中國林地改革開始“加速度”
日前召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過《全國林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要（2010－2020年）》。根據(jù)這份綱要，到2020年，全國林地保有量增加到3.12億公頃，占國土面積比重提高到32.5％以上；森林保有量達(dá)到2.23億公頃，比2005年增加4000萬公頃，森林覆蓋率達(dá)到23％以上。
中國新目標(biāo)：十年后森林覆蓋率23％以上
這份被業(yè)內(nèi)稱為中國林業(yè)甚至是中國生態(tài)業(yè)規(guī)劃書的文件，明確了嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營、可持續(xù)利用的方針，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)林地的保護(hù)與利用，充分發(fā)揮森林的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，從而為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
黑龍江省森工集團(tuán)有關(guān)人士表示，這項(xiàng)政策的推出，讓森工企業(yè)有了指明燈，而對于包括黑龍江省在內(nèi)的全國幾千萬因?yàn)榱謾?quán)制度改革而受益的林業(yè)人而言，這個(gè)政策，則是一顆定心丸。
專家指出，林地是國家重要的自然資源和戰(zhàn)略資源，是森林賴以生存發(fā)展的根基。目前林木產(chǎn)業(yè)在我國正處于成長期，包括木漿業(yè)、人造板及其他木材初加工業(yè)、家具業(yè)、木地板業(yè)、建筑裝修業(yè)、包裝業(yè)等在內(nèi)的林木產(chǎn)業(yè)鏈完整且需求旺盛，這與我國林木絕對數(shù)量短缺且生長周期長形成了巨大的矛盾。此次編制實(shí)施全國林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要，將有效加強(qiáng)林地保護(hù)、提高林地利用效率，對于發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、保障國土生態(tài)安全、建設(shè)生態(tài)文明和應(yīng)對全球氣候變化，具有重要意義。
2009年，國家林業(yè)局發(fā)布第七 次 全 國 森 林 資 源 清 查（2004-2008）結(jié)果，全國森林面積1.95億公頃，森林覆蓋率20.36%，提前兩年實(shí)現(xiàn)森林覆蓋率20%的目標(biāo)，人工林保存面積0.62億公頃，繼續(xù)保持世界首位。這次清查**公布了我國森林生態(tài)效益定量調(diào)查結(jié)果，僅固碳釋氧、涵養(yǎng)水源、保育土壤、凈化大氣環(huán)境、積累營養(yǎng)物質(zhì)及生物多樣性保護(hù)等6項(xiàng)生態(tài)服務(wù)功能年價(jià)值達(dá)10.01萬億元，大體上相當(dāng)于目前我國年GDP的1/3。全國森林植被總碳儲量約78億噸，森林生態(tài)系統(tǒng)每年涵養(yǎng)水源量近5000億立方米，年吸收大氣污染物量0.32億噸。
退耕還林：黑龍江嘗到生態(tài)工程甜頭
森林覆蓋率的提升，在林業(yè)大省黑龍江最有體現(xiàn)。據(jù)黑龍江省林業(yè)廳有關(guān)人士介紹，東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，黑龍江省生態(tài)環(huán)境得到進(jìn)一步改善。截至2009年末，5年全省共完成造林88.5萬公頃，森林覆蓋率由41.9%提高到43.6%，一批生態(tài)工程啟動(dòng)實(shí)施，節(jié)能減排成效明顯。
黑龍江省擁有我國面積**的國有林區(qū)，是我國東北、華北地區(qū)重要的生態(tài)屏障。然而，上個(gè)世紀(jì)80年代末開始，黑龍江林區(qū)和林業(yè)先后進(jìn)入了資源、經(jīng)濟(jì)的危機(jī)，全省面臨著無木可伐的境地。面對危機(jī)，這個(gè)省啟動(dòng)實(shí)施了天然林資源保護(hù)、退耕還林、野生動(dòng)物與自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、節(jié)能減排等一批重點(diǎn)生態(tài)工程，全省生態(tài)環(huán)境得到了進(jìn)一步改善。
生態(tài)保護(hù)給黑龍江帶來了林業(yè)林區(qū)的新機(jī)遇。
國務(wù)院的新綱要公布后，黑龍江省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，未來全省將繼續(xù)實(shí)施天然林資源保護(hù)、退耕還林、黑土區(qū)水土流失綜合防治等生態(tài)工程。做好參與編制大小興安嶺生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃、制定并實(shí)施扎龍濕地核心區(qū)生態(tài)移民方案兩項(xiàng)工作。同時(shí)，大力推進(jìn)節(jié)能減排，抓好松花江流域污染治理工作，加速推進(jìn)全省生態(tài)文明建設(shè)。
