家具業(yè)面臨嚴重打擊 美國指使加拿大再發(fā)難
2004-07-13來源：熱度：11494
7月1日，中國家具反傾銷委員會通過電話，從加拿大魁北克省家具行業(yè)協(xié)會的顧問口中證實了一個嚴峻的消息：加拿大多倫多和魁北克的一些家具制造商提出對中國家具反傾銷申請，要求對中國的木制臥室家具、甚至皮制和鐵制等家具進行反傾銷調查。多倫多的家具行業(yè)協(xié)會已經(jīng)對此 表示同意，并開始通過律師，啟動申請訴訟的程序。
美國指使加拿大再發(fā)難
事實上，加拿大的一些家具制造商已經(jīng)為此醞釀了一段時間——前不久，安大略省家具制造商協(xié)會主席HughOwen表示，他的協(xié)會同其他兩個類似機構正在開展一項關于中國進口產品對加拿大國內木質家具、皮革裝飾以及金屬餐室家具業(yè)影響的調查研究，以決定是否有足夠的證據(jù)向加拿大國際法庭提起訴訟。而一些加拿大公司，如安大略省的DurhamFurnitureInc．公司、魁北克省的ShermagInc．公司和曼尼托巴省的PalliserFurnitureLtd．公司紛紛資助美國家具生產商的游說工作——對中國臥室家具征收高額關稅。
中國家具反傾銷委員會有關負責人透露，加拿大商務部目前還沒有批準立案，“但立案的可能性很大?！?BR> 這位人士他分析道，“除了來自家具制造商的壓力，美國也會給加拿大不停地施壓——美國和加拿大都屬于北美自由貿易區(qū)，美國會考慮到如果加拿大不對中國家具企業(yè)進行反傾銷，中國的家具可能會通過加拿大再到美國?！?BR> 而一位知情人士最為擔憂的是，盡管加拿大方面涉及金額不很大，但由于涉及家具的品種比較多，所以，“我們主要擔心加拿大提出之后，美國又會起訴中國其它的家具行業(yè)，這是一種連鎖反應?！?BR> HughOwen則強調，美國的裁定將成為在加拿大對以低于成本價銷售中國家具進行立案的“籌碼”——顯然，6月18日美國商務部公布的中國對美出口木制臥室家具初裁結果，對加拿大的這些制造商來說是相當有利的。
這更像由美國挑起的對中國家具圍剿——所有通過北美自由貿易區(qū)的其他國家和地區(qū)迂回入美的企圖都可能遭到加拿大一樣的阻撓。
美國方面也傳來越來越多的反對的聲音：美國思想庫卡托研究所貿易政策研究中心主任伊肯森博士說，美國必須立即對反傾銷法律進行大刀闊斧的改革，理由有四：**，根據(jù)反傾銷法，提出反傾銷申訴的企業(yè)在銷售額方面必須在本行業(yè)中達到一定的比重，但這次雖有一家大型家具制造商中途退出了申訴企業(yè)隊伍，從根本上改變了這種比重，但商務部仍然受理了申訴請求，顯然不合理；第二，正常的價格優(yōu)勢不等于傾銷。中國的家具價格低，主要是因為勞動力成本低，跟傾銷根本就不相關；第三，在競爭中失去優(yōu)勢的生產企業(yè)往往通過尋求政府的幫助，來奪回失去的市場和優(yōu)勢。這樣做的結果，是嚴重違背了自由競爭的游戲規(guī)則，違背了反傾銷的初衷；第四，如果說中國有傾銷行為，那么越南、泰國、菲律賓和巴西等國也有，因為這些國家勞動力成本跟中國差不多，有些甚至更低，但為何只有中國被列為反傾銷對象呢?
