“十二五”時(shí)期推進(jìn)呼倫貝爾林企對(duì)俄投資合作
2010-11-29來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)熱度：12142
“十二五”時(shí)期，“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施對(duì)維護(hù)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展仍將發(fā)揮至關(guān)重要的作用。截至2009底，我國(guó)已有1.2萬(wàn)家企業(yè)在全球177個(gè)國(guó)家（地區(qū)）設(shè)立對(duì)外直接投資企業(yè)1.3萬(wàn)家，投資存量2457.5億美元，年末境外總資產(chǎn)超過(guò)1萬(wàn)億美元。2009年中國(guó)的對(duì)外直接投資565.3億美元，列全球第五位，發(fā)展中國(guó)家居首。然而，未來(lái)我國(guó)如何實(shí)施走出去戰(zhàn)略，我國(guó)企業(yè)如何高效、安全地走出去投資并獲益，目前在戰(zhàn)略思路、體制機(jī)制、政策導(dǎo)向、途徑和渠道等很多方面還沒(méi)有完全理清，亟待開(kāi)展深入研究。帶著上述問(wèn)題，為在產(chǎn)業(yè)層面具體剖析我國(guó)重點(diǎn)地區(qū)對(duì)某一國(guó)家的境外投資發(fā)展情況，本文以內(nèi)蒙古呼倫貝爾市林業(yè)企業(yè)對(duì)俄羅斯境外投資為例進(jìn)行調(diào)研分析。
中俄林業(yè)合作奠定堅(jiān)實(shí)法律基礎(chǔ)
中國(guó)是一個(gè)森林資源相對(duì)缺乏的國(guó)家，森林資源總量嚴(yán)重不足，森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能還非常脆弱，國(guó)內(nèi)木材生產(chǎn)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)木材及林產(chǎn)品需求之間的矛盾日益尖銳，特別是國(guó)家實(shí)施了天然林保護(hù)工程后，近年來(lái)中國(guó)木材產(chǎn)量又逐年調(diào)減，國(guó)內(nèi)木材供需矛盾更加突出，且短期內(nèi)難以改變。近年來(lái)，中國(guó)進(jìn)口原木、鋸材、人造板、木漿及紙等木材，及以木材為原料的產(chǎn)成品已成為僅次于石油、鋼鐵的第三大類(lèi)用匯商品?；诖耍覈?guó)積極開(kāi)展對(duì)林木資源大國(guó)的境外投資。
俄羅斯的林產(chǎn)品生產(chǎn)以原木和鋸材為主，深加工林產(chǎn)品因設(shè)備落后、投資不足而發(fā)展緩慢。但近年來(lái)，由于國(guó)家政策鼓勵(lì)高附加值林產(chǎn)品生產(chǎn)，所以人造板及制漿造紙工業(yè)正取得快速發(fā)展。俄羅斯木材在歐洲市場(chǎng)的**買(mǎi)主是芬蘭和瑞典，在亞洲市場(chǎng)的**買(mǎi)主是中國(guó)、日本和韓國(guó)。據(jù)2009統(tǒng)計(jì)，中國(guó)企業(yè)在俄林業(yè)投資已近5.5億美元，林產(chǎn)品貿(mào)易約占兩國(guó)貿(mào)易總額的10%。在林業(yè)合作方面，中俄兩國(guó)已簽署的《共同開(kāi)發(fā)森林資源合作協(xié)定》《森林防火聯(lián)防協(xié)定》《興凱湖自然保護(hù)區(qū)協(xié)定》等文件，為長(zhǎng)期穩(wěn)定開(kāi)展林業(yè)合作奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。
呼倫貝爾開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)及對(duì)俄經(jīng)貿(mào)、林業(yè)投資發(fā)展概況
