林業(yè)急需一整套“走出去”的政策體

    制作者：馬強(qiáng)

    作者單位：國家發(fā)展改革委對外經(jīng)濟(jì)研究所

    閱讀提示：建議有關(guān)部門能夠像開展境外投資、對外承包工程、對外勞務(wù)合作和對外設(shè)計咨詢項(xiàng)目給予認(rèn)證、頒發(fā)經(jīng)營資格證書一樣,對境外森林資源開發(fā)合作項(xiàng)目給予認(rèn)證,并頒發(fā)經(jīng)營資格證書。

　　“十二五”時期,“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施對維護(hù)我國宏觀經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展仍將發(fā)揮至關(guān)重要的作用。截至2009底,我國已有1.2萬家企業(yè)在全球177個國家(地區(qū))設(shè)立對外直接投資企業(yè)1.3萬家,投資存量2457.5億美元,年末境外總資產(chǎn)超過1萬億美元。2009年中國的對外直接投資565.3億美元,列全球第五位,發(fā)展中國家居首。然而,未來我國如何實(shí)施走出去戰(zhàn)略,我國企業(yè)如何高效、安全地走出去投資并獲益,目前在戰(zhàn)略思路、體制機(jī)制、政策導(dǎo)向、途徑和渠道等很多方面還沒有完全理清,亟待開展深入研究。帶著上述問題,為在產(chǎn)業(yè)層面具體剖析我國重點(diǎn)地區(qū)對某一國家的境外投資發(fā)展情況,本文以內(nèi)蒙古呼倫貝爾市林業(yè)企業(yè)對俄羅斯境外投資為例進(jìn)行調(diào)研分析。

　　中俄林業(yè)合作奠定堅實(shí)法律基礎(chǔ)

　　中國是一個森林資源相對缺乏的國家,森林資源總量嚴(yán)重不足,森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能還非常脆弱,國內(nèi)木材生產(chǎn)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對木材及林產(chǎn)品需求之間的矛盾日益尖銳,特別是國家實(shí)施了天然林保護(hù)工程后,近年來中國木材產(chǎn)量又逐年調(diào)減,國內(nèi)木材供需矛盾更加突出,且短期內(nèi)難以改變。近年來,中國進(jìn)口原木、鋸材、人造板、木漿及紙等木材,及以木材為原料的產(chǎn)成品已成為僅次于石油、鋼鐵的第三大類用匯商品?；诖?我國積極開展對林木資源大國的境外投資。

　　俄羅斯的林產(chǎn)品生產(chǎn)以原木和鋸材為主,深加工林產(chǎn)品因設(shè)備落后、投資不足而發(fā)展緩慢。但近年來,由于國家政策鼓勵高附加值林產(chǎn)品生產(chǎn),所以人造板及制漿造紙工業(yè)正取得快速發(fā)展。俄羅斯木材在歐洲市場的**買主是芬蘭和瑞典,在亞洲市場的**買主是中國、日本和韓國。據(jù)2009統(tǒng)計,中國企業(yè)在俄林業(yè)投資已近5.5億美元,林產(chǎn)品貿(mào)易約占兩國貿(mào)易總額的10%。在林業(yè)合作方面,中俄兩國已簽署的《共同開發(fā)森林資源合作協(xié)定》《森林防火聯(lián)防協(xié)定》《興凱湖自然保護(hù)區(qū)協(xié)定》等文件,為長期穩(wěn)定開展林業(yè)合作奠定了堅實(shí)的法律基礎(chǔ)。

　　呼倫貝爾開放型經(jīng)濟(jì)及對俄經(jīng)貿(mào)、林業(yè)投資發(fā)展概況

　　呼倫貝爾開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況。目前,呼倫貝爾市已與全球100多個國家和地區(qū)建立了貿(mào)易往來,2009年進(jìn)出口總額完成21億美元,貿(mào)易總額排在前五位的分別是俄羅斯、韓國、加拿大、日本、美國。其中,對俄羅斯貿(mào)易占呼倫貝爾市對外貿(mào)易進(jìn)出口總額的96.6%。截至2009年末,該市累計備案進(jìn)出口企業(yè)近800家,其中滿州里市544家。具備對外承包工程外派勞務(wù)經(jīng)營資格的企業(yè)有4家。經(jīng)國家商務(wù)部批準(zhǔn)的加工貿(mào)易企業(yè)4家。