這樣，如果對中國家俱業(yè)的終裁成立，那么類似北美自由貿易區(qū)以外的國家也可能被提起反傾銷。
危境
在這起迄今為止美國對中國100多起反傾銷案里涉案金額**的案件中，美國商務部初裁認定，中國木制臥室家具在美國市場以低于公平價格進行銷售，反傾銷關稅在4．9%到198．08%之間。
值得注意的是，在此之前，幾乎100%填寫美國商務部A卷的公司都獲得了平均稅率?！斑@表明美國商務部的政策收緊，門檻提高了。”
業(yè)內人士分析，美國商務部政策發(fā)生倒退性的變化，可能同中美之間最近不斷加劇的貿易摩擦，以及中國不斷向美國市場的經(jīng)濟地位施壓有關。
盡管終裁結果今年年底才會出來，但現(xiàn)在，這些被給予198．08%高額稅率的企業(yè)，已經(jīng)必須面對關系到企業(yè)經(jīng)營策略和生存的嚴峻考驗——因為美國海關在初裁結果出來一周內，開始對美國輸入的中國家具征收相應比率的押金。依據(jù)美國商務部的反傾銷調查報告，對不同中國企業(yè)生產的家具征收的進口押金比率不同，具體標準依照不同中國企業(yè)所產家具在美售價低于公平價格的幅度確定——實際上，就是向中國輸美臥室家具征收反傾銷關稅。
取道東南亞國家再轉口美國呢?
一家叫超藝的東莞家俱廠商就做了“兩手準備”：如果這次上訴成功，就會繼續(xù)從中國向美國出口，因為美國經(jīng)銷商方面同意將10．92%的平均稅率分擔一部分；如果不成功，超藝就打算在越南開設分工廠，從越南出口到美國，以避免反傾銷關稅。
但是，“如果一定要出口到美國的話，到越南去也是一個辦法——從勞動力成本上看，越南的勞動力比中國還便宜，但越南的家具行業(yè)的產業(yè)鏈還沒有形成，不要說采購原材料，配件都不好買?！睎|莞家具行業(yè)協(xié)會有關人員顯得不太樂觀。
對那些沒有參加應訴的企業(yè)來說，現(xiàn)在連申訴的機會都沒有了。
“中國企業(yè)對反傾銷普遍有一種誤解，往往認為如果某家企業(yè)應訴并且獲得低稅率，甚至零稅率，那么，其他未應訴企業(yè)也一樣會享受該待遇。事實并非如此?！币晃粚＜曳治觯詺W盟為例，根據(jù)規(guī)定，如果應訴企業(yè)通過申請市場經(jīng)濟地位或個案待遇并取得成功的話，該企業(yè)所獲得的稅率僅適用于該企業(yè)自己，而不適用于其他任何企業(yè)?！皩τ谄髽I(yè)來說，爭取個案待遇和申請市場經(jīng)濟地位也是贏得案件的重要機會?！?BR> 市場地位難求
但以上都不是最關鍵的問題?！叭澜鐩]有一個國家的家具行業(yè)是和中國相似的，所以爭取整個國家的市場經(jīng)濟地位，爭取整個行業(yè)的市場經(jīng)濟地位對于我們來說是相當重要的。”中國家具協(xié)會秘書長曹贏超指出。
從國家商務部有關部門獲悉，大約兩個月前，中國輕工進出口商會與中國家具協(xié)會聯(lián)合向美國商務部提出申請，并提交了一系列事實性的報告來證明中國家具行業(yè)已滿足“市場經(jīng)濟行業(yè)”的標準。
國家商務部有關部門工作人員介紹，美國法律對市場經(jīng)濟行業(yè)的界定有三條標準：一，政府基本不干涉行業(yè)產品生產的產量和定價；二，生產該產品的行業(yè)是以私有和集體所有為主；三，所有重要的原材料都是以市場價購入。