呼倫貝爾開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況。目前，呼倫貝爾市已與全球100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了貿(mào)易往來(lái)，2009年進(jìn)出口總額完成21億美元，貿(mào)易總額排在前五位的分別是俄羅斯、韓國(guó)、加拿大、日本、美國(guó)。其中，對(duì)俄羅斯貿(mào)易占呼倫貝爾市對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總額的96.6%。截至2009年末，該市累計(jì)備案進(jìn)出口企業(yè)近800家，其中滿州里市544家。具備對(duì)外承包工程外派勞務(wù)經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)有4家。經(jīng)國(guó)家商務(wù)部批準(zhǔn)的加工貿(mào)易企業(yè)4家。
對(duì)俄經(jīng)貿(mào)。呼倫貝爾市與俄羅斯的貿(mào)易往來(lái)早在清朝末期就已經(jīng)開(kāi)始。當(dāng)時(shí)邊民用自產(chǎn)的農(nóng)畜產(chǎn)品與對(duì)方的煤油、肥皂等產(chǎn)品進(jìn)行交換，是一種早期的自由、小規(guī)模易貨貿(mào)易形式。1957年，呼倫貝爾市正式建立了對(duì)外貿(mào)易機(jī)構(gòu)，主要任務(wù)是自治區(qū)專(zhuān)業(yè)進(jìn)出口公司和其他口岸公司組織收購(gòu)、調(diào)撥出口商品。直到1988年國(guó)家批準(zhǔn)呼倫貝爾市為試驗(yàn)區(qū)之后，呼倫貝爾市才開(kāi)始擁有對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)俄貿(mào)易也由此進(jìn)入了一個(gè)全新的歷史發(fā)展期。經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，特別是2000年后的快速發(fā)展，呼倫貝爾市對(duì)俄貿(mào)易從小到大，蓬勃發(fā)展。從進(jìn)口商品來(lái)看，呼倫貝爾市從俄羅斯進(jìn)口的木材、原油等化工產(chǎn)品、礦產(chǎn)品等資源類(lèi)商品占總進(jìn)口額的87％，出口產(chǎn)品中，農(nóng)畜產(chǎn)品、機(jī)械設(shè)備、水泥、塑料制品、紡織品、飲料食品占總出口額的82％。最初的易貨貿(mào)易、旅游貿(mào)易逐步被邊境小額貿(mào)易、一般貿(mào)易和加工貿(mào)易所取代，貿(mào)易方式形成以邊境小額貿(mào)易為主，一般貿(mào)易和加工貿(mào)易迅速增長(zhǎng)的局面。
對(duì)俄林業(yè)投資合作。呼倫貝爾市是我國(guó)重要的林業(yè)生產(chǎn)加工基地。目前，該市有24個(gè)林業(yè)局（204個(gè)林場(chǎng)），年產(chǎn)木材550萬(wàn)立方米，基本上保持了林木的生產(chǎn)量與采伐量的平衡。在木材深加工方面，全市可年產(chǎn)刨花板10萬(wàn)立方米、膠合板1萬(wàn)立方米、地板塊1萬(wàn)立方米。就該市林企對(duì)俄投資來(lái)看，目前發(fā)展較好的企業(yè)對(duì)俄投資的主要特點(diǎn)：一是起步早。二是對(duì)俄投資地域廣。三是合作項(xiàng)目重點(diǎn)已從單一采伐轉(zhuǎn)向木材加工。四是不斷擴(kuò)大開(kāi)發(fā)和利用俄羅斯林木資源。
呼倫貝爾市林企對(duì)俄投資合作中存在的主要問(wèn)題
從企業(yè)自身方面來(lái)看，主要表現(xiàn)為：一是目前該市林業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力總體上還不夠強(qiáng)，自身難以籌措大量的資金投入，利用銀行貸款又由于抵押、擔(dān)保等問(wèn)題也存在一定困難。在俄投資木材深加工企業(yè)，投資成本大，資金回收期較長(zhǎng)，存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。投資嚴(yán)重不足直接影響境外公司的設(shè)立運(yùn)轉(zhuǎn)、林地的租賃、生產(chǎn)作業(yè)的有序進(jìn)行和項(xiàng)目的擴(kuò)大再生產(chǎn)。二是缺乏集團(tuán)化運(yùn)作，合作層次低，沒(méi)有建立與俄方政府林業(yè)主管部門(mén)的直接對(duì)話機(jī)制，形成多頭簽約，各自為戰(zhàn)，分散經(jīng)營(yíng)的局面，出現(xiàn)的問(wèn)題得不到及時(shí)的解決，達(dá)不到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益。