湖南城步縣依托森林優(yōu)勢做強(qiáng)綠色林產(chǎn)業(yè)
2011-08-19來源：紅網(wǎng)熱度：11436
湖南城步縣地處雪峰山脈和越城嶺余脈交匯處。境內(nèi)山高林密、古木參天。縣內(nèi)有林面積達(dá)329萬多畝（其中楠竹24萬畝），森林覆蓋率達(dá)75%，為湖南省22個(gè)重點(diǎn)林區(qū)縣和百萬畝商品用才林基地縣之一，具備得天獨(dú)厚的林業(yè)綜合開發(fā)平臺。如何創(chuàng)新林產(chǎn)業(yè)良性、高效、持續(xù)、循環(huán)發(fā)展的理念，盤活這300多萬畝森林資源，促進(jìn)青山綠山變成金山銀山，很值得我們?nèi)ド钏肌?BR>
2010年，該縣林產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)2億元，稅費(fèi)2500余萬元。但由于體制不順，區(qū)位條件不優(yōu)，投入不足等諸多因素，豐富的林業(yè)資源還沒有得到有效開發(fā)和利用，大資源、小產(chǎn)業(yè)、低收入的矛盾還比較突出。如何破解這些難題，增加林業(yè)對GDP和財(cái)政的貢獻(xiàn)率，由林業(yè)資源大縣向林業(yè)經(jīng)濟(jì)大縣邁進(jìn)，力爭十二五末實(shí)現(xiàn)林產(chǎn)值10億元,稅費(fèi)突破5000萬元大關(guān)，森林活立木蓄積量達(dá)到1000萬立方米以上，筆者認(rèn)為應(yīng)著力做好如下文章：
（一）大力推進(jìn)生態(tài)林地建設(shè)
一是突出封山育林，確保生態(tài)更美。做到采伐與營造并舉，營造面積要大于采伐面積。對境內(nèi)金童山、兩江峽谷、南山風(fēng)景名勝區(qū)，沙角洞銀杉保護(hù)區(qū)、巫水河上游以及十萬古田、十里平坦等所有區(qū)域的森林必須嚴(yán)禁采伐。繼續(xù)推進(jìn)退耕還林、生態(tài)公益林、長江和珠江流域防護(hù)林等生態(tài)工程建設(shè)。加強(qiáng)森林防火和病蟲害防治。進(jìn)一步加大荒山荒坡和村莊、公路、河岸及縣城周圍的綠化，鼓勵(lì)農(nóng)民使用沼氣、水電、天然氣等清潔能源，盡量減少林木的采伐量。嚴(yán)厲打擊盜砍林木和無證采伐林木的違法行為。從而多渠道、全方位的保護(hù)森林資源，確保森林年凈生長量逐年上升，增加森林蓄積量，提高森林覆蓋率，改善生態(tài)環(huán)境。還要利用各種輿論工具，大力宣傳《森林法》，在全縣大范圍內(nèi)形成人人重視林業(yè)、思考林業(yè)、熟悉林業(yè)、興辦林業(yè)、保護(hù)林業(yè)、服務(wù)林業(yè)的良好氛圍。
二是加大資金投入，確保永續(xù)發(fā)展?？h林業(yè)部門所收取的育林基金，要確保50%的資金用于造林、護(hù)林和林業(yè)科研上，努力把林產(chǎn)業(yè)培育成為城步有實(shí)力、有規(guī)模，能永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。
三是整合林業(yè)資源，確保管理有序。通過市場運(yùn)作，政府引導(dǎo)，將縣內(nèi)青界山林場、燕子山林場、金紫山林場、南洞林場、云馬林場等五大國營林場和長安采育場、洞頭山采育場的森林資源進(jìn)行整合，組建林產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司，對全縣的林產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科學(xué)分類經(jīng)營，規(guī)范管理。
?。ǘ┤Υ蛟飕F(xiàn)代竹木加工產(chǎn)業(yè)集群。
十二五期間，城步竹木加工產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重點(diǎn)和目標(biāo)是：