據(jù)介紹，黑龍江省退耕還林從 2000年開始試點(diǎn)，到2009年底，10年共完成退耕還林面積1498萬多畝，工程范圍基本覆蓋了全省，其中，退耕還林425萬畝，荒山荒地造林918萬畝，封山育林155萬畝。累計(jì)投入退耕還林工程建設(shè)資金60多億元。工程范圍涉及全省 13個(gè)市（地）、77個(gè)縣（市、區(qū)）和省農(nóng)墾、森工、監(jiān)獄局系統(tǒng)等102個(gè)單位，涉及農(nóng)戶22.6萬戶、人口75.4萬人。
據(jù)介紹，通過10年退耕還林，黑龍江省的區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。全省累計(jì)新增有林地面積近百萬公頃，增加森林蓄積2.3億立方米，使全省森林覆蓋率提高2.1個(gè)百分點(diǎn)，并在降低地表徑流、保持水土、防風(fēng)固沙、遏制風(fēng)沙侵蝕等方面發(fā)揮了重要作用。退耕還林林木植被還改善了退耕地的立地條件，增加了土壤濕度，形成了適宜周圍農(nóng)作物生長的小氣候環(huán)境，有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)、逐年穩(wěn)步增長趨勢。同時(shí)，退耕還林還使區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益得到大幅度提高。全省退耕農(nóng)戶，平均每戶人均年純收入增加了26.6%。農(nóng)民不僅有了可靠的糧食供給，還騰出勞動(dòng)力從事多種經(jīng)營和副業(yè)生產(chǎn)，增加了收入。
天保工程：讓森林工業(yè)產(chǎn)業(yè)長鏈拉長
黑龍江擁有國內(nèi)**的森林蓄積量，大森林，曾經(jīng)是黑龍江的驕傲。
黑龍江省森林是歐亞大陸北方森林帶的重要組成部分，全省分布著高等植物2000多種，森林樹種百余種，其中材質(zhì)優(yōu)良，利用價(jià)值高的有30余種。這些森林資源主要分布在省內(nèi)西北部的大興安嶺、東北部的小興安嶺以及東南部的張廣才嶺、老爺嶺和完達(dá)山三大片林區(qū)。全省森林覆蓋率到1997年為41.9%，森林總蓄積為15億立方米，均居全國首位。新中國成立以來，黑龍江森工林區(qū)累計(jì)為國家建設(shè)生產(chǎn)木材5.15億立方米，占全國木材產(chǎn)量的1/5以上。
“靠山吃山”，在森工林區(qū)曾經(jīng)那么天經(jīng)地義。
然而，擁有全國**的森林工業(yè)集團(tuán)的黑龍江，突然有一天面臨了資源匱乏的局面：全省森工系統(tǒng)靠林吃飯的局面再也維持不下去了。由于長期堅(jiān)持木材原料產(chǎn)品銷售，從而導(dǎo)致黑龍江森工業(yè)出現(xiàn)了缺“森”少“工”的局面，資源缺乏了，產(chǎn)業(yè)更匱乏，不辦產(chǎn)業(yè)又怎能把豐富的資源優(yōu)勢變成強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。
1998年洪澇災(zāi)害后，從我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，國家做出了實(shí)施天然林資源保護(hù)工程的決策。該工程旨在通過天然林禁伐和大幅減少商品木材產(chǎn)量，有計(jì)劃分流安置林區(qū)職工等措施，主要解決我國天然林的休養(yǎng)生息和恢復(fù)發(fā)展問題。工程實(shí)施范圍包括長江上游、黃河上中游地區(qū)和東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國有林區(qū)的17個(gè)?。▍^(qū)、市）的734個(gè)縣和163個(gè)森工局。工程區(qū)內(nèi)有林地面積10.23億畝，其中天然林面積8.46億畝，占全國天然林面積的53％。
天保工程成了黑龍江森工系統(tǒng)**的工作。而天保工程的政策，也成就了黑龍江林區(qū)新的發(fā)展機(jī)遇。
根據(jù)黑龍江省財(cái)政廳公布數(shù)據(jù)，天保工程實(shí)施10年來，通過不斷強(qiáng)化森林資源保護(hù)和加大對人工造林的管理與質(zhì)量控制，全省林區(qū)已累計(jì)減少木材產(chǎn)量2277萬立方米，減少森林資源消耗約3614.3萬立方米，清理回收林地4萬公頃，退耕還林3.8萬公頃。全林區(qū)森林資源一定程度上得到了有效恢復(fù)，全林區(qū)活立木總蓄積增長7280.1萬立方米，比1997年增長了11.4％；有林地面積增加87.91萬公頃，森林覆蓋率比1997年提高8.5個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到了83％。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，按照木材每立方米平均成本186.81元、平均售價(jià)938元以及蓄積出材率63％計(jì)算，黑龍江森工林區(qū)10年來創(chuàng)造的森林總效益共計(jì)2359.6億元，其中木材直接效益344.5億元，水源涵養(yǎng)、保持和改良土壤、凈化大氣等生態(tài)效益達(dá)2015.1億元。
森林面積、森林蓄積和森林覆蓋率的提高，為黑龍江林區(qū)建立穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，有力保障了東北“大糧倉”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
而國家《全國林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要》的推出，使得原本在2010年到期的天保工程有了政策層面的持續(xù)性。
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