三是在俄羅斯沒(méi)有注冊(cè)自己的公司，過(guò)境的設(shè)備、物資和平匯的資金都落在合作伙伴公司的賬戶上，處處受對(duì)方的制約。四是缺少中俄雙方可共同獲利，又能夠提高產(chǎn)品附加值和出口創(chuàng)匯能力的規(guī)模較大的木材深加工合作項(xiàng)目。五是宏觀政策體制約束偏緊，目前我國(guó)有關(guān)的林業(yè)企業(yè)政策、體制基本上是基于“引進(jìn)來(lái)”的思路而設(shè)計(jì)的，還缺乏一整套如何促進(jìn)企業(yè)“走出去”的政策體制，包括外匯管理體制、境外投資權(quán)限、境外融資政策、對(duì)外擔(dān)保規(guī)定等。六是現(xiàn)行境外投資鼓勵(lì)政策覆蓋范圍太窄，鼓勵(lì)政策力度不大。國(guó)際上通用的一些鼓勵(lì)政策，如財(cái)稅政策中的海外投資虧損提留、所得稅減免等在我國(guó)還尚未實(shí)行，同時(shí)，獲取政策支持程序繁雜、成本過(guò)高等。所有這些問(wèn)題都在很大程度上制約了林業(yè)企業(yè)的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)。
“十二五”時(shí)期推進(jìn)呼倫貝爾林企對(duì)俄投資合作的建議
實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略、加強(qiáng)海外林業(yè)開(kāi)發(fā)，既是呼倫貝爾市企業(yè)自身發(fā)展的重要途徑，更關(guān)系到我國(guó)林業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的大局。面對(duì)呼倫貝爾市林業(yè)企業(yè)在俄投資合作中反映出來(lái)的問(wèn)題，需要政府部門(mén)和企業(yè)共同努力加以解決。為此建議：
提升海外林業(yè)投資合作的戰(zhàn)略高度。把加強(qiáng)海外林業(yè)開(kāi)發(fā)置入國(guó)家林業(yè)發(fā)展全局高度加以認(rèn)識(shí)，把實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略和緩解國(guó)內(nèi)資源約束相結(jié)合，正確處理“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”的關(guān)系。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和各級(jí)政府要為企業(yè)“走出去”創(chuàng)造寬松的環(huán)境和給予更多的政策支持。加強(qiáng)政府間的高層互訪和溝通，做到政府“搭臺(tái)”，企業(yè)“唱戲”。為提高項(xiàng)目抗風(fēng)險(xiǎn)能力，建議設(shè)立境外森林資源合作投資風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。
對(duì)境外林業(yè)開(kāi)發(fā)合作項(xiàng)目給予認(rèn)證，并頒發(fā)經(jīng)營(yíng)資格證書(shū)。國(guó)家商務(wù)部對(duì)于境外投資、對(duì)外承包工程、對(duì)外勞務(wù)合作和對(duì)外設(shè)計(jì)咨詢都有明確的經(jīng)營(yíng)資格證書(shū)和統(tǒng)計(jì)報(bào)表。而境外森林資源合作卻沒(méi)有明確的類(lèi)別和專(zhuān)業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。為此，建議國(guó)家林業(yè)局和商務(wù)部能夠像開(kāi)展境外投資、對(duì)外承包工程、對(duì)外勞務(wù)合作和對(duì)外設(shè)計(jì)咨詢項(xiàng)目給予認(rèn)證頒發(fā)經(jīng)營(yíng)資格證書(shū)一樣，對(duì)境外森林資源開(kāi)發(fā)合作項(xiàng)目給予認(rèn)證，并頒發(fā)經(jīng)營(yíng)資格證書(shū)。
