全面開創(chuàng)林地保護利用管理工作新局面

 國務院日前正式批復了《全國林地保護利用規(guī)劃綱要（2010-2020年）》。8月26日，國家林業(yè)局召開會議，貫徹落實《全國林地保護利用規(guī)劃綱要》，全面部署省、縣級林地保護利用規(guī)劃編制工作。國家林業(yè)局局長賈治邦指出，各級林業(yè)主管部門要把《綱要》提出的各項目標、任務和措施貫徹落實好，全面開創(chuàng)林地保護利用管理工作新局面。

　　國家林業(yè)局副局長張建龍主持會議，副局長印紅宣讀《國務院關于全國林地保護利用規(guī)劃綱要（2010-2020年）的批復》。局黨組成員、中央紀委駐局紀檢組組長陳述賢，副局長張永利，武警森林指揮部副主任李全海及中央、國務院相關部門的同志出席會議。

　　賈治邦說，加強林地保護，提高林地利用效率，提高森林資源承載能力，已經(jīng)成為應對氣候變化、發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的首要任務，對統(tǒng)籌人與自然和諧、保障國土生態(tài)安全、推進生態(tài)文明建設、實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，具有重要而深遠的意義?！毒V要》的批復實施，是經(jīng)國務院批準實施的我國**個中長期林地保護利用規(guī)劃，充分體現(xiàn)了黨和國家全面加強生態(tài)建設，應對全球氣候變化的決心和意志。實施《綱要》是時代賦予林業(yè)的重大使命，是實現(xiàn)中國政府莊嚴承諾的重要保障，是統(tǒng)籌林地保護利用、推動現(xiàn)代林業(yè)科學發(fā)展的迫切要求。它再次為林業(yè)帶來了重大的發(fā)展機遇，必將推動我國現(xiàn)代林業(yè)建設進入一個嶄新的發(fā)展階段。

　　賈治邦說，作為指導我國今后十年林地保護利用工作的綱領性文件，《綱要》確定了林業(yè)的發(fā)展空間、戰(zhàn)略目標和主要任務，確立了三級規(guī)劃體系和林地保護利用責任主體，創(chuàng)造了深化林業(yè)改革的有利條件，明確了國家對林地保護利用的投資方向?！毒V要》根據(jù)我國不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，對林地的結構布局進行了調(diào)整，通過分區(qū)分類、分級分等，確定林地保護和利用的方向、建設重點和政策措施，從時間發(fā)展和空間布局上，明確了不同區(qū)域林地的功能定位，以解決林地保護發(fā)展和開發(fā)利用兩大矛盾，增加森林資源總量和林產(chǎn)品供給，增強森林生態(tài)系統(tǒng)整體功能。貫徹落實《綱要》，事關國民經(jīng)濟和社會發(fā)展大局，事關中國的國際形象，事關國土生態(tài)安全和現(xiàn)代林業(yè)的長遠發(fā)展。全國林業(yè)系統(tǒng)要通過《綱要》的實施，逐步實現(xiàn)現(xiàn)代林業(yè)建設目標，構建完善的林業(yè)生態(tài)體系、發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、繁榮的生態(tài)文化體系，以林業(yè)的多功能、多效益滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的多種需求。

　　賈治邦說，貫徹落實《綱要》要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持嚴格保護、積極發(fā)展、科學經(jīng)營、持續(xù)利用的方針，按照發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設生態(tài)文明、推動科學發(fā)展的總體要求，嚴格保護現(xiàn)有林地資源，保持林地總量穩(wěn)中有升；按照建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)林地保護與利用的關系，優(yōu)化林地保護利用結構布局，轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展和林地利用方式；強化規(guī)劃實施保障措施，增強林地管理參與宏觀調(diào)控的有效性和針對性,充分發(fā)揮森林的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎。

