廣東梅州招標(biāo)削減鋸木廠數(shù)量 加工業(yè)遭遇行政洗牌

　　 6月,蕉嶺縣木材經(jīng)營加工企業(yè)終于整頓完畢,118家無證鋸木廠被關(guān)閉,10多家原證件齊全的鋸木廠也被叫停。以招投標(biāo)方式,蕉嶺縣重新確定了5家新鋸木廠。這是梅州耗時兩年整治行動的一個縮影。

　　不過,一個旨在推動“生態(tài)梅州,綠色崛起”,抑制盜伐林木的鐵腕政策,在蕉嶺的實施中,卻被失利者理解為“只是想搞壟斷”。以招標(biāo)方式控制鋸木廠數(shù)量是否得當(dāng)?招投標(biāo)過程是否公正?盜伐現(xiàn)象能否因此得到抑制?一連串問題籠罩著政府的整治行動。

　　鐵腕整頓木材加工業(yè)

　　“我的鋸木廠證件齊全,經(jīng)營也從未有過違法記錄,為什么不準(zhǔn)我營業(yè)?”6月8日,蕉嶺縣長潭林鑫木制品廠(下簡稱“林鑫鋸木廠”)老板謝漢林?jǐn)傞_一堆證件,一臉不服氣。

　　相同的不解困擾著蕉嶺縣另外10余家鋸木廠。不允許營業(yè),是因為這些鋸木廠的木材經(jīng)營許可證大多在2009年12月31日到期,縣林業(yè)局不再為他們辦理續(xù)證。

　　2008年6月,梅州市委、市政府印發(fā)了《梅州市整治木材經(jīng)營加工企業(yè)實施方案》(下簡稱“《實施方案》”),以“規(guī)范木材經(jīng)營加工企業(yè)管理,打擊違法經(jīng)營加工木材行為”,梅州市17個職能部門和各級政府都參與到整治行動中來。整治范圍之廣,令這次行動被稱為“鐵腕整治”。根據(jù)《實施方案》,“凡在梅州市從事木材經(jīng)營、加工的單位和個人,不論生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)形式,均屬于本次整治的范圍”,這包括鋸木廠、膠板廠到家具廠整個加工鏈條。

　　加工層級**的鋸木廠,成為整治重點。在蕉嶺縣,僅2008年一年被強制關(guān)閉的無證鋸木廠,就達(dá)118家。而據(jù)介紹,在興寧市和平遠(yuǎn)縣,整頓行動正在進(jìn)行中,類似的情況更為突出。

　　如何對待原先已經(jīng)取得合法經(jīng)營證件的鋸木廠?《實施方案》明確規(guī)定,“由當(dāng)?shù)刂付▋?yōu)惠政策措施,鼓勵主動退出或轉(zhuǎn)產(chǎn)其他行業(yè)。”至于具體優(yōu)惠措施,梅州市林業(yè)局副局長張世儉告訴記者,各地情況不一,有的補貼幾千元,有的補貼上萬元。條件是,主動提前退出經(jīng)營。

　　在蕉嶺縣,優(yōu)惠政策沒能對鋸木廠老板產(chǎn)生作用。大多數(shù)鋸木廠一直營業(yè)到最近,才被執(zhí)法部門強行關(guān)閉。

　　招標(biāo)讓鋸木廠大洗牌

　　原有鋸木廠被清零后,新鋸木廠于2010年陸續(xù)開業(yè)。按照市里規(guī)劃,整頓之后每個縣只準(zhǔn)擁有5家鋸木廠營業(yè)指標(biāo),以公開招投標(biāo)方式進(jìn)行拍賣。

　　“通過招投標(biāo)方式,市里將重新規(guī)劃鋸木廠選址。”張世儉告訴記者,整治試點大埔縣通過拍賣,將3家新鋸木廠規(guī)劃到了同一個路段,更方便監(jiān)管。

　　在蕉嶺縣,原鋸木廠無法接受拍賣的方式。很多鋸木廠老板提出質(zhì)疑:只要能按國家政策從職能部門獲得經(jīng)營許可證,就應(yīng)該準(zhǔn)予經(jīng)營。拍賣到頭來還不是比誰的錢多,小企業(yè)肯定吃虧!