一是重點(diǎn)開展竹木纖維等林業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品的開發(fā)應(yīng)用；二是充分利用縣內(nèi)豐富的杉木資源，重點(diǎn)發(fā)展建筑構(gòu)件、杉木集成材、裝飾材等；三是重點(diǎn)發(fā)展以竹層集材、竹木集裝廂底板為主的高附加值竹木終端產(chǎn)品；四是重點(diǎn)發(fā)展竹木人造板后續(xù)加工的家具、強(qiáng)化復(fù)合地板、竹材裝飾材料等精深加工項(xiàng)目；五是重點(diǎn)發(fā)展以竹筍、柑桔、薇菜為主的綠色食品加工；六是重點(diǎn)開發(fā)具有苗鄉(xiāng)特色的竹木工藝品；七是重點(diǎn)發(fā)展以楠竹、松木等原材料為主的林漿紙業(yè)。
到2015年末，力爭實(shí)現(xiàn)林業(yè)竹木加工產(chǎn)值7億元，稅收3500萬元，培育竹木加工業(yè)上市后備企業(yè)一家。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的對策：
1、科技創(chuàng)新與人才引進(jìn)并舉。要實(shí)現(xiàn)從賣原材料到賣產(chǎn)成品的轉(zhuǎn)變、從賣低端產(chǎn)品到賣科技含量高和附加值高的精品轉(zhuǎn)變，使林產(chǎn)業(yè)深加工創(chuàng)造出**的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，關(guān)鍵是科技創(chuàng)新和人才的引進(jìn)。要建立與省內(nèi)外林業(yè)科研機(jī)構(gòu)、竹木加工研究開發(fā)中心、林業(yè)院校的產(chǎn)學(xué)研的強(qiáng)強(qiáng)合作關(guān)系，提高企業(yè)的技術(shù)開發(fā)能力。還要積極營造吸引竹木深加工和營銷人才的良好發(fā)展環(huán)境。
2、突出龍頭企業(yè)效應(yīng)。要真正做大做強(qiáng)現(xiàn)代林產(chǎn)加工業(yè)，必須依靠核心龍頭企業(yè)的支撐。因此，一是通過招商引資的辦法打造核心加工龍頭企業(yè)；二是鼓勵(lì)引導(dǎo)縣內(nèi)現(xiàn)有的竹木加工企業(yè)（包括城步銀河紙業(yè)、華展紙業(yè)、雪峰果業(yè)、天元木業(yè)、昊城木業(yè)等）進(jìn)行聯(lián)合與合作，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)重組，組建一家大型的核心龍頭竹木加工企業(yè)，下設(shè)板材生產(chǎn)、林漿紙業(yè)生產(chǎn)、家具辦公用品生產(chǎn)、食品工業(yè)生產(chǎn)、竹木工藝品生產(chǎn)等五大生產(chǎn)子公司。
3、加大對竹木加工企業(yè)的扶持。一是建立竹木產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，縣財(cái)政每年要從征收的育林基金中安排15%，專項(xiàng)用于竹木加工業(yè)園區(qū)建設(shè)、竹木產(chǎn)業(yè)新技術(shù)新工藝引進(jìn)、企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心建設(shè)、企業(yè)爭創(chuàng)品牌、新產(chǎn)品研發(fā)和技改貸款貼息、扶持竹木業(yè)企業(yè)集團(tuán)組建等支出。二是實(shí)行稅收優(yōu)惠扶持政策；三是實(shí)行竹木加工原材料運(yùn)輸寬進(jìn)嚴(yán)出的政策；四是繼續(xù)拓寬企業(yè)融資渠道；五是進(jìn)一步實(shí)施完善工業(yè)園區(qū)竹木加工企業(yè)用地的優(yōu)惠政策。
