來自內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)的調(diào)研報(bào)告

                       這里具有五大生態(tài)戰(zhàn)略地位優(yōu)勢

                     來自內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)的調(diào)研報(bào)告

　　近期，我們在內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)調(diào)研考察后認(rèn)為，在我國現(xiàn)有天然生態(tài)林中，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)的生態(tài)地位和戰(zhàn)略地位十分重要，必須引起高度重視。

　　首先，要改變“常識(shí)”。過去總認(rèn)為大興安嶺在黑龍江境內(nèi)，其實(shí)不然。大興安嶺95%以上的林區(qū)面積分布在內(nèi)蒙古東北部，大約14萬平方公里，其中只有1萬平方公里散落在黑龍江境內(nèi)。在內(nèi)蒙古東北部的林區(qū)，大約11萬平方公里分布在內(nèi)蒙古大興安嶺林管局管轄境內(nèi)， 2萬多平方公里分布在內(nèi)蒙古各盟市地方林管局管轄范圍內(nèi)。

　　其次，大興安嶺主脈縱貫內(nèi)蒙古大興安嶺全林區(qū)，境內(nèi)有河流779條和多處濕地，是額爾古納河 、黑龍江、松花江的水源涵養(yǎng)地；其森林生態(tài)是東北糧食主產(chǎn)區(qū)和呼倫貝爾大草原的天然屏障。

　　第三，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)直接影響調(diào)節(jié)著我國華北、東北、華東等局部地區(qū)氣候條件，以及全國局部地區(qū)氣候帶生物多樣性的氣候差異和氣溫差別 ；是我國**集中連片的寒溫帶明亮針葉原始林生物基因庫 。

　　第四，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)森林面積占國有林區(qū)的10.9%，占東北、內(nèi)蒙等古四大重點(diǎn)國有林區(qū)的32%，森林蓄積量占全國國有林區(qū)的12%，占我國四大重點(diǎn)國有林區(qū)的 33.5%。森林年生長量達(dá)1200多萬立方米，潛力生長量在1700萬立方米左右，居國有林區(qū)之首。

　　內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)的生態(tài)地位對履行我國政府到 2020年森林面積增加4000萬公頃，森林蓄積增長13億立方米，減少溫室氣體排放40%--45%的國際應(yīng)對氣候變化方面的承諾具有現(xiàn)實(shí)和重要實(shí)踐的意義和作用 。

　　最后，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)邊境境外戰(zhàn)略資源十分豐富。內(nèi)蒙古大興安嶺與蒙古、俄羅斯毗鄰，邊境線長440公里，其中阿爾山林業(yè)局與蒙古國邊境線長80公里。與內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)毗鄰的俄羅斯西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)是世界罕見的資源寶庫，蘊(yùn)藏著俄羅斯3/4的資源：潛在能源儲(chǔ)量80%；礦物燃料動(dòng)力資源的75%；石油儲(chǔ)量60%；天然氣儲(chǔ)量80%；動(dòng)力煤儲(chǔ)量90%；煉焦煤儲(chǔ)量70%；木材儲(chǔ)量76%，這里應(yīng)是我國開發(fā)利用森林資源、對外經(jīng)濟(jì)開發(fā)與合作的重要目的地。

　　在調(diào)研考察中，我們還發(fā)現(xiàn)內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)在這五大生態(tài)戰(zhàn)略地位優(yōu)勢的驅(qū)動(dòng)下，為開發(fā)建設(shè)和維護(hù)邊疆民族地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展做了許多工作。

　　工作之一：林區(qū)為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)貢獻(xiàn)巨大

　　內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)位于內(nèi)蒙古自治區(qū)東北部，地處呼倫貝爾市、興安盟所轄的9個(gè)旗市境內(nèi)，東部與黑龍江相連，西部依臥在呼倫貝爾大草原，南部與松花江、嫩江平原邊緣接壤，北部和西北部與俄羅斯、蒙古國毗鄰，南北長696公里，東西寬384公里，縱長橫短，北寬南窄。

　　內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)林業(yè)生態(tài)主體功能區(qū)面積10.67萬平方公里，占大興安嶺林區(qū)總面積的47%。有林地面積8.22萬平方公里，活立木蓄積8.87 億立方米，各項(xiàng)數(shù)據(jù)指標(biāo)均居全國國有林區(qū)**位。現(xiàn)有70%的森林被列為國家重點(diǎn)、一般公益林，實(shí)行全封閉保護(hù)和限制性開發(fā)，其中有110萬公頃從未開發(fā)的原始林。區(qū)域內(nèi)有人口100多萬。

