伐指標，沒想到3月份就下到村里面來了。”即便已過去一個月時間，但聊起**次拿到林木采伐指標時的情形，湖南省望城縣橋驛鎮(zhèn)洪家村村民代遠，依然滿臉笑容。

　　記者從湖南省林業(yè)廳獲悉：自2009年開始，湖南在全國率先實施了商品材采伐指標“入村到戶”工程，明確要求全省商品材采伐指標必須全額下達至農(nóng)民或其他林權(quán)所有者手中；同時，指標在下達過程中必須在當(dāng)?shù)孛襟w上公開，讓老百姓知曉。

　　改革直指“采伐難題”

　　湖南省瀏陽市觀音塘村村民謝朝陽經(jīng)營山林已經(jīng)20多年，直到2009年才**次拿到林木采伐許可證。謝朝陽告訴記者，在過去，很多采伐指標都在木材販子手里，林農(nóng)要賣木材就要通過木材販子，無法直接面對市場，木材販子則獲得了高額的中間差價。

　　林農(nóng)謝朝陽的經(jīng)歷并非個案。湖南省林業(yè)廳資源林政處主任科員易宏告訴記者，長期以來，由于采伐指標“封閉式”管理，分配過程透明度不高，致使部分指標流入少數(shù)人手中，成為其用以獲利的資源。

　　據(jù)湖南省林業(yè)廳調(diào)查，以前，每立方米木材采伐指標黑市價格在150元至200元之間。無法拿到采伐指標的農(nóng)民，只能將林木賤賣給有指標的商販，或者以黑市價格從林販子手中購買指標，“采伐難”的問題較為突出。

　　自2009年開始，湖南省林業(yè)廳要求，各級林業(yè)部門在拿到本年度的商品材采伐指標后，必須在規(guī)定的時間內(nèi)下達至下一級，湖南所有林木采伐指標必須最終下達至農(nóng)民或其他林權(quán)所有者手中，其他任何人不得占有。

　　湖南省林業(yè)廳廳長鄧三龍說，推行林木采伐指標“入村到戶”，其最終目的在于保障林地所有者的林木處置權(quán)，解決“種樹容易砍樹難”的矛盾。

　　由于采伐指標“入村到戶”，木材販子將不再有獲利的空間。謝朝陽告訴記者，以前，1立方米木材賣給木材販子的價格是200多元，現(xiàn)在直接面對市場，價格能夠達到300—400元。

　　指標分配“陽光操作”

　　為保證商品材采伐指標分配的公平公正，湖南省林業(yè)廳要求，采伐指標在下達的過程中，必須同時在本地區(qū)的媒體上公開，保證指標分配“陽光操作”。

　　湖南省望城縣橋驛鎮(zhèn)洪家村的采伐指標就公示在村民代遠開的超市門口。4月14日，記者在洪家村采訪時見到了這份名為“洪家村2010年度木材生產(chǎn)計劃到戶安排表”的公告。哪戶人家分到了多少采伐指標，公告上面一清二楚。

　　橋驛鎮(zhèn)分管林業(yè)的人大主席團主席盛漢文告訴記者，公告是今年3月份的時候貼上的，因為超市屬于村里面人流量比較大的場所，同時，各村在村務(wù)公開欄上，也都貼出了公告。

　　村民代遠說，采伐指標對社會公開，給了老百姓一本明白賬，“長沙市的采伐指標有多少，望城縣有多少，橋驛鎮(zhèn)有多少，洪家村有多少，我們都能查得到。”

　　2009年以來，湖南省林業(yè)廳兩次在《湖南日報》上公開了商品材采伐指標的數(shù)量和分配情況，與此同時，各級林業(yè)部門也分別在其所在地的報紙、電視臺、電臺上對采伐指標進行公開。為保證采伐指標“入村到戶”工程落到實處，湖南省林業(yè)廳采取了日常督查與集中督查相結(jié)合的方式，加大了對林木采伐指標分配工作的督查力度。

　　據(jù)統(tǒng)計，2009年，湖南省共有35.4萬戶林農(nóng)拿到了采伐指標，全省890.8034萬立方米商品材采伐指標全部到戶，指標入戶率和公示率均達到100%。

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