江西樟樹(shù)市木材經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)整頓創(chuàng)特色

    樟樹(shù)市森林公安局針對(duì)林區(qū)木材經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、層次低、分布廣、消耗大、管理難的特點(diǎn)，對(duì)木材經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)實(shí)行特種行業(yè)管理，通過(guò)“調(diào)查摸底，登記造冊(cè)，合理布局，規(guī)范有序，分類管理，有效監(jiān)督，依法打擊、建章立制”等措施，遏制木材行業(yè)的過(guò)度消耗，提高森林資源的有效利用，促進(jìn)林產(chǎn)品加工行業(yè)規(guī)范、有序、持續(xù)、健康發(fā)展。

　　一、  調(diào)查摸底，建立原始臺(tái)賬

　　針對(duì)樟樹(shù)市林區(qū)木材加工企業(yè)的特點(diǎn)，樟樹(shù)市森林公安局領(lǐng)導(dǎo)班子深入開(kāi)展調(diào)查研究，充分吸收和借鑒地方公安管理特種行業(yè)的有益經(jīng)驗(yàn)，逐步探索出一套適合當(dāng)?shù)亓謽I(yè)特點(diǎn)的管理林區(qū)木材經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)的成功做法。首先，該市森林公安機(jī)關(guān)抽調(diào)治安、刑偵、派出所骨干民警對(duì)全市木材消耗行業(yè)進(jìn)行地毯式排查，自行制作了《木竹、野生動(dòng)植物經(jīng)營(yíng)加工單位登記表》、樟樹(shù)市《木材經(jīng)營(yíng)許可證》登記簿冊(cè)等原始臺(tái)賬。民警根據(jù)調(diào)查所掌握的情況，對(duì)木材加工企業(yè)的法人、《木材經(jīng)營(yíng)許可證》、地址、聯(lián)系電話、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)狀況等基本情況進(jìn)行客觀、詳實(shí)的登記。通過(guò)排查摸底，共計(jì)登記全市辦理合法手續(xù)的木材經(jīng)營(yíng)加工單位37家，建立了**手原始資料檔案，為后續(xù)工作做好準(zhǔn)備。

　　二、  調(diào)整布局，規(guī)范市場(chǎng)秩序

　　根據(jù)前期摸排的情況分析，當(dāng)前樟樹(shù)市木材經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)存在規(guī)模小，分散經(jīng)營(yíng)，低水平重復(fù)建設(shè)，場(chǎng)點(diǎn)過(guò)多過(guò)濫等不良經(jīng)營(yíng)狀況，該市森林公安局主要領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)與市林業(yè)主管部門(mén)協(xié)商，進(jìn)一步調(diào)整木材企業(yè)的布局，整合資源，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。在市林業(yè)局的大力支持下，該市成立了以市林業(yè)局局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市林業(yè)局分管領(lǐng)導(dǎo)為為副組長(zhǎng)，市森林公安局、派出所、林政股、林地清理辦、林業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)木材經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)進(jìn)行全面清理整頓。在清理整頓工作中，該市專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組堅(jiān)持“保護(hù)合法、取締非法、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、規(guī)模生產(chǎn)”的原則，一是對(duì)未經(jīng)林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)、未經(jīng)工商行政管理部門(mén)登記注冊(cè)的木材加工經(jīng)營(yíng)企業(yè)堅(jiān)決予以取締和關(guān)閉；二是對(duì)雖然取得《木材經(jīng)營(yíng)加工許可證》但不符合相關(guān)管理要求的木材加工企業(yè)下令限期整改；三是調(diào)整木材加工企業(yè)的布局，關(guān)停中小企業(yè)，合并大企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)法人在重點(diǎn)林區(qū)興辦企業(yè)，集中經(jīng)營(yíng)，走規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)道路。四是引導(dǎo)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和機(jī)械設(shè)備，倡導(dǎo)精深加工，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高生產(chǎn)效率，節(jié)約資源利用。這次清理整頓共計(jì)取締無(wú)證木材經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)4家，合并中小企業(yè)10家，下發(fā)限期整改通知書(shū)30份。通過(guò)這些措施，進(jìn)一步遏制木材企業(yè)過(guò)度消耗森林資源的態(tài)勢(shì)，建立良好的木材加工經(jīng)營(yíng)秩序，實(shí)現(xiàn)全市森林資源的保護(hù)和利用協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　三、  分類管理，實(shí)施有效監(jiān)督