4、實(shí)施品牌戰(zhàn)略。（1）、鼓勵(lì)竹木加工企業(yè)參與國家級、省級行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，不斷提高我縣竹木產(chǎn)品市場競爭力。（2）、鼓勵(lì)企業(yè)爭創(chuàng)品牌。一是有關(guān)部門要指導(dǎo)竹木加工企業(yè)走自主創(chuàng)品牌之路，使用自有品牌，申請注冊商標(biāo)，有出口權(quán)的企業(yè)要申請商標(biāo)國際注冊；二是發(fā)揮廣告工商職能作用，不斷提升品牌知名度；三是實(shí)行“分類指導(dǎo)、梯次推進(jìn)”的方法，指導(dǎo)企業(yè)積極爭創(chuàng)知名、著名、弛名商標(biāo)；（3）、實(shí)行品牌獎(jiǎng)勵(lì)政策。對被評為中國名牌產(chǎn)品、******、獲得國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)、國家免檢產(chǎn)品等，以及獲得省級以上品牌的企業(yè)，縣政府要分別給予獎(jiǎng)勵(lì)。
5、加快市場建設(shè)，拓寬產(chǎn)品銷路。（1）加快家具市場建設(shè)。要以本地生產(chǎn)家具為主導(dǎo)，把家具市場建設(shè)成為竹木家具產(chǎn)品會展、交易、市場信息發(fā)布、中介服務(wù)和行業(yè)管理為一體，品位高、功能配套齊全的綜合性竹木家具交易、會展中心。（2）籌建筍竹交易市場。在縣城工業(yè)園區(qū)和縣城未來高速公路的進(jìn)出口處的適當(dāng)位置，由林業(yè)部門牽頭，籌建集倉儲、貿(mào)易、加工、展示為一體的城步筍竹交易市場（倉儲中心），使之成為城步極具區(qū)域特色的筍竹業(yè)發(fā)展集中區(qū)和倉儲物流中心。
2010年，該縣林產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)2億元，稅費(fèi)2500余萬元。但由于體制不順，區(qū)位條件不優(yōu)，投入不足等諸多因素，豐富的林業(yè)資源還沒有得到有效開發(fā)和利用，大資源、小產(chǎn)業(yè)、低收入的矛盾還比較突出。如何破解這些難題，增加林業(yè)對GDP和財(cái)政的貢獻(xiàn)率，由林業(yè)資源大縣向林業(yè)經(jīng)濟(jì)大縣邁進(jìn)，力爭十二五末實(shí)現(xiàn)林產(chǎn)值10億元,稅費(fèi)突破5000萬元大關(guān)，森林活立木蓄積量達(dá)到1000萬立方米以上，筆者認(rèn)為應(yīng)著力做好如下文章：
（一）大力推進(jìn)生態(tài)林地建設(shè)
一是突出封山育林，確保生態(tài)更美。做到采伐與營造并舉，營造面積要大于采伐面積。對境內(nèi)金童山、兩江峽谷、南山風(fēng)景名勝區(qū)，沙角洞銀杉保護(hù)區(qū)、巫水河上游以及十萬古田、十里平坦等所有區(qū)域的森林必須嚴(yán)禁采伐。繼續(xù)推進(jìn)退耕還林、生態(tài)公益林、長江和珠江流域防護(hù)林等生態(tài)工程建設(shè)。加強(qiáng)森林防火和病蟲害防治。進(jìn)一步加大荒山荒坡和村莊、公路、河岸及縣城周圍的綠化，鼓勵(lì)農(nóng)民使用沼氣、水電、天然氣等清潔能源，盡量減少林木的采伐量。嚴(yán)厲打擊盜砍林木和無證采伐林木的違法行為。從而多渠道、全方位的保護(hù)森林資源，確保森林年凈生長量逐年上升，增加森林蓄積量，提高森林覆蓋率，改善生態(tài)環(huán)境。還要利用各種輿論工具，大力宣傳《森林法》，在全縣大范圍內(nèi)形成人人重視林業(yè)、思考林業(yè)、熟悉林業(yè)、興辦林業(yè)、保護(hù)林業(yè)、服務(wù)林業(yè)的良好氛圍。
