貴州省集體林權制度改革如何保森林資源增長促林農(nóng)增收

    9月29日，記者在離雷山縣城20余公里的景區(qū)公路邊，看到丹江鎮(zhèn)烏東村“農(nóng)家樂”老板金正榮正把剛采購來的酒肉等搬進屋?！傲指暮?，國家每年要發(fā)給農(nóng)戶生態(tài)補償金，還扶持我們發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，比砍樹賣劃算多了，青山常在‘柴’不斷嘛！”這位經(jīng)營“農(nóng)家樂”不到3年的苗族農(nóng)民深信良好的生態(tài)將引來大量游人，為當?shù)厝罕妿碓丛床粩嗟呢敻弧?

    青山常在“財”不斷，林權到戶農(nóng)家樂！隨著我省集體林權制度改革主體改革的基本完成和配套改革的不斷深化，廣大林農(nóng)愛林護林造林的積極性空前高漲，正從開展林地流轉、發(fā)展規(guī)模林業(yè)產(chǎn)業(yè)、合理間伐中獲益。

    800萬農(nóng)戶分享億畝青山

    9月25日，記者在黔西縣林泉鎮(zhèn)岔白村看到，村民黎先貴家的楸樹林比3年前茂盛了許多。老黎從箱子里翻出綠色的“林權證”，從證上可看出他家分得8畝林地。2畝荒地種楸樹，在6畝松林下規(guī)模養(yǎng)雞。他說：“林改把原來的集體林分到各家各戶，擴大了農(nóng)戶發(fā)展空間，更讓我們放心經(jīng)營林地?！?

    我省有林業(yè)用地1.32億畝，占國土總面積的49.8%，但集體林地占林地總面積的96%，林地、林木產(chǎn)權不明晰，權、責、利不統(tǒng)一，導致森林經(jīng)營粗放，林地產(chǎn)出率低，廣大林農(nóng)守著“金山銀山”過窮日子。

    為充分發(fā)揮山區(qū)優(yōu)勢，提高林業(yè)整體效益，促進農(nóng)民增收致富，2006年底我省啟動了集體林權制度改革，把1.315億畝林地分到800多萬農(nóng)戶。

    省、市、縣、鄉(xiāng)、村各級制定符合實際的林改方案，抽調(diào)精兵強將進村入戶上山頭細致調(diào)研，統(tǒng)一工作方法、步驟和標準，堅持穩(wěn)定完善自留山、責任山政策，將集體山林按照“均山、均股、均利”原則落實到戶。

    截至目前，全省各級投入林改經(jīng)費2.95億元，完成確權勘界面積1.28億畝，占林改總面積的98%；換發(fā)林權證410萬本，發(fā)證面積1.24億畝，主體改革任務基本完成，實現(xiàn)了“山定權，樹定根，人定心”的改革目標。

    一草一木分得清

    遵義市匯川區(qū)高橋鎮(zhèn)十字村十字組和永紅組曾為爭30畝森林而差點發(fā)生上百人的群體性事件，如今隔閡早已消除。村主任施從剛說：“要不是林業(yè)部門多方調(diào)查，堅持誰管護誰受益的原則，對該片森林確權，兩個寨子的矛盾將會越結越深?！?

    據(jù)了解，過去農(nóng)民對森林、林地關心不夠，分山林時基本以村組干部指手為界，山林劃分極不規(guī)范。此次林權改革讓群眾意識到林地的重要性，紛紛提出了林權訴求，有的農(nóng)戶為爭一棵樹互不相讓，有的村寨間為爭一片山林產(chǎn)生了群體糾紛。我省共清理出農(nóng)戶與農(nóng)戶、農(nóng)戶與集體、組與組、村與村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)與縣區(qū)、市州地與市州地、集體與國有林場之間的林權糾紛78559起，不但影響了林權證發(fā)放延誤林改進度，導致一些地方林改配套政策遲遲不能出臺，還給農(nóng)村穩(wěn)定和林區(qū)穩(wěn)定埋下隱患。

    為加快林權糾紛調(diào)處，我省各地尊重歷史、尊重事實，堅持“有利于社會安定、有利于團結、有利于生產(chǎn)”的原則，先易后難，及時就地調(diào)處。目前已調(diào)處65045起，調(diào)處率達83.2%，促進了山區(qū)、林區(qū)和諧。

    記者在錦屏縣河口鄉(xiāng)林業(yè)站看到，工作人員輸入農(nóng)戶的林權證編號，數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)便顯現(xiàn)出一塊帶框線的紅色地塊以及這宗地的地塊坐落、面積大小等信息，和林權證上的一模一樣，一草一木分得清清楚楚。

    各地還把把確權、分山、分林、分利等涉及千家萬戶利益的決定權交給群眾，讓農(nóng)戶自主選擇改革模式、自主決定利益分配方式、自主協(xié)商化解矛盾，維護了廣大群眾的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權。群眾依法維權、干部依法行政，促進了農(nóng)村民主化進程和鄉(xiāng)風文明。

    荒山造林產(chǎn)業(yè)興

    記者在黔東南州林區(qū)采訪時，聽到一個笑話——幾年前，一個農(nóng)民到雷公山自然保護區(qū)方祥管理站報火警：“燒山了，你們咋不去救火？”站長一邊往火場快趕一邊問：“是哪家的山林失火？”該農(nóng)民答：“你走慢點，是我家的?！?