　　自1952年開發(fā)建設(shè)以來，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)為國家、自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)文明的保障和建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)，累計(jì)向國家提供了1.78億立方米木材和大量林副產(chǎn)品，直接上繳利稅費(fèi)160多億元，是國家同期投入的3.8倍。累計(jì)造林1800萬畝，森林覆蓋率由建局初的56.49%提高到目前的77.99%。據(jù)全國森林資源第六次、第七次連續(xù)清查結(jié)果顯示，天然林保護(hù)工程實(shí)施十年來，林區(qū)有林地面積凈增67.45萬公頃，灌木林地凈增27.46萬公頃，活立木總蓄積增加1.2億立方米，森林蓄積凈增1億立方米，達(dá)到8.87億立方米，恢復(fù)到開發(fā)建設(shè)初期水平。新增林地面積和增加的森林蓄積折算直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值達(dá)700多億元，相當(dāng)于天保工程同期投入的9.4倍。據(jù)專家研究結(jié)果表明 ，森林每年生長 1立方米蓄積量平均吸收1.83噸二氧化碳，釋放氧氣 1.62噸，林區(qū)僅新增森林蓄積可吸收二氧化碳2.2億噸，釋放氧氣 1.93億噸，按國家發(fā)改委指導(dǎo)價(jià)格每吸收1噸二氧化碳8 美元計(jì)算，碳匯價(jià)值約17.6億美元（折人民幣120億元）。

　　幾十年來，內(nèi)蒙古大興安嶺林管局一直是中央和自治區(qū)派駐在大興安嶺國有重點(diǎn)林區(qū)履行林業(yè)行政職能和承擔(dān)森林護(hù)管開發(fā)種植生產(chǎn)等各項(xiàng)工作任務(wù)的單位。1995年，在林管局的基礎(chǔ)上將經(jīng)營職能部分整合組建成了內(nèi)蒙古森工集團(tuán)，是國務(wù)院確定的首批55戶試點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)之一，同時(shí)保留了內(nèi)蒙古大興安嶺林管局的職能和名稱，大興安嶺林管局和內(nèi)蒙古大興安嶺森工集團(tuán)是一個(gè)機(jī)構(gòu)兩種職能。現(xiàn)有企事業(yè)單位42個(gè)，有職工約20萬人。

　　此外，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)還高度重視與對俄羅斯經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作發(fā)展，1999年以來，先后有得耳布爾、庫都爾等8家森工企業(yè)與俄羅斯赤塔州、伊爾庫茨克州、阿穆爾州等相關(guān)企業(yè)簽訂了23個(gè)森林采伐項(xiàng)目合同，企業(yè)累計(jì)投資1455萬美元。由于俄方投資環(huán)境問題和缺乏對外開發(fā)經(jīng)驗(yàn)等問題，對俄森林資源開發(fā)工作一直徘徊不前。2007年林管局（森工集團(tuán)）新班子改制組建后，按照國家“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用國家對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)政策，先后組建了烏爾旗漢、圖里河、阿爾山森工公司等3家森工企業(yè)新體制的赴俄采伐公司，年生產(chǎn)木材15萬立方米，實(shí)現(xiàn)銷售收入13978萬元，實(shí)現(xiàn)利潤2003萬元，外輸勞動(dòng)力344人，在4個(gè)月的可生產(chǎn)期內(nèi)人均收入達(dá)到3萬元，為積極推進(jìn)對俄資源開發(fā)合作、擴(kuò)展發(fā)展空間提供了有益借鑒。

　　工作之二：木材市場低迷林區(qū)保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢

　　2009年，在木材市場低迷、售價(jià)大幅下滑，主營業(yè)收入減少的情況下，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)上下一條心 ，克服支付大額改制成本的窘境和困難 ，面臨棚戶區(qū)改造配套、職工增資等諸多困難和壓力，依靠進(jìn)一步解放思想、深化改革、創(chuàng)新管理、節(jié)約開拓的主導(dǎo)思想精神 ，保證了生產(chǎn)經(jīng)營的有序進(jìn)行和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的任務(wù)如期完成。在克服困難和解決壓力的這一過程中，積極主動(dòng)地采取了以下幾個(gè)方面的措施：

