對大興安嶺林區(qū)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的幾點想法

2004-06-02來源：熱度：11596
隨著林業(yè)由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的轉(zhuǎn)變，尤其是綠色GDP的提出和即將實施，林區(qū)的傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)—木材采運業(yè)正在衰退，新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)—生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)即將興起，林區(qū)面臨著由傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過渡時期，如何把握機遇，科學(xué)謀劃，構(gòu)建好新的產(chǎn)業(yè)體系，將對林區(qū)的未來發(fā)展具有深遠而重大的意義。本文擬對此提些粗淺的看法。
　　一、提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，對林區(qū)未來的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)---生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)，要全力推進重點發(fā)展
　　一是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，為發(fā)展生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)提供思想前提。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，就是要轉(zhuǎn)變生態(tài)建設(shè)只是公益事業(yè)不是產(chǎn)業(yè)的觀念，樹立生態(tài)建設(shè)不僅是一項大有前途的產(chǎn)業(yè)，而且是林區(qū)未來主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的觀念。為什么說生態(tài)建設(shè)是產(chǎn)業(yè)，一方面，從產(chǎn)業(yè)的概念上來看，產(chǎn)業(yè)是介于微觀經(jīng)濟細胞（企業(yè)和家庭消費者）與宏觀經(jīng)濟單位（國民經(jīng)濟）之間的若干“集合”?！逗喢鞑涣蓄嵃倏迫珪纷⒔狻爱a(chǎn)業(yè)”是“指各種制造或供應(yīng)貨物、勞務(wù)或收入來源的生產(chǎn)企業(yè)或組織?！蔽覀兞謪^(qū)的生態(tài)建設(shè)就是一項為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供生態(tài)保障、為職工提供勞務(wù)場所和收入來源的一個介于微觀經(jīng)濟細胞和宏觀經(jīng)濟單位的一個“集合”。另一方面，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進程上來看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成，源于人類將經(jīng)濟發(fā)展的目標定位于直接滿足人類生存與發(fā)展的物質(zhì)需要，在自然環(huán)境遭到嚴重破壞與人類生產(chǎn)能力異常巨大的今天，為保證經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)，維持或改善自然環(huán)境的生態(tài)建設(shè)行為正在大力推行，而這種生態(tài)建設(shè)行為在協(xié)調(diào)經(jīng)濟與環(huán)境之間的沖突中，具有不可缺少和不可替代的獨特功能與重要地位，是其他所有經(jīng)濟活動的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是傳統(tǒng)**、第二、第三產(chǎn)業(yè)能夠順利進行的前提條件，必將發(fā)展成為一個新興的產(chǎn)業(yè)。再一方面，從森林生態(tài)效益即將納入綠色GDP來看，目前，為推動中國綠色國民經(jīng)濟核算體系的構(gòu)建與運行，適應(yīng)建立綠色GDP統(tǒng)計指標體系的需要，國家林業(yè)局、國家統(tǒng)計局聯(lián)合啟動了“中國森林資源核算及納入綠色GDP的研究”，重點對森林資源核算及納入綠色GDP的理論與方法、實物量與價值量、范圍與途徑等森林資源的綠色核算與綠色政策開展研究，系統(tǒng)計量中國森林的林地林木、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、森林游憩以及保護生物多樣性等的經(jīng)濟價值和生態(tài)價值，這說明生態(tài)建設(shè)已做為一個新興的產(chǎn)業(yè)為國家所肯定。