中國家具協(xié)會提供的數(shù)據(jù)顯示，國內的家具企業(yè)外資占主導的近70%，此外20%是民營企業(yè)、10%是股份制企業(yè)?！斑@些企業(yè)都是根據(jù)市場來運作自己的企業(yè)，政府對它們沒有任何的控制，若堅持將中國家具行業(yè)視為非市場行業(yè)顯然有失公正?！辈苴A超強調，“所以，我們認為任何反傾銷稅的征收都是不合理的?！?BR> 知情人士告知，美國商務部在其初裁報告里說，已經(jīng)知道中國提出了這個申請，但是由于在初裁之前未有充足的時間來評估，所以初裁的時候就沒有考慮這個問題。“他們承諾，在初裁之后會對這個問題作出評估，再給我們一個答復。”
對于申請能否通過，一些業(yè)內人士覺得希望不大，甚至“不太現(xiàn)實”。除了政治利益的驅使，有業(yè)內人士還分析，美國的行業(yè)是案例法為準，只要是承認了一個行業(yè)，就要全面放開，“所以美國不會輕易給中國家具行業(yè)市場經(jīng)濟地位的?！?BR> 對此，上海思達可的本案代理律師鄭和顯得比較“理智”：“申請的難度和結果是可以預想到的，但是中國一定要有呼吁的聲音，這樣才能引起關注——這是一個長期的工作?！?BR> 值得一提的是，為應對這次反傾銷，由118家應訴企業(yè)參與的中國家具反傾銷委員會，單是聘請律師團就花了超過500萬美元?！芭c以往的反傾銷案相比，我們這次參與企業(yè)和律師費用都創(chuàng)了新記錄，初裁結果也顯示，中國企業(yè)的積極應對起到了一定作用。但是，對有著3萬多家家具企業(yè)的中國來說，呼聲還是太小?！敝袊揖叻磧A銷委員會的有關負責人相信，如果加拿大商務部真的對中國家具提出反傾銷立案，應對意識越來越強的中國家具企業(yè)應該會“一呼千應”。
而在6月23日與應邀來訪的美國商務部長埃文斯的會談中，中國商務部長薄熙來指出，中國家具行業(yè)也已完全市場化，是充分競爭的行業(yè)，大部分中國家具企業(yè)是民營企業(yè)或外資企業(yè)。而美方用“第三國替代”的方法認定中國家具存在傾銷，是不符合實際的，這與美國所倡導的公平貿易的精神是相悖的。美方應正視現(xiàn)實，客觀、公正地對待中國家具產品對美出口。
按照程序，7月中下旬，美國商務部將派專門人員到中國家具企業(yè)進行實地核查，并于今年11月5日對此案作出終裁，美國國際貿易委員會將于2004年12月20日對此案作出終裁。
中國企業(yè)一樣沒有選擇。
美國指使加拿大再發(fā)難
事實上，加拿大的一些家具制造商已經(jīng)為此醞釀了一段時間——前不久，安大略省家具制造商協(xié)會主席HughOwen表示，他的協(xié)會同其他兩個類似機構正在開展一項關于中國進口產品對加拿大國內木質家具、皮革裝飾以及金屬餐室家具業(yè)影響的調查研究，以決定是否有足夠的證據(jù)向加拿大國際法庭提起訴訟。而一些加拿大公司，如安大略省的DurhamFurnitureInc．公司、魁北克省的ShermagInc．公司和曼尼托巴省的PalliserFurnitureLtd．公司紛紛資助美國家具生產商的游說工作——對中國臥室家具征收高額關稅。