　　對俄經(jīng)貿(mào)。呼倫貝爾市與俄羅斯的貿(mào)易往來早在清朝末期就已經(jīng)開始。當(dāng)時邊民用自產(chǎn)的農(nóng)畜產(chǎn)品與對方的煤油、肥皂等產(chǎn)品進(jìn)行交換,是一種早期的自由、小規(guī)模易貨貿(mào)易形式。1957年,呼倫貝爾市正式建立了對外貿(mào)易機(jī)構(gòu),主要任務(wù)是自治區(qū)專業(yè)進(jìn)出口公司和其他口岸公司組織收購、調(diào)撥出口商品。直到1988年國家批準(zhǔn)呼倫貝爾市為試驗(yàn)區(qū)之后,呼倫貝爾市才開始擁有對外貿(mào)易經(jīng)營權(quán),對俄貿(mào)易也由此進(jìn)入了一個全新的歷史發(fā)展期。經(jīng)過20多年的發(fā)展,特別是2000年后的快速發(fā)展,呼倫貝爾市對俄貿(mào)易從小到大,蓬勃發(fā)展。從進(jìn)口商品來看,呼倫貝爾市從俄羅斯進(jìn)口的木材、原油等化工產(chǎn)品、礦產(chǎn)品等資源類商品占總進(jìn)口額的87％,出口產(chǎn)品中,農(nóng)畜產(chǎn)品、機(jī)械設(shè)備、水泥、塑料制品、紡織品、飲料食品占總出口額的82％。最初的易貨貿(mào)易、旅游貿(mào)易逐步被邊境小額貿(mào)易、一般貿(mào)易和加工貿(mào)易所取代,貿(mào)易方式形成以邊境小額貿(mào)易為主,一般貿(mào)易和加工貿(mào)易迅速增長的局面。

　　對俄林業(yè)投資合作。呼倫貝爾市是我國重要的林業(yè)生產(chǎn)加工基地。目前,該市有24個林業(yè)局(204個林場),年產(chǎn)木材550萬立方米,基本上保持了林木的生產(chǎn)量與采伐量的平衡。在木材深加工方面,全市可年產(chǎn)刨花板10萬立方米、膠合板1萬立方米、地板塊1萬立方米。就該市林企對俄投資來看,目前發(fā)展較好的企業(yè)對俄投資的主要特點(diǎn):一是起步早。二是對俄投資地域廣。三是合作項(xiàng)目重點(diǎn)已從單一采伐轉(zhuǎn)向木材加工。四是不斷擴(kuò)大開發(fā)和利用俄羅斯林木資源。

　　呼倫貝爾市林企對俄投資合作中存在的主要問題

　　從企業(yè)自身方面來看,主要表現(xiàn)為:一是目前該市林業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力總體上還不夠強(qiáng),自身難以籌措大量的資金投入,利用銀行貸款又由于抵押、擔(dān)保等問題也存在一定困難。在俄投資木材深加工企業(yè),投資成本大,資金回收期較長,存在一定的風(fēng)險。投資嚴(yán)重不足直接影響境外公司的設(shè)立運(yùn)轉(zhuǎn)、林地的租賃、生產(chǎn)作業(yè)的有序進(jìn)行和項(xiàng)目的擴(kuò)大再生產(chǎn)。二是缺乏集團(tuán)化運(yùn)作,合作層次低,沒有建立與俄方政府林業(yè)主管部門的直接對話機(jī)制,形成多頭簽約,各自為戰(zhàn),分散經(jīng)營的局面,出現(xiàn)的問題得不到及時的解決,達(dá)不到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益。三是在俄羅斯沒有注冊自己的公司,過境的設(shè)備、物資和平匯的資金都落在合作伙伴公司的賬戶上,處處受對方的制約。四是缺少中俄雙方可共同獲利,又能夠提高產(chǎn)品附加值和出口創(chuàng)匯能力的規(guī)模較大的木材深加工合作項(xiàng)目。五是宏觀政策體制約束偏緊,目前我國有關(guān)的林業(yè)企業(yè)政策、體制基本上是基于“引進(jìn)來”的思路而設(shè)計的,還缺乏一整套如何促進(jìn)企業(yè)“走出去”的政策體制,包括外匯管理體制、境外投資權(quán)限、境外融資政策、對外擔(dān)保規(guī)定等。六是現(xiàn)行境外投資鼓勵政策覆蓋范圍太窄,鼓勵政策力度不大。國際上通用的一些鼓勵政策,如財稅政策中的海外投資虧損提留、所得稅減免等在我國還尚未實(shí)行,同時,獲取政策支持程序繁雜、成本過高等。所有這些問題都在很大程度上制約了林業(yè)企業(yè)的國際化經(jīng)營。