國(guó)內(nèi)林業(yè)企業(yè)共同協(xié)作，抱團(tuán)對(duì)俄投資發(fā)展。建議國(guó)家林業(yè)局與《境外森林資源合作指導(dǎo)意見(jiàn)》提出的合作地區(qū)內(nèi)的相關(guān)國(guó)家政府林業(yè)主管部門(mén)建立高層次對(duì)話機(jī)制，共同研究策劃總體思路和戰(zhàn)略布局，統(tǒng)一組織國(guó)內(nèi)林業(yè)企業(yè)出境考察恰談項(xiàng)目，著重解決林地租用、勞務(wù)指標(biāo)合理配置、優(yōu)化投資環(huán)境以及合作中出現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題。國(guó)內(nèi)林業(yè)企業(yè)可成立對(duì)俄森林資源開(kāi)發(fā)合作產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制，搭建交流、溝通和信息共享平臺(tái)，規(guī)范企業(yè)行為，改善我國(guó)林業(yè)企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境，提升我國(guó)林業(yè)的國(guó)際地位。
給予林業(yè)企業(yè)進(jìn)口木材減免增值稅和運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼政策。為鼓勵(lì)大型林業(yè)企業(yè)深入開(kāi)展對(duì)俄森林資源開(kāi)發(fā)與合作，減輕企業(yè)資金壓力，促進(jìn)木材進(jìn)口，緩解國(guó)內(nèi)木材需求壓力，建議國(guó)家繼續(xù)對(duì)進(jìn)口原木和鋸材實(shí)行“零關(guān)稅”，賦予對(duì)外森林資源開(kāi)發(fā)與合作企業(yè)進(jìn)口木材增值稅減半政策，進(jìn)一步降低木材進(jìn)口過(guò)關(guān)費(fèi)用。同時(shí)，建議國(guó)家簡(jiǎn)化《對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專(zhuān)項(xiàng)資金》中規(guī)定的木材回運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼申報(bào)手續(xù)。
設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金扶持林業(yè)企業(yè)對(duì)俄投資。隨著境外采伐和木材深加工項(xiàng)目規(guī)模的逐步擴(kuò)大，凸顯出項(xiàng)目流動(dòng)資金投入不足。為此，建議國(guó)家列出專(zhuān)項(xiàng)資金用于境外租賃林地、興辦企業(yè)。重點(diǎn)扶持能夠拉動(dòng)林業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)俄森林資源開(kāi)發(fā)合作的木材深加工項(xiàng)目。
中俄林業(yè)合作奠定堅(jiān)實(shí)法律基礎(chǔ)
中國(guó)是一個(gè)森林資源相對(duì)缺乏的國(guó)家，森林資源總量嚴(yán)重不足，森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能還非常脆弱，國(guó)內(nèi)木材生產(chǎn)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)木材及林產(chǎn)品需求之間的矛盾日益尖銳，特別是國(guó)家實(shí)施了天然林保護(hù)工程后，近年來(lái)中國(guó)木材產(chǎn)量又逐年調(diào)減，國(guó)內(nèi)木材供需矛盾更加突出，且短期內(nèi)難以改變。近年來(lái)，中國(guó)進(jìn)口原木、鋸材、人造板、木漿及紙等木材，及以木材為原料的產(chǎn)成品已成為僅次于石油、鋼鐵的第三大類(lèi)用匯商品?；诖耍覈?guó)積極開(kāi)展對(duì)林木資源大國(guó)的境外投資。