　　這樣被洗牌出局,原鋸木廠老板心里當(dāng)然不平衡?！霸瓉泶蠹叶寄苜嶅X的一個行業(yè),現(xiàn)在只允許有錢人做了?！倍凑招乱?guī)定,新開的鋸木廠被限制只允許設(shè)一張鋸臺——資本對于鋸木廠的經(jīng)營本身,又顯得不是那么關(guān)鍵,“如此整治對產(chǎn)業(yè)升級、改進(jìn)技術(shù)、擴(kuò)大規(guī)模并沒有多大好處?！?/P>

　　出局了,出路在哪?多數(shù)老板已到中年,“干這一行這么多年,現(xiàn)在轉(zhuǎn)行能做什么?”而一些其他因素也把局面發(fā)酵得更加復(fù)雜。一位在平遠(yuǎn)做了10多年木材生意的老板,2005年被蕉嶺縣某部門招商引資,舉家搬遷過來開鋸木廠,如今也被踢出局；另一位老板,則剛在2006年與縣林業(yè)局簽下一份70年的租賃合同,承接了林業(yè)局原下屬的木材加工廠,直接可以獲得經(jīng)營許可證,“前期投入了20多萬,現(xiàn)在照樣不許經(jīng)營,這破地方10萬元都租不出去?！?/P>

　　多市限制木材廠數(shù)量

　　“大量分散的鋸木廠,實際上已經(jīng)成為林業(yè)盜伐者的銷贓點,監(jiān)管成本極高,整治就是為了抑制盜伐現(xiàn)象。”6月9日,梅州市林業(yè)局張世儉副局長告訴記者,“一場如此浩大的整頓行動,難以十全十美。但是,對于林業(yè)保護(hù),整治取得了明顯的成績?！?/P>

　　這一點,即使是被迫停業(yè)關(guān)閉的原鋸木廠老板也承認(rèn),“2008年整治之后,一般都不敢再收‘黑木頭’了。”本報此前也曾調(diào)查報道,大量鋸木廠曾經(jīng)是盜砍林木的重要銷贓地,許多從山林中運出的無砍伐指標(biāo)林木,一進(jìn)入鋸木廠的鋸臺,瞬間變成統(tǒng)一規(guī)格的木板,讓監(jiān)管部門無從追查。

　　然而,整治若不以拍賣的形式展開,又能采取什么方式抬高準(zhǔn)入門檻?

　　老板林漢聰在蕉嶺縣經(jīng)營鋸木廠10余年。1997年,他**次拿到了《木材經(jīng)營許可證》,以后每3年續(xù)一次,“沒有要求資金、規(guī)模,或是其他條件。就是申請后,縣林業(yè)局來考察,合格了就給證。”之前存在大量無證鋸木廠,“多數(shù)是怕麻煩,其實縣林業(yè)局考察并不嚴(yán)格,對資質(zhì)沒有明確要求。”

　　省林業(yè)局網(wǎng)站上公布的《木材經(jīng)營許可證審批》證實了這一點。在該文件中,申領(lǐng)木材經(jīng)營許可證的條件十分簡單,“獨立核算、自負(fù)盈虧、并能獨立承擔(dān)民事責(zé)任；有從事木材經(jīng)營加工項目相應(yīng)的資金；有固定的經(jīng)營場所和設(shè)施；有與經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的從業(yè)技術(shù)人員；當(dāng)?shù)赜锌衫玫纳仲Y源及采伐指標(biāo)或有合法的木材來源?！?/P>

　　至于對地方鋸木廠有沒有指標(biāo)限制,該文件單列出第五條明確規(guī)定:“無數(shù)量限制”。

　　不過,6月12日,省林業(yè)局政策法規(guī)處一位工作人員則向記者解釋:“地方還是要根據(jù)當(dāng)?shù)厣仲Y源情況,控制小型鋸木廠無限量出現(xiàn)的局面?！蹦敲?如何設(shè)限?在省林業(yè)局看來,這確實是個難題,“要規(guī)定準(zhǔn)入門檻或資質(zhì),操作起來很難。若真要制定細(xì)則,也只能從生產(chǎn)能力、規(guī)模上限制。這其實和拍賣出現(xiàn)的‘比誰錢多’的情況大同小異?！倍鴵?jù)介紹,目前除了梅州,河源、云浮等市也都采取拍賣的形式來限制木材加工企業(yè)數(shù)量。

　　限量能否根除盜伐?