　　為什么說生態(tài)建設(shè)將是林區(qū)未來的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這主要從林區(qū)發(fā)展的實際看，大興安嶺林區(qū)經(jīng)過40年的開發(fā)建設(shè)，目前的GDP也僅僅為50億元左右，而大興安嶺的這片天然林每年僅在納碳貯碳、制氧、涵養(yǎng)水源等方面產(chǎn)生的生態(tài)效益就達160多億元。因此說生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)將發(fā)展成為林區(qū)未來的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
　　綜上所述，我們作為新時代的務(wù)林人，就要與時俱進，轉(zhuǎn)變觀念，樹立生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)，并是林區(qū)未來主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的觀念。明確生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)，是根據(jù)生態(tài)學(xué)原理，通過投入物質(zhì)產(chǎn)品與人力資源以維持或改善自然環(huán)境狀況的過程。在實踐過程中，生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)包括資源保護、植樹造林、退耕還林還草等。
　　二是加強資源保護培育，為發(fā)展生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)。森林資源是林區(qū)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有了森林，生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)將成為無源之水、無本之木，因此要全力保護好我們林區(qū)已經(jīng)遭到嚴重破壞的森林資源。一方面通過建立家庭管護站、木材檢查站和機動巡護為主的三道防線，對護林隊伍實行擇優(yōu)錄用、培訓(xùn)上崗、百分考核和末位淘汰等機制；通過把防火的資金、物資、隊伍和預(yù)案等準備措施，把“三清”、“抓**把火”、“一盒火”和智能打卡巡護等火源管理措施，把集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)、人工降雨等撲火措施落實到位的一系列辦法，建立起森林防火長效治本機制；通過運用現(xiàn)代森林病蟲害防治科技成果和手段，加強對病蟲害的監(jiān)控和綜合治理，提高森林對病蟲害的自控能力，把資金投入由災(zāi)時撲滅為主轉(zhuǎn)為災(zāi)前的監(jiān)控和預(yù)防為主上來，建立起森林病蟲害的可持續(xù)控滅機制，消滅濫砍盜伐、火災(zāi)、病蟲害等危害森林資源的“三大殺手”。另一方面根據(jù)天保工程劃定的商品林經(jīng)營區(qū)內(nèi)，70%都是曾經(jīng)采伐過的二次或三次過伐區(qū)，公頃可采蓄積已遠遠達不到主伐生產(chǎn)的要求；主伐生產(chǎn)的實際采伐與消耗比已經(jīng)達到了1：3，對森林資源破壞性加大；林區(qū)現(xiàn)有的可采蓄積只能維持16年，屆時將出現(xiàn)36年的斷采期，資源利用將難以為繼等方面的實際。盡早全面停止主伐生產(chǎn)，把現(xiàn)有的生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移到公益林撫育上，加強對森林資源的培育，以提高森林的質(zhì)量，改善森林生態(tài)功能。
　　三是深化林區(qū)改革，為發(fā)展生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)提供體制保障。大興安嶺現(xiàn)行政企合一的管理體制，隨著林業(yè)以木材生產(chǎn)為主時代的結(jié)束，以生態(tài)建設(shè)為主時代的到來，已不適應(yīng)林業(yè)生產(chǎn)力飛速發(fā)展的需要，已成為林業(yè)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的障礙。因此，大興安嶺林區(qū)應(yīng)實行政企分開，成立大興安嶺國有森林管理局，作為國家林業(yè)局直屬事業(yè)單位，各林業(yè)局轉(zhuǎn)變?yōu)閲猩止芾矸志郑謭鲛D(zhuǎn)變?yōu)閲猩止芾碚?