　　賈治邦從8個方面對貫徹落實《規(guī)劃》進行了部署。

　　一要全面推進省、縣兩級林地保護利用規(guī)劃編制工作。省級規(guī)劃要強化戰(zhàn)略性和政策性，重點確定本行政區(qū)域林地保護利用的目標、指標、任務和政策措施?？h級規(guī)劃要劃定林地范圍，進行功能區(qū)劃，突出空間性、結構性和可操作性。

　　二要全方位推進造林綠化，實現(xiàn)林地總量和森林保有量適度增長。對于生態(tài)重要區(qū)域的陡坡耕地和生態(tài)脆弱區(qū)域的沙化耕地，按照國家部署逐步退耕還林；對沙化石漠化地區(qū)、退化土地等適宜恢復森林植被地區(qū)，采取多種形式造林綠化；積極推進通道綠化、村屯綠化，推行森林城市、森林社區(qū)、森林鄉(xiāng)村建設；繼續(xù)抓好六大林業(yè)重點工程，啟動碳匯造林等后續(xù)生態(tài)工程和地方林業(yè)生態(tài)建設工程。

　　三要嚴格林地用途管制，保護生態(tài)區(qū)位重要地區(qū)的森林和林地。嚴格限制林地轉(zhuǎn)為建設用地，嚴格控制林地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地，嚴格保護公益林地，加大對臨時占用林地和災毀林地修復力度。實行征占用林地定額管理制度，進一步修改完善征占用林地審核審批管理制度。嚴格保護生態(tài)區(qū)位重要地區(qū)的森林和林地。嚴禁擅自改變國家級公益林的性質(zhì)、隨意調(diào)整國家級公益林的面積、范圍或保護等級。

　　四要建立并落實地方各級政府森林資源保護發(fā)展目標責任制考核體系和考核辦法。國家、省、縣各級行政區(qū)域分別設定森林保有量和征占用林地定額指標。強化對征占用林地的控制和引導，實行建設項目所在縣級行政區(qū)域內(nèi)的森林占補平衡。健全機構、開展隊伍建設，嚴厲打擊毀林開墾和亂占林地等違法犯罪行為。

　　五要優(yōu)化結構布局，保障“國家兩大綠色生態(tài)屏障”、重點公益林和木材及林產(chǎn)品生產(chǎn)用地。按照《綱要》劃分的10個林地保護利用區(qū)域，將現(xiàn)有林地落實到現(xiàn)地，并明確其保護措施和利用方向；合理調(diào)整公益林和商品林的比例，結合全國主體功能區(qū)規(guī)劃確定林業(yè)和生態(tài)建設空間布局。加強對青藏高原、黃土高原、云貴高原、東北森林帶、北方沙化土地、南方丘陵山地帶、沿海防風減災帶的生態(tài)建設和生態(tài)系統(tǒng)修復，減少和預防各種自然災害；以東北國有林區(qū)和南方集體林區(qū)為重點增加森林資源的數(shù)量、提高森林碳匯功能、豐富木材及林產(chǎn)品供給。

　　六要大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，**限度地提高林地利用率。在維護生態(tài)安全的前提下優(yōu)先保障國家木材及林產(chǎn)品基地建設對林地的需求，集中建設一批優(yōu)質(zhì)用材林、木本糧油、生物質(zhì)能源林培育基地，大力發(fā)展木材加工業(yè)，做大做強森林旅游業(yè)，大力發(fā)展以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主的林下經(jīng)濟。

　　七要深化改革，形成有利于林地保護利用管理的新機制。全面推進集體林權制度改革，通過深化改革提高農(nóng)民保護林地和發(fā)展森林的積極性，形成有利于林地保護利用管理的廣泛社會基礎。統(tǒng)籌開展國有林場和國有林區(qū)改革，落實國有林地保護責任，形成有利于林地保護利用管理的堅實基礎。

　　八要嚴格執(zhí)行林地保護利用規(guī)劃。林地保護利用規(guī)劃一經(jīng)批準，必須遵照執(zhí)行，確?！毒V要》順利實施。

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