俄羅斯的林產(chǎn)品生產(chǎn)以原木和鋸材為主，深加工林產(chǎn)品因設(shè)備落后、投資不足而發(fā)展緩慢。但近年來(lái)，由于國(guó)家政策鼓勵(lì)高附加值林產(chǎn)品生產(chǎn)，所以人造板及制漿造紙工業(yè)正取得快速發(fā)展。俄羅斯木材在歐洲市場(chǎng)的**買(mǎi)主是芬蘭和瑞典，在亞洲市場(chǎng)的**買(mǎi)主是中國(guó)、日本和韓國(guó)。據(jù)2009統(tǒng)計(jì)，中國(guó)企業(yè)在俄林業(yè)投資已近5.5億美元，林產(chǎn)品貿(mào)易約占兩國(guó)貿(mào)易總額的10%。在林業(yè)合作方面，中俄兩國(guó)已簽署的《共同開(kāi)發(fā)森林資源合作協(xié)定》《森林防火聯(lián)防協(xié)定》《興凱湖自然保護(hù)區(qū)協(xié)定》等文件，為長(zhǎng)期穩(wěn)定開(kāi)展林業(yè)合作奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。
呼倫貝爾開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)及對(duì)俄經(jīng)貿(mào)、林業(yè)投資發(fā)展概況
呼倫貝爾開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況。目前，呼倫貝爾市已與全球100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了貿(mào)易往來(lái)，2009年進(jìn)出口總額完成21億美元，貿(mào)易總額排在前五位的分別是俄羅斯、韓國(guó)、加拿大、日本、美國(guó)。其中，對(duì)俄羅斯貿(mào)易占呼倫貝爾市對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總額的96.6%。截至2009年末，該市累計(jì)備案進(jìn)出口企業(yè)近800家，其中滿州里市544家。具備對(duì)外承包工程外派勞務(wù)經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)有4家。經(jīng)國(guó)家商務(wù)部批準(zhǔn)的加工貿(mào)易企業(yè)4家。
對(duì)俄經(jīng)貿(mào)。呼倫貝爾市與俄羅斯的貿(mào)易往來(lái)早在清朝末期就已經(jīng)開(kāi)始。當(dāng)時(shí)邊民用自產(chǎn)的農(nóng)畜產(chǎn)品與對(duì)方的煤油、肥皂等產(chǎn)品進(jìn)行交換，是一種早期的自由、小規(guī)模易貨貿(mào)易形式。1957年，呼倫貝爾市正式建立了對(duì)外貿(mào)易機(jī)構(gòu)，主要任務(wù)是自治區(qū)專(zhuān)業(yè)進(jìn)出口公司和其他口岸公司組織收購(gòu)、調(diào)撥出口商品。直到1988年國(guó)家批準(zhǔn)呼倫貝爾市為試驗(yàn)區(qū)之后，呼倫貝爾市才開(kāi)始擁有對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)俄貿(mào)易也由此進(jìn)入了一個(gè)全新的歷史發(fā)展期。經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，特別是2000年后的快速發(fā)展，呼倫貝爾市對(duì)俄貿(mào)易從小到大，蓬勃發(fā)展。從進(jìn)口商品來(lái)看，呼倫貝爾市從俄羅斯進(jìn)口的木材、原油等化工產(chǎn)品、礦產(chǎn)品等資源類(lèi)商品占總進(jìn)口額的87％，出口產(chǎn)品中，農(nóng)畜產(chǎn)品、機(jī)械設(shè)備、水泥、塑料制品、紡織品、飲料食品占總出口額的82％。最初的易貨貿(mào)易、旅游貿(mào)易逐步被邊境小額貿(mào)易、一般貿(mào)易和加工貿(mào)易所取代，貿(mào)易方式形成以邊境小額貿(mào)易為主，一般貿(mào)易和加工貿(mào)易迅速增長(zhǎng)的局面。
對(duì)俄林業(yè)投資合作。呼倫貝爾市是我國(guó)重要的林業(yè)生產(chǎn)加工基地。目前，該市有24個(gè)林業(yè)局（204個(gè)林場(chǎng)），年產(chǎn)木材550萬(wàn)立方米，基本上保持了林木的生產(chǎn)量與采伐量的平衡。在木材深加工方面，全市可年產(chǎn)刨花板10萬(wàn)立方米、膠合板1萬(wàn)立方米、地板塊1萬(wàn)立方米。就該市林企對(duì)俄投資來(lái)看，目前發(fā)展較好的企業(yè)對(duì)俄投資的主要特點(diǎn)：一是起步早。二是對(duì)俄投資地域廣。三是合作項(xiàng)目重點(diǎn)已從單一采伐轉(zhuǎn)向木材加工。四是不斷擴(kuò)大開(kāi)發(fā)和利用俄羅斯林木資源。