　　一 全力以赴抓好可用木材的生產(chǎn)銷售。在嚴(yán)格執(zhí)行資源管理各項(xiàng)政策的前提下，圍繞市場抓好調(diào)查設(shè)計(jì)和可用木材生產(chǎn)，合理調(diào)整材種結(jié)構(gòu)，使用創(chuàng)新設(shè)計(jì)采伐工藝流程，全面推行原條下山和貯木場效益造材，提高了優(yōu)質(zhì)材種和暢銷材種比重，主伐原條進(jìn)場率達(dá)到78.6%，同比提高5%，森林資源采伐消耗利用率提高10%，經(jīng)濟(jì)材比重提高15%，實(shí)現(xiàn)了資源利用率和經(jīng)濟(jì)效益“雙提高”。加大木材營銷力度，提高市場預(yù)判和快速反應(yīng)能力，適時(shí)調(diào)整銷售策略，實(shí)施精細(xì)化銷售，多方協(xié)調(diào)鐵路部門增加運(yùn)力，大量壓縮庫存，使有限的木材實(shí)現(xiàn)效益**化。

　　二 科學(xué)調(diào)配資金保證重點(diǎn)工作和正常生產(chǎn)經(jīng)營 。面對諸多大額新增支出事項(xiàng)，集團(tuán)公司從大局著手，創(chuàng)新聚財(cái)、生財(cái)、理財(cái)理念，盤活用活資金，如期支付了改制剝離企業(yè)轉(zhuǎn)辦社會(huì)職能改革所承擔(dān)經(jīng)費(fèi) 2.54億元，支付棚戶區(qū)改造配套資金2.85億元，為在崗職工增資6136萬元，新增醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)等資金1.5億元，雙新建設(shè)投入資金7715萬元，支付改制人員一次性安置、債務(wù)清理等5000萬元，以及熱電、公路移交一次性投入各項(xiàng)費(fèi)用5000多萬元，確保了重大改革、重點(diǎn)民生工作的順利推進(jìn)。各單位精打細(xì)算、松緊得當(dāng)，確保了各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營的正常進(jìn)行，確保了職工工資的正常發(fā)放，確保了各項(xiàng)上繳資金的如期完成。

　　三 全面提高企業(yè)管理水平。利用金融危機(jī)對企業(yè)管理的倒逼作用，豐富“企業(yè)管理年”活動(dòng)內(nèi)涵，注重制度建設(shè)落實(shí) ，注重創(chuàng)新管理學(xué)習(xí)成效等手段 ，推動(dòng)企業(yè)管理全面提升。集團(tuán)公司和各單位出臺(tái)了關(guān)于資金、公務(wù)用車、設(shè)備管理、項(xiàng)目建設(shè)、職務(wù)消費(fèi)等一系列管理規(guī)定，使林區(qū)各項(xiàng)管理制度更加規(guī)范和完善。在管理實(shí)踐中，各單位實(shí)施了吊橋安裝電子計(jì)量器，提高單車載量；運(yùn)用微機(jī)判讀技術(shù)對貯木場出入庫進(jìn)行管理，減少裝車誤差；嘗試“木材生產(chǎn)作業(yè)招投標(biāo)制”，增加成本投放透明度；成立財(cái)務(wù)結(jié)算中心，減少財(cái)務(wù)費(fèi)用等諸多創(chuàng)新管理辦法措施，使管理工作在創(chuàng)新中得到提高。加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)管，推動(dòng)由事前計(jì)劃、事后考核，向中途控制管理轉(zhuǎn)變 ，實(shí)行了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)電算化聯(lián)網(wǎng)管理，提高了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，為規(guī)范資產(chǎn)、資金管理，科學(xué)經(jīng)營決策創(chuàng)造了條件，確保企業(yè)經(jīng)營始終處于可控狀態(tài)?？茖W(xué)經(jīng)營資產(chǎn)，通過改制剝離處置和盤活了大量閑置資產(chǎn)，移交了非經(jīng)營性資產(chǎn)和低效資產(chǎn)，通過加強(qiáng)報(bào)廢資產(chǎn)處置和變現(xiàn)管理，使企業(yè)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。加強(qiáng)規(guī)劃、基建項(xiàng)目管理，嚴(yán)格履行各項(xiàng)管理程序措施和制度 ，切實(shí)維護(hù)工作計(jì)劃的規(guī)范化、合法性，確保資金投向，加強(qiáng)工程造價(jià)和質(zhì)量管理，全面落實(shí)了建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制。