，主要負?zé)森林資源的管護和培育，負責(zé)對林區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)、驗收，成為森林產(chǎn)權(quán)的代表者和資源管理的責(zé)任人。集團公司承擔的公檢法等政府職能、文教衛(wèi)生等社會事業(yè)移交給地方政府；物資、能源、商糧等服務(wù)行業(yè)推向社會，自主經(jīng)營，自負盈虧；取消固定的生產(chǎn)組織，造林、撫育等各類生產(chǎn)性經(jīng)營活動面向?qū)I(yè)公司或民營企業(yè)招標，實現(xiàn)各類生產(chǎn)經(jīng)營活動的私有化；按照“退出國有資本、銀行貸款擔保和轉(zhuǎn)變職工身份、企業(yè)性質(zhì)”的原則，對集團公司所屬大中小國有企業(yè)進行全面改造，變國有國營為民有民營，變資產(chǎn)運營為資本運營。
　　二、因勢利導(dǎo)，各有側(cè)重，對林區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)---木材采運業(yè)、林產(chǎn)工業(yè)、營林，要區(qū)分不同情況予以有序發(fā)展
　　一是把木材采運業(yè)轉(zhuǎn)移到國外去。隨著天保工程的實施，林區(qū)的木材采運業(yè)開始萎縮，尤其是生態(tài)建設(shè)的逐步深入，主伐生產(chǎn)的將全面停止，曾紅極一時的林區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)—木材采運業(yè)將就退出林區(qū)的歷史舞臺。但這必將導(dǎo)致林區(qū)多年從事木材采伐的產(chǎn)業(yè)工人下崗和大量機械設(shè)備閑置。因此，我們可借助國家對俄貿(mào)易升級和俄羅斯大量森林資源亟待開發(fā)的機遇，利用大興安嶺林區(qū)與俄羅斯491公里的邊界線，呼瑪、漠河兩個一類口岸，洛古河一個臨時過貨通道，以及近年來對俄采伐上積累的經(jīng)驗與教訓(xùn)，全力推進對俄森林資源開發(fā)，把傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全部轉(zhuǎn)移到國外去。
　　二是把林產(chǎn)工業(yè)壓縮整合到適度規(guī)模。林區(qū)的林產(chǎn)工業(yè)是與木材采運業(yè)相伴而生的，隨著木材采運業(yè)的萎縮和主伐的全面停止，而每年為提高森林質(zhì)量而進行的撫育伐，其生產(chǎn)的病腐木及伐區(qū)剩余物，無法滿足林產(chǎn)工業(yè)現(xiàn)有的生產(chǎn)能力，林產(chǎn)工業(yè)將面臨著原料短缺的問題，應(yīng)適時予以調(diào)整。一方面要調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，按照每年撫育伐所能提供的加工原料數(shù)量和供應(yīng)半徑，打破林業(yè)局之間的界限，從全區(qū)的范圍和角度，對林產(chǎn)工業(yè)戰(zhàn)線進行全面整合，確定林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)的合理布局以及保存的數(shù)量。另一方面調(diào)整加工方向，在“適度、深度、集中”的原則指導(dǎo)下，利用撫育伐生產(chǎn)的木材，重點發(fā)展以纖維利用為主的集裝箱底板、集成材、建筑模板、木制家具等有市場發(fā)展前景的林木產(chǎn)品，全面徹底取消粗加工生產(chǎn)。
　　三是把營林擺上重要的發(fā)展位置。作為林區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之一的營林產(chǎn)業(yè)，多年來受林區(qū)氣候寒冷、林地生產(chǎn)力低、林木成活低、營造商品林虧損等問題的困繞，面臨著發(fā)展難題，曾一度退縮。但是，隨著生態(tài)建設(shè)的深入，營林工作將賦予營造生態(tài)公益林新的內(nèi)涵，有了新的發(fā)展意義，應(yīng)擺上重要的發(fā)展位置。一方面，大興安嶺森林資源過度消耗，生態(tài)環(huán)境日益惡化，大風(fēng)、暴雨、霜凍等惡劣天氣不斷發(fā)生，洪水災(zāi)害頻繁，國土流失現(xiàn)象嚴重，生物多樣性銳減。因此，從大興安嶺實際出發(fā)，在高山陡角、河流兩岸、道路兩側(cè)、濕地周圍、火燒跡地、林緣退縮地段等生態(tài)重要和資源破壞嚴重的地方營造人工生態(tài)公益林是必須的，也是必要的。另一方面，印度加爾各答農(nóng)業(yè)大學(xué)的達斯教授做了一個較全面的估算：一棵長了50年的大樹，在市場上出售只能賣到50美元—125美元不等，但一棵樹的真正價值主要包括制氧、防止污染和促進生物多樣性等三個方面，以每年平均釋放的氧氣1000公斤計算，50年生產(chǎn)的氧氣價值達31250美元，同期防止空氣污染的價值62500美元；可以防止水土流失，增加土地肥力，產(chǎn)生的價值達68750美元；在為牲畜和鳥類提供遮風(fēng)擋雨的地方和筑巢棲息的場所，促進生物多樣性方面，產(chǎn)生的價值約31250萬美元，與此同時創(chuàng)造動物蛋白質(zhì)的價值2500美元左右。幾項相加總計價值19.625萬美元。鑒于我區(qū)的特殊性，即使按1/10計算，它的生態(tài)效益也是遠遠超出它的投入。因此，從生態(tài)效益角度出發(fā)，營造生態(tài)公益林是合算的，也是可行的。
