護(hù)林如命脈折射廣東林業(yè)科學(xué)發(fā)展觀

    中國綠色時報6月20日報道（記者：溫雅莉  陳尖  黎明）  森林資源是生態(tài)的根本、產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)、文明的載體，是林業(yè)的命根子，森林的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會等所有效益無不依托量多、質(zhì)優(yōu)、功能全的森林資源來體現(xiàn)。在近期召開的全國森林資源管理工作會議上，國家林業(yè)局局長賈治邦主張，要像愛護(hù)自己的眼睛一樣，保護(hù)好森林資源、管理好森林資源。

　　在廣東，這種理念得到全方位滲透，森林資源保護(hù)與管理被視為現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的重中之重，根植于綠色發(fā)展戰(zhàn)略與體系中。

　　護(hù)林地如命脈

　　“林地是林業(yè)發(fā)展的根基，保護(hù)林地就是保護(hù)林業(yè)發(fā)展空間、維護(hù)國家生態(tài)安全的長遠(yuǎn)大計。”廣東省林業(yè)局局長張育文說。

　　深諳“皮之不存，毛將焉附”道理的廣東林業(yè)人，早在2000年就在全國率先組織開展了全省林地保護(hù)利用總體規(guī)劃的編制工作，科學(xué)制定了2001-2010年全省林地保護(hù)利用規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，在全省嚴(yán)格實行林地總量控制、林地用途管制制度。

　　“十一五”期間，省政府與各市政府簽訂了《森林資源保護(hù)和發(fā)展目標(biāo)責(zé)任書》，把實施林地用途管制和定額管理，作為市政府森林資源保護(hù)和發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制的重要考核內(nèi)容。通過對林地定額指標(biāo)執(zhí)行情況、征占用林地審核率、違法使用林地情況等指標(biāo)進(jìn)行量化評分，每年由省政府進(jìn)行檢查考核，考評情況全省通報。與此同時，廣東通過建章立制，不斷健全和完善林地保護(hù)管理制度，依法依規(guī)嚴(yán)守林地“紅線”。

　　在防止林地的非法流失問題上，廣東還有制勝“三板斧”，并非多高深，但卻非常管用。

　　一是加強(qiáng)監(jiān)管，對征占用林地項目做好事前核查把關(guān)、嚴(yán)格審批，事后跟蹤檢查，防止出現(xiàn)少批多占、未批先用等問題。二是部門聯(lián)動，與發(fā)改、國土等部門溝通協(xié)作，建立一系列部門聯(lián)動機(jī)制，形成齊抓共管的管理模式。三是專項治理，對非法征占用林地違法行為依法查處，決不姑息。

　　幾招下來，威力盡顯無遺。

　　在目前全國林地資源保護(hù)管理形勢十分嚴(yán)峻的情況下，廣東省連續(xù)數(shù)年在國家林業(yè)局的全國占用征用林地檢查情況通報中，未發(fā)現(xiàn)一例違規(guī)使用林地行為，被抽查的縣（區(qū)）林地審核率達(dá)100%，2009、2010年連續(xù)兩年廣東取得林地面積審核率和森林植被恢復(fù)費收繳率“雙百”的好成績。

　　“要把林地與耕地放在同等重要的位置，高度重視林地保護(hù)”；“保住青山綠水、守住碧水藍(lán)天是我們廣東不可逾越的一條底線?！睆V東說到了，也做到了。

　　“一把刀”的收與放

　　森林采伐限額制度是《森林法》確定的一項法律制度。但是，這并不意味著這項制度的管理措施不能改，執(zhí)行方式不能變。

　　廣東啟動森林采伐管理改革試點工作之初，就明確了方向：要從單純的指標(biāo)控制管理轉(zhuǎn)向森林可持續(xù)經(jīng)營，在培育中采伐、在采伐中培育，在保護(hù)中利用、在利用中保護(hù)，使該采的能夠及時采，不該采的嚴(yán)格保護(hù)好，實現(xiàn)越采越多、越采越好、青山常在、永續(xù)利用。

　　把握住方向后，廣東很快梳理出清晰的工作思路并開展實踐：簽訂并嚴(yán)格實施森林資源保護(hù)和發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制、全省統(tǒng)一啟用網(wǎng)絡(luò)實時辦證系統(tǒng)、實行伐前公開公示制度、簡化申報手續(xù)和審批環(huán)節(jié)、推進(jìn)森林經(jīng)營方案的編制和實施、探索森林可持續(xù)經(jīng)營管理新體系。