中國家具反傾銷委員會有關負責人透露，加拿大商務部目前還沒有批準立案，“但立案的可能性很大?！?BR> 這位人士他分析道，“除了來自家具制造商的壓力，美國也會給加拿大不停地施壓——美國和加拿大都屬于北美自由貿易區(qū)，美國會考慮到如果加拿大不對中國家具企業(yè)進行反傾銷，中國的家具可能會通過加拿大再到美國?！?BR> 而一位知情人士最為擔憂的是，盡管加拿大方面涉及金額不很大，但由于涉及家具的品種比較多，所以，“我們主要擔心加拿大提出之后，美國又會起訴中國其它的家具行業(yè)，這是一種連鎖反應?！?BR> HughOwen則強調，美國的裁定將成為在加拿大對以低于成本價銷售中國家具進行立案的“籌碼”——顯然，6月18日美國商務部公布的中國對美出口木制臥室家具初裁結果，對加拿大的這些制造商來說是相當有利的。
這更像由美國挑起的對中國家具圍剿——所有通過北美自由貿易區(qū)的其他國家和地區(qū)迂回入美的企圖都可能遭到加拿大一樣的阻撓。
美國方面也傳來越來越多的反對的聲音：美國思想庫卡托研究所貿易政策研究中心主任伊肯森博士說，美國必須立即對反傾銷法律進行大刀闊斧的改革，理由有四：**，根據(jù)反傾銷法，提出反傾銷申訴的企業(yè)在銷售額方面必須在本行業(yè)中達到一定的比重，但這次雖有一家大型家具制造商中途退出了申訴企業(yè)隊伍，從根本上改變了這種比重，但商務部仍然受理了申訴請求，顯然不合理；第二，正常的價格優(yōu)勢不等于傾銷。中國的家具價格低，主要是因為勞動力成本低，跟傾銷根本就不相關；第三，在競爭中失去優(yōu)勢的生產企業(yè)往往通過尋求政府的幫助，來奪回失去的市場和優(yōu)勢。這樣做的結果，是嚴重違背了自由競爭的游戲規(guī)則，違背了反傾銷的初衷；第四，如果說中國有傾銷行為，那么越南、泰國、菲律賓和巴西等國也有，因為這些國家勞動力成本跟中國差不多，有些甚至更低，但為何只有中國被列為反傾銷對象呢?
這樣，如果對中國家俱業(yè)的終裁成立，那么類似北美自由貿易區(qū)以外的國家也可能被提起反傾銷。
危境
在這起迄今為止美國對中國100多起反傾銷案里涉案金額**的案件中，美國商務部初裁認定，中國木制臥室家具在美國市場以低于公平價格進行銷售，反傾銷關稅在4．9%到198．08%之間。
值得注意的是，在此之前，幾乎100%填寫美國商務部A卷的公司都獲得了平均稅率?！斑@表明美國商務部的政策收緊，門檻提高了。”
業(yè)內人士分析，美國商務部政策發(fā)生倒退性的變化，可能同中美之間最近不斷加劇的貿易摩擦，以及中國不斷向美國市場的經(jīng)濟地位施壓有關。
盡管終裁結果今年年底才會出來，但現(xiàn)在，這些被給予198．08%高額稅率的企業(yè)，已經(jīng)必須面對關系到企業(yè)經(jīng)營策略和生存的嚴峻考驗——因為美國海關在初裁結果出來一周內，開始對美國輸入的中國家具征收相應比率的押金。依據(jù)美國商務部的反傾銷調查報告，對不同中國企業(yè)生產的家具征收的進口押金比率不同，具體標準依照不同中國企業(yè)所產家具在美售價低于公平價格的幅度確定——實際上，就是向中國輸美臥室家具征收反傾銷關稅。
取道東南亞國家再轉口美國呢?