    這個笑話反映林改前由于產(chǎn)權不明晰，農(nóng)民造林護林積極性受挫，對經(jīng)營林地、發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)沒有信心，一些地方出現(xiàn)了燒不管，伐不管，你砍我也砍；干部救火、群眾觀火的尷尬現(xiàn)象。

    如今，分山到戶，樹定根，人定心，昔日林區(qū)又是另外一番景象，不但制定村規(guī)民約保護森林，還積極開發(fā)荒山發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。黎平縣高屯鎮(zhèn)絞便村農(nóng)戶歐幫根承包村里荒山種茶400畝，他說：“林改可以使我放心大膽地發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。”該縣搶抓林改機遇，大力扶持農(nóng)民發(fā)展“兩茶”產(chǎn)業(yè)，去年新建茶園1.8萬畝、油茶林1.9萬畝，還扶持農(nóng)民發(fā)展楠竹、山核桃、楊梅、小香橘等經(jīng)果林1.5萬畝，全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和收入分別是2008年的3倍和4倍，林業(yè)人均收入同比增加150元。

    9月30日，記者在烏江上游金江邊的息烽縣養(yǎng)龍司鄉(xiāng)高洞村大溝組看到，曾經(jīng)荒蕪的346畝椪柑園又掛滿了果子，林下種上了花生和蔬菜。果園主人吳厚禮告訴記者，10年前，她與村民簽訂荒山承包合同后，先后投入80萬元把昔日的石旮旯變成了郁郁蔥蔥的果園，當開始有收入時，因種種原因鬧得她無心管理。前年底，國家為她頒發(fā)了果園林權證。她揚了揚手中的證書說：“有了它，我一定加大投入把果園管好?！?

    吳厚禮的話說明林改后廣大林農(nóng)管好自家的山、護好自家的林的意識強了，農(nóng)戶和企業(yè)發(fā)展規(guī)模林業(yè)產(chǎn)業(yè)致富的信心足了。雷山縣引進企業(yè)在永樂鎮(zhèn)大寨村流轉林地7500畝發(fā)展林下藥、茶產(chǎn)業(yè)。望謨縣流轉林地種植桉樹10多萬畝，福建、浙江等地客商紛紛到六枝、錦屏等地尋求林業(yè)發(fā)展項目。各地還積極引導扶持農(nóng)民發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)，一些農(nóng)民紛紛承包、租賃森林生態(tài)景區(qū)、景點開辦“農(nóng)家樂”、休閑度假山莊。

    青山綠水變真金白銀

    踩著滿地厚厚的綿軟的松針，記者在息烽縣溫泉鎮(zhèn)高潮村村民唐仕海家的松樹林里看到一些新砍的樹樁。作為我省采伐試點村之一，唐仕海家8畝森林今年間伐4立方米木材出售，收入2000余元，他說“這是我管護森林以來的**筆收入”　。

    幾年前，老唐曾為賣木材找村委在采伐申請上蓋章、林業(yè)站派員上山核實、鎮(zhèn)政府簽字后，聽說還要縣林業(yè)局林政股審查、局領導審批、再到林政股辦理采伐證，他干脆放棄了?！耙炎C辦下來，可能收入還不夠來來回回的車費?！睂嵭胁煞ジ母锖螅?lián)系好木材商談好價，向鎮(zhèn)林業(yè)站申請，經(jīng)林業(yè)站派出的護林員實地查看并做好準伐標志，交易就成功了。

    為了加快林農(nóng)增收致富步伐，林權主體改革基本完成后，我省各地根據(jù)實際大力推進配套改革促林業(yè)發(fā)展，積累了很多有益經(jīng)驗。

    在錦屏等10縣(市、區(qū))啟動的森林采伐管理試點，簡化了林木采伐申報、審批程序，實行采伐指標“陽光分配”，木材產(chǎn)銷見面、競價銷售，打破壟斷經(jīng)營和地區(qū)封鎖，拓寬銷售渠道，**限度地保障林農(nóng)收益。

    地不賣，樹不砍，手拿“本本”可貸款。錦屏縣三江鎮(zhèn)飛山社區(qū)村民王名柳以自家的森林作抵押在縣信用社貸款30萬元，他感慨地說：“林權改革終于讓青山綠水變成了真金白銀?！笔×謽I(yè)廳已與相關金融部門聯(lián)合下發(fā)森林資源資產(chǎn)抵押貸款和林權抵押貸款一系列實施意見，為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、林農(nóng)發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)提供了資金保障，拓寬了林業(yè)融資渠道。目前，全省森林資源抵押貸款已達8000多萬元。

    對林木稅費征收比例、征收范圍等進行了調(diào)減，育林基金征收比例從原來的20%調(diào)減為10%；林副產(chǎn)品、經(jīng)濟林等不納入征收范圍，每年減輕林農(nóng)負擔3000多萬元。

    去年，我省**按照每畝每年5元的標準率先對省級以上自然保護區(qū)內(nèi)集體林實施生態(tài)效益補償。今年10月1日，《貴州省森林林木林地流轉條例》正式實施，我省林改正走向深入……

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