　　全面加強(qiáng)能耗管理，科學(xué)標(biāo)定能耗定額，重點(diǎn)能耗單位全部建立了煤、油、電消耗統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，全年共節(jié)煤4430噸、油286噸、電100萬千瓦時(shí)，實(shí)現(xiàn)萬元產(chǎn)值能耗下降5%。加大節(jié)支力度，嚴(yán)控可變費(fèi)用，全年實(shí)現(xiàn)增收節(jié)支3000萬元。加強(qiáng)審計(jì)管理，兩級(jí)審計(jì)完成項(xiàng)目198個(gè)，糾正違規(guī)金額1.04億元，收繳違紀(jì)資金314.7萬元，挽回經(jīng)濟(jì)損失894.3萬元。加大對“小金庫”的清理取締力度，共清理糾正“小金庫”資金490萬元，收繳違規(guī)違紀(jì)資金70.6萬元。建立健全了安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大安全隱患的排查和整改力度，全年沒有發(fā)生重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故。

　　通過采取一系列有效措施，林區(qū)經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢，全年實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值34.2億元，同口徑增長24.86%；主產(chǎn)品木材銷售251.8萬立方米，平均售價(jià)654.48元/立方米，比計(jì)劃提高4.48元；固定資產(chǎn)投資完成15.4億元，同比增長74.4%；管理費(fèi)用較上年減少7314萬元；實(shí)現(xiàn)全部營業(yè)收入22.2億元；實(shí)現(xiàn)利潤7586萬元；資產(chǎn)保值增值率102.3%。全面完成了各項(xiàng)生產(chǎn)建設(shè)任務(wù) ，兌現(xiàn)了經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任狀。

　　工作之三：林區(qū)22個(gè)民族和諧共處攜手并進(jìn)

　　內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)是中國北方少數(shù)民族的發(fā)祥地之一，當(dāng)?shù)刈鎸俅笈d安嶺的人口主要是蒙古族、達(dá)斡爾、鄂溫克、鄂倫春族等少數(shù)民族，隨著林區(qū)的開發(fā)建設(shè)，有部分漢族和其他少數(shù)民族遷居到林區(qū)，現(xiàn)有民族22個(gè)。

　　鄂溫克族主要居住在鄂溫克自治旗，總?cè)丝?.6萬多人，大興安嶺上只居住著一個(gè)使鹿部落，現(xiàn)已全部移居到根河市境內(nèi)。鄂倫春族人口主要居住在鄂倫春自治旗，總?cè)丝?000多人，少數(shù)人作為林區(qū)工人分散在林區(qū)各地。華俄后裔主要聚居在額爾古納室韋、鄂倫春民族鄉(xiāng)和黑山頭鎮(zhèn)，有一部分散居在莫爾道嘎林業(yè)局林場和農(nóng)場，總?cè)丝?000多人。1996年以前林區(qū)內(nèi)生活的鄂溫克等少數(shù)民族，主要以狩獵為主，散居生活。1996年，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)全面禁獵，鄂倫春和鄂溫克族獵民主動(dòng)放下獵槍走出森林，“化身”為農(nóng)民，轉(zhuǎn)變了生產(chǎn)生活方式，生態(tài)意識(shí)不斷增強(qiáng)，主動(dòng)融入到林區(qū)生態(tài)文明、改革發(fā)展建設(shè)中，為林區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)了力量。

　　多年來，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)各民族之間和諧共處、交流融合、攜手并進(jìn)，為開發(fā)建設(shè)和維護(hù)邊疆民族地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)高度重視民族團(tuán)結(jié)工作，以推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同繁榮，帶動(dòng)邊疆少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為己任，從政策爭取、項(xiàng)目支持、資金扶持等多方面對少數(shù)民族的發(fā)展進(jìn)行全力幫扶 ，提供物質(zhì)幫助和精神激勵(lì)。

　　近兩年來，共為少數(shù)民族自治旗爭取文教衛(wèi)生專項(xiàng)投資1631萬元，爭取多種經(jīng)營項(xiàng)目投資700多萬元，爭取國家生態(tài)投資8339萬元，為國家棚戶區(qū)改造和生態(tài)移居工程配套10223萬元，并投入600萬元用于少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)。同時(shí)，林區(qū)所屬各單位也積極支持少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展建設(shè)，大大支持和促進(jìn)了少數(shù)民族區(qū)域的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。

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