　　也有人向記者反映,招標(biāo)過程存在黑惡勢力操縱。蕉城鎮(zhèn)和長潭鎮(zhèn)擁有該縣另一個指標(biāo),一共12人報名。不過,所有人在拍賣之前被通知到縣城一家茶莊“喝茶”。

　　“老板肖某告訴我們,只要不舉牌,有鋸木廠的可以拿到1萬元補償,做木頭生意的也可獲得5000元?！敝x漢林告訴記者,陪著肖某一同前來的是當(dāng)?shù)睾苡衼眍^的李某,“說不管拿不拿錢,牌子都不能舉。誰敢不拿?”當(dāng)場,有3人拿到了1萬元,另有6人則拿了5000元。

　　6月9日,另外兩名拍賣者向記者證實了拿錢的事實,并透露了更戲劇性的一幕?！芭馁u當(dāng)天,李某帶著馬仔到現(xiàn)場鬧事,結(jié)果被抓了起來?！睂τ谶@一說法,蕉嶺縣林業(yè)局林政股胡股長糾正為,“沒有抓,只是把李某趕走了。這個人的確有前科?！比粟s走了,原先的談話卻還有效,肖某以3萬元起拍價輕松中標(biāo)。

　　“全縣5場拍賣,**價為3.5萬元?！?月8日,蕉嶺縣林業(yè)局告訴記者。這樣的拍賣結(jié)果正暗合著坊間對拍賣公正性的質(zhì)疑,“既然大家都想經(jīng)營,如果正常競爭,怎么可能都是如此低的成交價呢?”

　　招標(biāo)之后,盜伐現(xiàn)象如何監(jiān)管?主管部門認(rèn)為:“現(xiàn)在的鋸木廠,都要求裝監(jiān)控錄像,專人監(jiān)管。”而原鋸木廠則認(rèn)為:“原來的競爭格局,鋸木廠之間可以互相牽制?，F(xiàn)在只剩下5家,很容易發(fā)展穩(wěn)定的尋租關(guān)系。再者說,盜伐是因為林業(yè)部門監(jiān)管不到位,怎么能割‘企業(yè)的肉’,補‘政府監(jiān)管不力’的瘡?”

　　6月9日,記者在對新開的附城鋸木廠暗訪時,似乎正驗證著這種坊間的猜想。一個老板模樣的負(fù)責(zé)人與記者進(jìn)行了對話:

　　“沒有放行證的木頭,要嗎?”記者問。

　　“要,一個月幾百方都沒問題?！必?fù)責(zé)人答。

　　“沒有砍伐證的哦?”記者強調(diào)。

　　“我們能夠搞定?！必?fù)責(zé)人胸有成竹地說。

　　“搞定?搞定的錢不用我們出吧?”記者又問。

　　“那就看你木材的質(zhì)量和價格了?！?/P>

　　■各方說法

　　廣東省林業(yè)局政策法規(guī)處:拍賣是一種相對公平的方式。要不,是讓張三開,還是讓李四開?

　　梅州市林業(yè)局副局長張世儉:整治對產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級有好處,只有把加工廠規(guī)模做大,才能提高加工產(chǎn)品的附加值,增強競爭力。

　　蕉嶺縣長潭林鑫木制品廠老板謝漢林:可以在監(jiān)管上用重刑,比如說,只要鋸木廠有一次違規(guī)收購“黑木頭”,就必須關(guān)閉。這樣大家都覺得公平,政府真要嚴(yán)格監(jiān)管,怎么會控制不了?

　　中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員余暉:政府本來就不該做這樣的限制。控制盜伐,是政府的監(jiān)管責(zé)任。要方便監(jiān)管,每個市限制只開一家最好。怎么能犧牲企業(yè)的權(quán)利來解決政府監(jiān)管不力帶來的問題呢?

　　現(xiàn)在很多行業(yè)洗牌,向規(guī)?；笃髽I(yè)發(fā)展。這樣的事情,應(yīng)該交給市場解決。怎么能由政府來主導(dǎo)?政府怎么知道市場需要多少家企業(yè)?沒有經(jīng)過充分競爭的規(guī)?；?怎么是件好事呢?如果這樣,干脆只發(fā)展幾家國企就行了,要民營企業(yè)干嘛?這樣的事情發(fā)生在市場化發(fā)達(dá)的廣東,很荒唐!

　　蕉嶺縣某鋸木廠老板:這就是搞壟斷。今年4月原鋸木廠被關(guān)閉前,農(nóng)民蓋房子加工木材一個小時才60元,現(xiàn)在,新鋸木廠都漲到每小時120元了。

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