　　說的都是在做的，甚至做的超過說的，這也許就是廣東一直擔(dān)當(dāng)著先鋒和開拓者、實踐者和創(chuàng)新者的重要原因。

　　據(jù)廣東省林業(yè)局森林資源管理總站高工候長謀介紹，作為廣東省采伐管理改革試點縣（市），開平市遵循的原則是：放活與管嚴(yán)，并將審批監(jiān)管寓于優(yōu)質(zhì)服務(wù)中。對生態(tài)公益林實行嚴(yán)管，天然闊葉林、生態(tài)區(qū)位重要和生態(tài)脆弱地區(qū)的生態(tài)公益林禁止采伐，加大對飲用水源水庫森林的嚴(yán)格管理，落實水土保持措施。對商品林進(jìn)一步放活，針對經(jīng)營者要求“放活經(jīng)營權(quán)，落實處置權(quán)，保障收益權(quán)”的呼聲，開平編制出非公有制造林短輪伐期森林經(jīng)營方案，讓每一位經(jīng)營者清楚知道現(xiàn)有林分蓄積、生長類型、采伐年度、采伐時蓄積量和出材量等信息，如非公有制速生豐產(chǎn)林和短輪伐期工業(yè)原料林指標(biāo)不夠，依照編制的森林經(jīng)營方案，省林業(yè)局在省預(yù)留限額內(nèi)追加解決。

　　事實證明，全省森林資源并沒有因采伐改革而受到破壞，仍然繼續(xù)保持穩(wěn)步增長勢頭。統(tǒng)計顯示，2010年底，廣東森林面積和森林蓄積量分別達(dá)到1.5億畝和4.4億立方米，比2005年底增加500萬畝和0.7億多立方米。四會、清新、開平等縣（市）從2009年至2010年開展為期兩年的森林采伐管理改革試點工作以來，與2008年相比，3個試點區(qū)合計林木總消耗量雖然年均增加了6.4萬立方米，但是森林覆蓋率年均提高0.2至0.3個百分點，活立木總蓄積量年均增加了4.7萬立方米。

　　高空馳援保平安

　　2010年4月9日，一架EC135直升機(jī)穩(wěn)穩(wěn)停在韶關(guān)航護(hù)站起降點上，宣告廣東省航空護(hù)林**試飛成功，廣東沒有航空護(hù)林的歷史至此終結(jié)。

　　試飛從廣州出發(fā)飛往韶關(guān)，執(zhí)行森林火情監(jiān)測、林相航拍等任務(wù)，并前往南嶺山脈等地高空巡邏演練。同時，對各地航護(hù)站的執(zhí)行專業(yè)飛行任務(wù)飛機(jī)的起飛、降落、停場保障工作進(jìn)行了實地演練檢測。

　　幾個月后，啟用不久的航空護(hù)林成功將廣州亞運會期間發(fā)生的5起林火全部消滅在萌芽狀態(tài)，確保了亞運會期間森林防火安全。

　　到目前，用于森林航空消防的兩架直升機(jī)共執(zhí)行飛行任務(wù)49架次，撲救了31起森林火災(zāi)，撲救火場面積37896畝。未來幾年，廣東還將以廣州森林航空護(hù)林站為中心輻射全省，并在韶關(guān)、河源、梅州、肇慶、清遠(yuǎn)以及粵東、粵西建立7-8個臨時航護(hù)站（點），用于直升機(jī)執(zhí)行航護(hù)與滅火任務(wù)時停降及加油，使航空護(hù)林滅火范圍基本覆蓋全省林業(yè)重點縣。

　　“對于一個‘七山一水二分田’的多山省份，廣東的森林防火工作任務(wù)非常繁重?！睆堄慕榻B，為構(gòu)建森林防火“綠色長城”，廣東將原來光禿禿的隔離帶改為種植耐火的闊葉樹，營建了生物防火林帶7.7萬公里，面積近150萬畝。同時，還組建了41支森林消防專業(yè)隊和113支民兵森林消防隊伍，構(gòu)建起覆蓋全省各市、縣的森林防火指揮系統(tǒng)，最終實現(xiàn)了森林火災(zāi)次數(shù)、過火面積、受害森林面積和人員傷亡“四下降”。

　　廣東林業(yè)人常說，保護(hù)森林資源重在管好“一把刀”、“一把火”、“一條蟲”。

　　在“防蟲治蟲”方面，廣東推行重大危險性林業(yè)有害生物防治政府參與的“雙線”責(zé)任制管理，對松材線蟲病、薇甘菊等林業(yè)有害生物加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警、檢疫和應(yīng)急防控，防止其蔓延擴(kuò)散，近3年，全省將林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在0.5‰以下，國家的控制線是5‰。

　　“造林綠化是基礎(chǔ)，保護(hù)管理是關(guān)鍵。‘十二五’時期，我們把森林覆蓋率和森林蓄積量列為約束性指標(biāo)，不斷完善森林資源保護(hù)和發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制考核體系，將**限度地保護(hù)和發(fā)展森林資源?！边@是張育文的肺腑之言。

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