呼倫貝爾市林企對(duì)俄投資合作中存在的主要問(wèn)題
從企業(yè)自身方面來(lái)看，主要表現(xiàn)為：一是目前該市林業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力總體上還不夠強(qiáng)，自身難以籌措大量的資金投入，利用銀行貸款又由于抵押、擔(dān)保等問(wèn)題也存在一定困難。在俄投資木材深加工企業(yè)，投資成本大，資金回收期較長(zhǎng)，存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。投資嚴(yán)重不足直接影響境外公司的設(shè)立運(yùn)轉(zhuǎn)、林地的租賃、生產(chǎn)作業(yè)的有序進(jìn)行和項(xiàng)目的擴(kuò)大再生產(chǎn)。二是缺乏集團(tuán)化運(yùn)作，合作層次低，沒(méi)有建立與俄方政府林業(yè)主管部門(mén)的直接對(duì)話機(jī)制，形成多頭簽約，各自為戰(zhàn)，分散經(jīng)營(yíng)的局面，出現(xiàn)的問(wèn)題得不到及時(shí)的解決，達(dá)不到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益。三是在俄羅斯沒(méi)有注冊(cè)自己的公司，過(guò)境的設(shè)備、物資和平匯的資金都落在合作伙伴公司的賬戶上，處處受對(duì)方的制約。四是缺少中俄雙方可共同獲利，又能夠提高產(chǎn)品附加值和出口創(chuàng)匯能力的規(guī)模較大的木材深加工合作項(xiàng)目。五是宏觀政策體制約束偏緊，目前我國(guó)有關(guān)的林業(yè)企業(yè)政策、體制基本上是基于“引進(jìn)來(lái)”的思路而設(shè)計(jì)的，還缺乏一整套如何促進(jìn)企業(yè)“走出去”的政策體制，包括外匯管理體制、境外投資權(quán)限、境外融資政策、對(duì)外擔(dān)保規(guī)定等。六是現(xiàn)行境外投資鼓勵(lì)政策覆蓋范圍太窄，鼓勵(lì)政策力度不大。國(guó)際上通用的一些鼓勵(lì)政策，如財(cái)稅政策中的海外投資虧損提留、所得稅減免等在我國(guó)還尚未實(shí)行，同時(shí)，獲取政策支持程序繁雜、成本過(guò)高等。所有這些問(wèn)題都在很大程度上制約了林業(yè)企業(yè)的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)。
“十二五”時(shí)期推進(jìn)呼倫貝爾林企對(duì)俄投資合作的建議
實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略、加強(qiáng)海外林業(yè)開(kāi)發(fā)，既是呼倫貝爾市企業(yè)自身發(fā)展的重要途徑，更關(guān)系到我國(guó)林業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的大局。面對(duì)呼倫貝爾市林業(yè)企業(yè)在俄投資合作中反映出來(lái)的問(wèn)題，需要政府部門(mén)和企業(yè)共同努力加以解決。為此建議：
提升海外林業(yè)投資合作的戰(zhàn)略高度。把加強(qiáng)海外林業(yè)開(kāi)發(fā)置入國(guó)家林業(yè)發(fā)展全局高度加以認(rèn)識(shí)，把實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略和緩解國(guó)內(nèi)資源約束相結(jié)合，正確處理“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”的關(guān)系。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和各級(jí)政府要為企業(yè)“走出去”創(chuàng)造寬松的環(huán)境和給予更多的政策支持。加強(qiáng)政府間的高層互訪和溝通，做到政府“搭臺(tái)”，企業(yè)“唱戲”。為提高項(xiàng)目抗風(fēng)險(xiǎn)能力，建議設(shè)立境外森林資源合作投資風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。
