我國森林認(rèn)證加快與國際接軌

    3月16日，伊春市召開森林認(rèn)證工作會議，《伊春林區(qū)森林認(rèn)證實施方案》正式亮相。此舉標(biāo)志著今年3月至9月，伊春林管局委托國家林業(yè)局中林天合認(rèn)證中心對伊春林區(qū)進行整體森林認(rèn)證正式啟動。

    森林認(rèn)證推進可持續(xù)經(jīng)營和轉(zhuǎn)型發(fā)展

    伊春整體森林認(rèn)證是我國森林經(jīng)營史上的重大事件。由此，伊春不僅成為全國**率先實施整體森林認(rèn)證的國有林區(qū)市，森林認(rèn)證還成為伊春啟動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型試點的先行軍。

    森林認(rèn)證是一種運用市場機制來促進森林可持續(xù)經(jīng)營，實現(xiàn)生態(tài)、社會和經(jīng)濟目標(biāo)的工具。森林認(rèn)證通常包括森林經(jīng)營的認(rèn)證和林產(chǎn)品產(chǎn)銷監(jiān)管鏈的認(rèn)證。通過認(rèn)證后，企業(yè)有權(quán)在某產(chǎn)品上標(biāo)明認(rèn)證體系的名稱和商標(biāo)，既林產(chǎn)品認(rèn)證的標(biāo)簽。

    “伊春作為資源枯竭城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型試點市，整體森林認(rèn)證顯示了市委市政府推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的遠(yuǎn)見、決心和勇氣?！敝辛痔旌希ū本┥终J(rèn)證中心負(fù)責(zé)人石峰說。伊春市決策層形成一個共識：開展森林認(rèn)證是伊春林區(qū)發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的必然要求，是鞏固和拓展伊春林區(qū)林木產(chǎn)品市場的有效途徑，是鞏固伊春林區(qū)國有林權(quán)制度改革成果，加快伊春林區(qū)林業(yè)國際化進程的戰(zhàn)略選擇。正因為如此，今年1月4日，伊春林管局與國家林業(yè)局中林天合認(rèn)證中心在北京簽訂了關(guān)于整體推進伊春林區(qū)森林認(rèn)證合同。

    “伊春市整體森林認(rèn)證，在認(rèn)證方式上是由政府推動的區(qū)域認(rèn)證，在國內(nèi)森林認(rèn)證領(lǐng)域是創(chuàng)新之舉。”石峰說，森林認(rèn)證有指針對一個森林經(jīng)營單位進行的獨立認(rèn)證，或是將多個森林經(jīng)營者擁有的、分散的、相互獨立的小片森林聯(lián)合在一起的聯(lián)合認(rèn)證。

    “區(qū)域認(rèn)證是對一個區(qū)域內(nèi)的全部森林進行認(rèn)證。區(qū)域認(rèn)證的申請者必須是一個法律實體，并且必須代表在該區(qū)域經(jīng)營了50%以上森林面積的林主或經(jīng)營者。

    申請者負(fù)責(zé)讓所有的參與者滿足認(rèn)證要求，保證認(rèn)證參與者和認(rèn)證森林面積的可信性，并實施區(qū)域森林認(rèn)證條例。林主或經(jīng)營者參加區(qū)域認(rèn)證的方式可以是單獨簽署的承諾協(xié)議，也可以服從代表該地區(qū)林主的林主協(xié)會的多數(shù)決定。只有參與區(qū)域認(rèn)證的林主或經(jīng)營者采伐的木材才能認(rèn)為來自經(jīng)過認(rèn)證的森林，并可使用認(rèn)證標(biāo)志?！?

    建立森林認(rèn)證體系非常迫切和必要

    “森林認(rèn)證具有本土化、功能齊全、結(jié)構(gòu)合理、機制完善、國際認(rèn)可和可持續(xù)發(fā)展等綜合性特征。”石峰說，森林認(rèn)證作為促進森林可持續(xù)經(jīng)營的市場機制，最近10年來取得了飛速發(fā)展，一些發(fā)達國家形成了日漸成熟的理論。但由于森林分布地帶性、生態(tài)環(huán)境的異質(zhì)性以及森林所屬國（或地區(qū)）森林資源質(zhì)量的不同，社會經(jīng)濟、國情的差異等，世界上形成了多元的認(rèn)證體系。