　　該市森林公安機(jī)關(guān)參照地方公安特種行業(yè)管理的工作思路，實(shí)行“分類管理，正確引導(dǎo)，定期檢查，有效監(jiān)督”的辦法，主要工作方法是：一、對(duì)全市木材經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)實(shí)行分類，確定了三個(gè)類別，**類年消耗木材1萬(wàn)立方米或毛竹30萬(wàn)根以上的為大型企業(yè)，**類年消耗木材5000-1萬(wàn)立方米或毛竹10-30萬(wàn)根的為中型企業(yè)，第三類年消耗木材5000萬(wàn)立方米或毛竹10萬(wàn)根以下的為小型企業(yè)。二、對(duì)不同的木材企業(yè)實(shí)行分類管理，制定相應(yīng)的管理措施。根據(jù)不同企業(yè)的類型和特點(diǎn)，該市森林公安機(jī)關(guān)實(shí)行“分片包干，責(zé)任到人，統(tǒng)籌兼管，區(qū)別對(duì)待”的工作方法，每位民警劃分一個(gè)管理片區(qū)，至少聯(lián)系4家木材經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)。三、建立警企聯(lián)誼“616”制度，規(guī)定每月6日為警民懇談日，每月16日為警企聯(lián)誼日，民警通過(guò)發(fā)放警民聯(lián)系卡、上門(mén)服務(wù)、與企業(yè)法人座談，結(jié)成幫扶對(duì)象的方式，密切關(guān)注企業(yè)動(dòng)向，收集情報(bào)信息，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，營(yíng)造良好的警企關(guān)系氛圍。四、實(shí)行定期檢查。民警每月對(duì)自己聯(lián)系幫扶的對(duì)象進(jìn)行一次上門(mén)檢查，重點(diǎn)是掌握木材經(jīng)營(yíng)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，木材來(lái)源、銷售、加工臺(tái)賬登記情況和可能存在的治安隱患，通過(guò)檢查，指導(dǎo)，督促企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)，消除隱患，預(yù)防和減少違法犯罪案件的發(fā)生。實(shí)行這些工作方法以后，該市木材經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)的違法犯罪案件得到有效控制，與去年同期相比森林刑事案件發(fā)生率降低了90%，林業(yè)行政案件發(fā)生率降低了80%。

　　四、  依法打擊，建立長(zhǎng)效機(jī)制

　　針對(duì)少數(shù)木材經(jīng)營(yíng)企業(yè)不聽(tīng)勸阻，屢教不改，執(zhí)意頂風(fēng)作案的現(xiàn)象，樟樹(shù)市森林公安局組織開(kāi)展了打擊破壞森林資源違法犯罪的“春季專項(xiàng)行動(dòng)”。這次行動(dòng)中，共計(jì)清理整頓木材加工企業(yè)40個(gè)，野生動(dòng)物經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所2個(gè)，下發(fā)整改通知書(shū)30份，查辦各類案件20起，其森林刑事案件2起，刑拘1人，取保候?qū)?人，提請(qǐng)移送起訴1人，查處林業(yè)治安案件9起，查處林業(yè)行政案件9起，沒(méi)收木材100多立方米，為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失15萬(wàn)余元。在保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)的同時(shí)，該市森林公安局逐步建立和完善了一系列規(guī)范管理木材經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，例如：登記造冊(cè)制度、木材企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)承諾制度、民警分片包干責(zé)任制、“616”工作制度、定期上門(mén)檢查制度、限期整改制度、清理整頓行動(dòng)、嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)等。這些機(jī)制的建立加大了對(duì)木材經(jīng)營(yíng)企業(yè)的規(guī)范管理，有效遏制了違法犯罪案件的發(fā)生，為森林資源的保護(hù)和利用，協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展起到了積極和關(guān)鍵性作用。

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