一家叫超藝的東莞家俱廠商就做了“兩手準備”：如果這次上訴成功，就會繼續(xù)從中國向美國出口，因為美國經(jīng)銷商方面同意將10．92%的平均稅率分擔一部分；如果不成功，超藝就打算在越南開設分工廠，從越南出口到美國，以避免反傾銷關稅。
但是，“如果一定要出口到美國的話，到越南去也是一個辦法——從勞動力成本上看，越南的勞動力比中國還便宜，但越南的家具行業(yè)的產業(yè)鏈還沒有形成，不要說采購原材料，配件都不好買?！睎|莞家具行業(yè)協(xié)會有關人員顯得不太樂觀。
對那些沒有參加應訴的企業(yè)來說，現(xiàn)在連申訴的機會都沒有了。
“中國企業(yè)對反傾銷普遍有一種誤解，往往認為如果某家企業(yè)應訴并且獲得低稅率，甚至零稅率，那么，其他未應訴企業(yè)也一樣會享受該待遇。事實并非如此?！币晃粚＜曳治觯詺W盟為例，根據(jù)規(guī)定，如果應訴企業(yè)通過申請市場經(jīng)濟地位或個案待遇并取得成功的話，該企業(yè)所獲得的稅率僅適用于該企業(yè)自己，而不適用于其他任何企業(yè)?！皩τ谄髽I(yè)來說，爭取個案待遇和申請市場經(jīng)濟地位也是贏得案件的重要機會?！?BR> 市場地位難求
但以上都不是最關鍵的問題?！叭澜鐩]有一個國家的家具行業(yè)是和中國相似的，所以爭取整個國家的市場經(jīng)濟地位，爭取整個行業(yè)的市場經(jīng)濟地位對于我們來說是相當重要的。”中國家具協(xié)會秘書長曹贏超指出。
從國家商務部有關部門獲悉，大約兩個月前，中國輕工進出口商會與中國家具協(xié)會聯(lián)合向美國商務部提出申請，并提交了一系列事實性的報告來證明中國家具行業(yè)已滿足“市場經(jīng)濟行業(yè)”的標準。
國家商務部有關部門工作人員介紹，美國法律對市場經(jīng)濟行業(yè)的界定有三條標準：一，政府基本不干涉行業(yè)產品生產的產量和定價；二，生產該產品的行業(yè)是以私有和集體所有為主；三，所有重要的原材料都是以市場價購入。
中國家具協(xié)會提供的數(shù)據(jù)顯示，國內的家具企業(yè)外資占主導的近70%，此外20%是民營企業(yè)、10%是股份制企業(yè)?！斑@些企業(yè)都是根據(jù)市場來運作自己的企業(yè)，政府對它們沒有任何的控制，若堅持將中國家具行業(yè)視為非市場行業(yè)顯然有失公正?！辈苴A超強調，“所以，我們認為任何反傾銷稅的征收都是不合理的?！?BR> 知情人士告知，美國商務部在其初裁報告里說，已經(jīng)知道中國提出了這個申請，但是由于在初裁之前未有充足的時間來評估，所以初裁的時候就沒有考慮這個問題。“他們承諾，在初裁之后會對這個問題作出評估，再給我們一個答復。”
對于申請能否通過，一些業(yè)內人士覺得希望不大，甚至“不太現(xiàn)實”。除了政治利益的驅使，有業(yè)內人士還分析，美國的行業(yè)是案例法為準，只要是承認了一個行業(yè)，就要全面放開，“所以美國不會輕易給中國家具行業(yè)市場經(jīng)濟地位的?！?BR> 對此，上海思達可的本案代理律師鄭和顯得比較“理智”：“申請的難度和結果是可以預想到的，但是中國一定要有呼吁的聲音，這樣才能引起關注——這是一個長期的工作?！?BR> 值得一提的是，為應對這次反傾銷，由118家應訴企業(yè)參與的中國家具反傾銷委員會，單是聘請律師團就花了超過500萬美元?！芭c以往的反傾銷案相比，我們這次參與企業(yè)和律師費用都創(chuàng)了新記錄，初裁結果也顯示，中國企業(yè)的積極應對起到了一定作用。但是，對有著3萬多家家具企業(yè)的中國來說，呼聲還是太小?！敝袊揖叻磧A銷委員會的有關負責人相信，如果加拿大商務部真的對中國家具提出反傾銷立案，應對意識越來越強的中國家具企業(yè)應該會“一呼千應”。
而在6月23日與應邀來訪的美國商務部長埃文斯的會談中，中國商務部長薄熙來指出，中國家具行業(yè)也已完全市場化，是充分競爭的行業(yè)，大部分中國家具企業(yè)是民營企業(yè)或外資企業(yè)。而美方用“第三國替代”的方法認定中國家具存在傾銷，是不符合實際的，這與美國所倡導的公平貿易的精神是相悖的。美方應正視現(xiàn)實，客觀、公正地對待中國家具產品對美出口。
按照程序，7月中下旬，美國商務部將派專門人員到中國家具企業(yè)進行實地核查，并于今年11月5日對此案作出終裁，美國國際貿易委員會將于2004年12月20日對此案作出終裁。
中國企業(yè)一樣沒有選擇。
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