　　“十二五”時期推進(jìn)呼倫貝爾林企對俄投資合作的建議

　　實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略、加強(qiáng)海外林業(yè)開發(fā),既是呼倫貝爾市企業(yè)自身發(fā)展的重要途徑,更關(guān)系到我國林業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的大局。面對呼倫貝爾市林業(yè)企業(yè)在俄投資合作中反映出來的問題,需要政府部門和企業(yè)共同努力加以解決。為此建議:

　　提升海外林業(yè)投資合作的戰(zhàn)略高度。把加強(qiáng)海外林業(yè)開發(fā)置入國家林業(yè)發(fā)展全局高度加以認(rèn)識,把實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略和緩解國內(nèi)資源約束相結(jié)合,正確處理“引進(jìn)來”和“走出去”的關(guān)系。國務(wù)院有關(guān)部門和各級政府要為企業(yè)“走出去”創(chuàng)造寬松的環(huán)境和給予更多的政策支持。加強(qiáng)政府間的高層互訪和溝通,做到政府“搭臺”,企業(yè)“唱戲”。為提高項(xiàng)目抗風(fēng)險能力,建議設(shè)立境外森林資源合作投資風(fēng)險保障機(jī)制。

　　對境外林業(yè)開發(fā)合作項(xiàng)目給予認(rèn)證,并頒發(fā)經(jīng)營資格證書。國家商務(wù)部對于境外投資、對外承包工程、對外勞務(wù)合作和對外設(shè)計咨詢都有明確的經(jīng)營資格證書和統(tǒng)計報表。而境外森林資源合作卻沒有明確的類別和專業(yè)統(tǒng)計報表。為此,建議國家林業(yè)局和商務(wù)部能夠像開展境外投資、對外承包工程、對外勞務(wù)合作和對外設(shè)計咨詢項(xiàng)目給予認(rèn)證頒發(fā)經(jīng)營資格證書一樣,對境外森林資源開發(fā)合作項(xiàng)目給予認(rèn)證,并頒發(fā)經(jīng)營資格證書。

　　國內(nèi)林業(yè)企業(yè)共同協(xié)作,抱團(tuán)對俄投資發(fā)展。建議國家林業(yè)局與《境外森林資源合作指導(dǎo)意見》提出的合作地區(qū)內(nèi)的相關(guān)國家政府林業(yè)主管部門建立高層次對話機(jī)制,共同研究策劃總體思路和戰(zhàn)略布局,統(tǒng)一組織國內(nèi)林業(yè)企業(yè)出境考察恰談項(xiàng)目,著重解決林地租用、勞務(wù)指標(biāo)合理配置、優(yōu)化投資環(huán)境以及合作中出現(xiàn)的有關(guān)問題。國內(nèi)林業(yè)企業(yè)可成立對俄森林資源開發(fā)合作產(chǎn)業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)機(jī)制,搭建交流、溝通和信息共享平臺,規(guī)范企業(yè)行為,改善我國林業(yè)企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境,提升我國林業(yè)的國際地位。

　　給予林業(yè)企業(yè)進(jìn)口木材減免增值稅和運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼政策。為鼓勵大型林業(yè)企業(yè)深入開展對俄森林資源開發(fā)與合作,減輕企業(yè)資金壓力,促進(jìn)木材進(jìn)口,緩解國內(nèi)木材需求壓力,建議國家繼續(xù)對進(jìn)口原木和鋸材實(shí)行“零關(guān)稅”,賦予對外森林資源開發(fā)與合作企業(yè)進(jìn)口木材增值稅減半政策,進(jìn)一步降低木材進(jìn)口過關(guān)費(fèi)用。同時,建議國家簡化《對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專項(xiàng)資金》中規(guī)定的木材回運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼申報手續(xù)。

　　設(shè)立專項(xiàng)資金扶持林業(yè)企業(yè)對俄投資。隨著境外采伐和木材深加工項(xiàng)目規(guī)模的逐步擴(kuò)大,凸顯出項(xiàng)目流動資金投入不足。為此,建議國家列出專項(xiàng)資金用于境外租賃林地、興辦企業(yè)。重點(diǎn)扶持能夠拉動林業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對俄森林資源開發(fā)合作的木材深加工項(xiàng)目。

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