實(shí)施林木種子許可制度 保障林木種苗健康發(fā)展

 林業(yè)的快速發(fā)展給林木種苗事業(yè)發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇。隨著林木種苗事業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化，民營(yíng)資本大量涌入，一大批單位和個(gè)人加入到育苗、售苗的行列中，參與種苗市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)施林木種子許可制度，依法審查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)種苗的單位和個(gè)人，把好準(zhǔn)入關(guān)，是加強(qiáng)種苗市場(chǎng)管理、促進(jìn)林木種苗持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。
    一、實(shí)行林木種子許可制度是種苗市場(chǎng)管理的重要手段?？v觀政府市場(chǎng)管理的手段，政府要糾正違法的市場(chǎng)行為，多采取兩種形式，一是對(duì)違法行為予以懲罰，要求其整改。二是對(duì)違法行為的主體予以取締，使其沒(méi)有機(jī)會(huì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可制度便是后一種形式，對(duì)不具備條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不允許其從事種苗的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，從根本上排除其生產(chǎn)、銷(xiāo)售不合格種苗的可能性。鑒于林木種苗質(zhì)量的不可預(yù)測(cè)性和種苗質(zhì)量問(wèn)題的潛伏性，設(shè)立種子許可制度，把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，確保從事種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者均有條件生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量合格的種苗。作為一種“事前監(jiān)督”的手段，對(duì)于凈化種苗市場(chǎng)，規(guī)范種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為具有十分重要的作用。
    二、落實(shí)林木種子許可制度有利于種苗從業(yè)者整體水平的提高。《種子法》第二十條規(guī)定，主要林木的商品種子生產(chǎn)實(shí)行許可制度。第二十六條規(guī)定，種子經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度。種子經(jīng)營(yíng)者必須先取得種子經(jīng)營(yíng)許可證后，方可憑種子經(jīng)營(yíng)許可證向工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理或者變更營(yíng)業(yè)執(zhí)照。由于《種子法》給種苗市場(chǎng)設(shè)立了準(zhǔn)入制度，那么有意參與種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，希望從中盈利的單位和個(gè)人就會(huì)主動(dòng)按照相關(guān)法律規(guī)定準(zhǔn)備充足的資金，購(gòu)買(mǎi)所需的檢驗(yàn)、加工、貯藏、保管設(shè)備，招聘經(jīng)培訓(xùn)合格的技術(shù)人員等等，滿足許可條件，以取得種子經(jīng)營(yíng)許可證。這從整體上提高了種苗從業(yè)者的軟件水平和硬件水平，有利于種苗產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
    為落實(shí)林木種子許可制度，規(guī)范林木種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證的管理，國(guó)家林業(yè)局專(zhuān)門(mén)制定了《林木種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》（2002年國(guó)家林業(yè)局第五號(hào)令），對(duì)申請(qǐng)、審核和發(fā)放林木種子許可證以及實(shí)施許可證制度的監(jiān)督管理作出了具體規(guī)定，增強(qiáng)了操作性。
    《種子法》實(shí)施以來(lái)，各級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)種苗管理機(jī)構(gòu)始終將實(shí)施林木種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可制度作為工作重點(diǎn)，加強(qiáng)宣傳，出臺(tái)兩證管理的配套規(guī)章，加大核發(fā)兩證的工作力度。在2003年國(guó)家林業(yè)局開(kāi)展的“林木種苗行政執(zhí)法和質(zhì)量監(jiān)督年”活動(dòng)中，“兩證”的核發(fā)數(shù)量大量增加，由2002年的4萬(wàn)份提高到近9萬(wàn)份，有效地規(guī)范了種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。

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