遼寧集體林權(quán)制度改革效益顯現(xiàn) 林業(yè)潛能得以釋放

    遼寧省自2005年啟動(dòng)集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)以來，現(xiàn)已累計(jì)完成確權(quán)面積7861萬畝，占應(yīng)改面積的99.39%。參改農(nóng)戶434萬戶，參改人數(shù)1523萬人。林業(yè)生產(chǎn)力得到極大的解放，林業(yè)發(fā)展的巨大潛能得以釋放。這是記者今天（9月13日）從遼寧省人民政府新聞辦公室召開的新聞發(fā)布會(huì)上獲得的消息。

　　搭建平臺(tái)破解群眾辦事難

　　根據(jù)林業(yè)行政許可管理分散，農(nóng)民群眾到林業(yè)部門辦事不便的實(shí)際情況，省林業(yè)廳要求每個(gè)重點(diǎn)涉林縣(區(qū))至少要建設(shè)一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)、多功能的林業(yè)綜合管理服務(wù)中心，為廣大林農(nóng)提供政策咨詢、審批辦證、抵押貸款、產(chǎn)權(quán)交易和各種信息服務(wù)等一站式高效便捷的服務(wù)平臺(tái)?，F(xiàn)在全省已投入使用綜合管理服務(wù)中心28個(gè)。部分縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)還建立了區(qū)域林業(yè)綜合管理服務(wù)分中心。

　　編制方案形成網(wǎng)絡(luò)破解經(jīng)營難

　　省林業(yè)廳推行以森林經(jīng)營技術(shù)規(guī)程為依據(jù)，以村(少林地區(qū)以鄉(xiāng))、林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織或私營林場為單位，以造林小班為單元，科學(xué)編制森林經(jīng)營方案，科學(xué)核定森林經(jīng)營單位采伐限額。采伐限額的分配實(shí)行公示制。堅(jiān)持公開、公平、公正原則。既有效地解決了林木采伐限額分配不公的問題，同時(shí)也明確了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和實(shí)施方案。目前，全省已經(jīng)有650個(gè)村編制了村級(jí)森林經(jīng)營方案，深受群眾歡迎。全省各級(jí)林業(yè)工作站依托覆蓋全省的電子信息網(wǎng)絡(luò)，已初步形成面向林農(nóng)，連接各科研單位，溝通各部門，上傳下達(dá)、上下連通、四通八達(dá)的技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，較好地解決了廣大林農(nóng)技術(shù)缺乏搞經(jīng)營難的問題。

　　培育體系破解闖市場難

　　根據(jù)分林到戶后農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營分散、產(chǎn)品規(guī)模小，不利于規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營，難于進(jìn)入市場，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益的實(shí)際，省林業(yè)廳積極引導(dǎo)農(nóng)民組建新型的林業(yè)合作社、家庭合作林場、股份制林場等林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和各種林業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)。目前，全省已組建林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織1374個(gè)，中藥材、人參、林蛙、板栗、育苗等專業(yè)協(xié)會(huì)615個(gè)。提高了分林到戶后農(nóng)民的組織化程度，有效地解決了分散經(jīng)營闖市場難的問題。　　

　　建立制度破解發(fā)展難

　　根據(jù)我省分林到戶后農(nóng)民群眾想發(fā)展，但缺少資金的實(shí)際問題，省林業(yè)廳和中國人民銀行沈陽分行聯(lián)合下發(fā)了以林抵押貸款的意見，在全省多家銀行開展以林抵押貸款，全省各銀行已向農(nóng)民投放抵押貸款18.55億元，有效地緩解了農(nóng)民群眾發(fā)展資金短缺的問題。政策性保險(xiǎn)開始起步。沈陽市自費(fèi)啟動(dòng)森林政策性保險(xiǎn)，220戶農(nóng)民參加政策性保險(xiǎn)，保險(xiǎn)額達(dá)208萬元。今年全省已落實(shí)參保森林面積1150萬畝。

　　集體林權(quán)制度改革取得明顯成效

　　集體林權(quán)制度改革極大地調(diào)動(dòng)了山區(qū)農(nóng)民造林護(hù)林、發(fā)展林地經(jīng)濟(jì)的積極性，林業(yè)產(chǎn)值大幅提高，有力地促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)?！吧竭€是那座山，但已是我的山，我是永久的護(hù)林員，我要用這山植樹種藥，發(fā)家致富，但愿政策不再變。”一首打油詩反映了農(nóng)民的心聲。

　　山區(qū)農(nóng)民在造林上由 “要我造林”變?yōu)椤拔乙炝帧?在護(hù)林上由“漠不關(guān)心”變?yōu)椤爸鲃?dòng)管護(hù)”;在林業(yè)產(chǎn)業(yè)上由“只盯木頭”變?yōu)椤翱苛值刂赂弧?在林業(yè)收入上由“份額很小”變?yōu)椤爸饕杖搿?在林業(yè)投資上由“只靠政府”變?yōu)椤岸喾酵度搿薄?/P>

　　用5年時(shí)間進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革

　　改革發(fā)展的總體目標(biāo)是：用5年左右的時(shí)間，進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革，基本建立政策完善、服務(wù)健全、管理規(guī)范、經(jīng)營科學(xué)的集體林業(yè)良性發(fā)展體制機(jī)制。到2012年，森林覆蓋率達(dá)到40%以上，林木綠化率達(dá)到45%以上，林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1000億元以上。逐步實(shí)現(xiàn)森林資源增長、林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、林農(nóng)收入增加、生態(tài)環(huán)境良好、人與自然和諧發(fā)展的目標(biāo)。

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