    “森林認(rèn)證體系建設(shè)，不僅取決于其物質(zhì)主體，還與其環(huán)境條件、社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，充分體現(xiàn)區(qū)域自然特點和經(jīng)濟優(yōu)勢，以維護支持者的目標(biāo)和利益?！笔逭f。森林認(rèn)證不僅是提高森林管理水平的一種有效手段，而且在林產(chǎn)品國際市場準(zhǔn)入方面，具有非常重要的作用，并逐漸演變成為“非關(guān)稅貿(mào)易壁壘”。為了保護本國或本地區(qū)的林產(chǎn)品在國際市場免遭歧視，自1994年FSC體系誕生以來，先后出現(xiàn)了PEFC體系、美國可持續(xù)林業(yè)倡議體系(SFI)、加拿大標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會體系(CSA)和泛非森林認(rèn)證體系(PAFC) ，馬來西亞、印度尼西亞、美國、加拿大、荷蘭等國家體系，日本森林認(rèn)證體系正在制定中。

    我國木質(zhì)和非木質(zhì)產(chǎn)品的出口正在呈上升趨勢，特別是家具出口，居世界第二位，僅次于意大利。森林認(rèn)證已經(jīng)開始影響我國的一些家具和家居用品出口生產(chǎn)企業(yè)。另外，隨著天保工程和退耕還林工程的實施，我國已成為全球木材進口大國，引起了各國的普遍關(guān)注，一些國家和環(huán)保組織紛紛指責(zé)中國進口非法采伐的木材。因此，為了維護國家的主權(quán)和利益，建立我國的森林認(rèn)證體系是非常迫切和十分必要。

    “現(xiàn)有的任何森林認(rèn)證體系都不能滿足我國森林類型的要求，不能解決森林認(rèn)證工作所面臨的各種問題。必須根據(jù)我國的特殊性建立自己的森林認(rèn)證體系，才能更好地服務(wù)于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展?！笔灞硎?，本土化并不是脫離國際大環(huán)境的簡單獨立，而是按照國際慣例，在借鑒國際成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合本國的實際情況發(fā)展起來的森林認(rèn)證體系。我們同時要充分考慮到國際互認(rèn)這一重要因素。

     完善機制推進森林認(rèn)證本土化

    “森林認(rèn)證的過程貫穿了授權(quán)和認(rèn)可、利益相關(guān)方參與、監(jiān)管、反饋與投訴和政府扶持等機制。”石峰說。

    授權(quán)是管理機構(gòu)按照一定的程序和要求，對獨立的認(rèn)證機構(gòu)、培訓(xùn)機構(gòu)的資質(zhì)和工作程序等進行評估和認(rèn)可的過程。透明公正的授權(quán)機制是森林認(rèn)證體系必不可少的，以保證認(rèn)證活動和結(jié)果的可信度。多利益方參與是森林認(rèn)證的特點之一，不僅體現(xiàn)在績效標(biāo)準(zhǔn)制定過程中的廣泛參與，管理過程的決策參與，而且所有利益方的磋商和參與已經(jīng)成為認(rèn)證過程的核心 。監(jiān)管、反饋與投訴是森林認(rèn)證健康發(fā)展和成為可靠認(rèn)證體系的保證。

    “森林認(rèn)證體系建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要法律法規(guī)及足夠的和穩(wěn)定的投入機制做保障。我國林業(yè)正處在由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的重大歷史性轉(zhuǎn)變時期，生態(tài)需求已經(jīng)成為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對林業(yè)的**需求。森林認(rèn)證是一種以市場為驅(qū)動的促進森林可持續(xù)經(jīng)營的手段，更需要政府予以政策和資金的支持。由于我國的森林資源絕大部分為國家所有，因此政府扶持顯得尤其重要?！笔逭f。

    在我國森林認(rèn)證體系建設(shè)的過程中，一方面必須從市場經(jīng)濟運行機制出發(fā)，轉(zhuǎn)變政府職能，按照國際慣例建立健全各種機制。同時，政府還要通過政策和資金的支持，保障認(rèn)證體系功能的健全與完善，支撐認(rèn)證活動正常進行，保證認(rèn)證市場的健康有序，以適應(yīng)不斷發(fā)展的國際國內(nèi)環(huán)境的需要。

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