對(duì)境外林業(yè)開(kāi)發(fā)合作項(xiàng)目給予認(rèn)證，并頒發(fā)經(jīng)營(yíng)資格證書(shū)。國(guó)家商務(wù)部對(duì)于境外投資、對(duì)外承包工程、對(duì)外勞務(wù)合作和對(duì)外設(shè)計(jì)咨詢都有明確的經(jīng)營(yíng)資格證書(shū)和統(tǒng)計(jì)報(bào)表。而境外森林資源合作卻沒(méi)有明確的類(lèi)別和專(zhuān)業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。為此，建議國(guó)家林業(yè)局和商務(wù)部能夠像開(kāi)展境外投資、對(duì)外承包工程、對(duì)外勞務(wù)合作和對(duì)外設(shè)計(jì)咨詢項(xiàng)目給予認(rèn)證頒發(fā)經(jīng)營(yíng)資格證書(shū)一樣，對(duì)境外森林資源開(kāi)發(fā)合作項(xiàng)目給予認(rèn)證，并頒發(fā)經(jīng)營(yíng)資格證書(shū)。
國(guó)內(nèi)林業(yè)企業(yè)共同協(xié)作，抱團(tuán)對(duì)俄投資發(fā)展。建議國(guó)家林業(yè)局與《境外森林資源合作指導(dǎo)意見(jiàn)》提出的合作地區(qū)內(nèi)的相關(guān)國(guó)家政府林業(yè)主管部門(mén)建立高層次對(duì)話機(jī)制，共同研究策劃總體思路和戰(zhàn)略布局，統(tǒng)一組織國(guó)內(nèi)林業(yè)企業(yè)出境考察恰談項(xiàng)目，著重解決林地租用、勞務(wù)指標(biāo)合理配置、優(yōu)化投資環(huán)境以及合作中出現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題。國(guó)內(nèi)林業(yè)企業(yè)可成立對(duì)俄森林資源開(kāi)發(fā)合作產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制，搭建交流、溝通和信息共享平臺(tái)，規(guī)范企業(yè)行為，改善我國(guó)林業(yè)企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境，提升我國(guó)林業(yè)的國(guó)際地位。
給予林業(yè)企業(yè)進(jìn)口木材減免增值稅和運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼政策。為鼓勵(lì)大型林業(yè)企業(yè)深入開(kāi)展對(duì)俄森林資源開(kāi)發(fā)與合作，減輕企業(yè)資金壓力，促進(jìn)木材進(jìn)口，緩解國(guó)內(nèi)木材需求壓力，建議國(guó)家繼續(xù)對(duì)進(jìn)口原木和鋸材實(shí)行“零關(guān)稅”，賦予對(duì)外森林資源開(kāi)發(fā)與合作企業(yè)進(jìn)口木材增值稅減半政策，進(jìn)一步降低木材進(jìn)口過(guò)關(guān)費(fèi)用。同時(shí)，建議國(guó)家簡(jiǎn)化《對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專(zhuān)項(xiàng)資金》中規(guī)定的木材回運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼申報(bào)手續(xù)。
設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金扶持林業(yè)企業(yè)對(duì)俄投資。隨著境外采伐和木材深加工項(xiàng)目規(guī)模的逐步擴(kuò)大，凸顯出項(xiàng)目流動(dòng)資金投入不足。為此，建議國(guó)家列出專(zhuān)項(xiàng)資金用于境外租賃林地、興辦企業(yè)。重點(diǎn)扶持能夠拉動(dòng)林業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)俄森林資源開(kāi)發(fā)合作的木材深加工項(xiàng)目。
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