　　三、統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)運作，對林區(qū)目前新興的產(chǎn)業(yè)---生態(tài)旅游、綠色食品、特色養(yǎng)殖、北藥，要正確處理好三個關(guān)系促進合理發(fā)展
　　一是正確處理好既要依托資源，又要保護資源的關(guān)系。目前，我區(qū)正在興起的生態(tài)旅游、綠色食品、特色養(yǎng)殖、北藥等特色產(chǎn)業(yè)，是在以經(jīng)營森林生態(tài)系統(tǒng)理念的指導(dǎo)下，依托我們木材資源以外的多種生態(tài)資源優(yōu)勢發(fā)展起來的。一方面，我們要依托好這些生態(tài)資源發(fā)展好特色產(chǎn)業(yè)，不能脫離林區(qū)的資源基礎(chǔ)去發(fā)展不具備條件的產(chǎn)業(yè)。另一方面，我們也不能再走以消耗資源、破壞環(huán)境為代價發(fā)展產(chǎn)業(yè)的老路，必須要考慮資源的承載力，在現(xiàn)有資源承受力基礎(chǔ)上適度發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)；必須要堅持生態(tài)優(yōu)先的原則，不上浪費資源的項目；必須要走精深加工為主的路子，注重引進先進的科學(xué)技術(shù)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品的加工深度，生產(chǎn)終端產(chǎn)品。
　　二是正確處量好既要堅持自力更生，又要爭取國家政策支持的關(guān)系。我們在發(fā)展新興的產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)由商品林區(qū)向生態(tài)公益林區(qū)的全面轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)型的過程中，一方面要堅持以自力更生為主，通過深化改革、加強管理及招商引資等多種手段，推進產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。另一方面也要把握機遇，積極爭取國家的政策支持，因為，大興安嶺的生態(tài)公益林區(qū)建設(shè)，不僅為大興安嶺林區(qū)本身，同時也為東北地區(qū)、內(nèi)蒙古地區(qū)，甚至也在為華北地區(qū)提供巨大的生態(tài)效益，發(fā)揮著促進區(qū)域環(huán)境與發(fā)展相統(tǒng)一的關(guān)鍵和紐帶作用。因此，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，要抓住國家實施東北老工業(yè)基地改造等相關(guān)政策的機遇，爭取國家在機場、口岸、公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目上加大投入，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸制約的問題；在生態(tài)旅游、綠色食品、特色養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目上給予貼息貸款支持，使接續(xù)產(chǎn)業(yè)能迅速形成發(fā)展規(guī)模；對企業(yè)歷史上形成的金融債務(wù)、不良資產(chǎn)等給予化解或核銷，卸掉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的包袱。
　　三是正確處理好既要引進發(fā)展資金，又要引進技術(shù)和人才的關(guān)系。目前，招商引資工作被稱作是“一招解千愁”，為推動產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，林區(qū)正在全面加大招商引資的力度。在招商引資上，我們一方面要積極引進資金，從根本上解決接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金相對不足的問題。另一方面更重要的是要牢固樹立“科學(xué)技術(shù)是**生產(chǎn)力”、“人才資源是**資源”的觀念，積極引進先進的科學(xué)技術(shù)和撥尖人才，解決制約林區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)問題和人才短缺問題。
 

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