二是加大資金投入，確保永續(xù)發(fā)展?？h林業(yè)部門所收取的育林基金，要確保50%的資金用于造林、護(hù)林和林業(yè)科研上，努力把林產(chǎn)業(yè)培育成為城步有實(shí)力、有規(guī)模，能永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。
三是整合林業(yè)資源，確保管理有序。通過市場運(yùn)作，政府引導(dǎo)，將縣內(nèi)青界山林場、燕子山林場、金紫山林場、南洞林場、云馬林場等五大國營林場和長安采育場、洞頭山采育場的森林資源進(jìn)行整合，組建林產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司，對全縣的林產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科學(xué)分類經(jīng)營，規(guī)范管理。
?。ǘ┤Υ蛟飕F(xiàn)代竹木加工產(chǎn)業(yè)集群。
十二五期間，城步竹木加工產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重點(diǎn)和目標(biāo)是：
一是重點(diǎn)開展竹木纖維等林業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品的開發(fā)應(yīng)用；二是充分利用縣內(nèi)豐富的杉木資源，重點(diǎn)發(fā)展建筑構(gòu)件、杉木集成材、裝飾材等；三是重點(diǎn)發(fā)展以竹層集材、竹木集裝廂底板為主的高附加值竹木終端產(chǎn)品；四是重點(diǎn)發(fā)展竹木人造板后續(xù)加工的家具、強(qiáng)化復(fù)合地板、竹材裝飾材料等精深加工項(xiàng)目；五是重點(diǎn)發(fā)展以竹筍、柑桔、薇菜為主的綠色食品加工；六是重點(diǎn)開發(fā)具有苗鄉(xiāng)特色的竹木工藝品；七是重點(diǎn)發(fā)展以楠竹、松木等原材料為主的林漿紙業(yè)。
到2015年末，力爭實(shí)現(xiàn)林業(yè)竹木加工產(chǎn)值7億元，稅收3500萬元，培育竹木加工業(yè)上市后備企業(yè)一家。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的對策：
1、科技創(chuàng)新與人才引進(jìn)并舉。要實(shí)現(xiàn)從賣原材料到賣產(chǎn)成品的轉(zhuǎn)變、從賣低端產(chǎn)品到賣科技含量高和附加值高的精品轉(zhuǎn)變，使林產(chǎn)業(yè)深加工創(chuàng)造出**的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，關(guān)鍵是科技創(chuàng)新和人才的引進(jìn)。要建立與省內(nèi)外林業(yè)科研機(jī)構(gòu)、竹木加工研究開發(fā)中心、林業(yè)院校的產(chǎn)學(xué)研的強(qiáng)強(qiáng)合作關(guān)系，提高企業(yè)的技術(shù)開發(fā)能力。還要積極營造吸引竹木深加工和營銷人才的良好發(fā)展環(huán)境。
2、突出龍頭企業(yè)效應(yīng)。要真正做大做強(qiáng)現(xiàn)代林產(chǎn)加工業(yè)，必須依靠核心龍頭企業(yè)的支撐。因此，一是通過招商引資的辦法打造核心加工龍頭企業(yè)；二是鼓勵(lì)引導(dǎo)縣內(nèi)現(xiàn)有的竹木加工企業(yè)（包括城步銀河紙業(yè)、華展紙業(yè)、雪峰果業(yè)、天元木業(yè)、昊城木業(yè)等）進(jìn)行聯(lián)合與合作，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)重組，組建一家大型的核心龍頭竹木加工企業(yè)，下設(shè)板材生產(chǎn)、林漿紙業(yè)生產(chǎn)、家具辦公用品生產(chǎn)、食品工業(yè)生產(chǎn)、竹木工藝品生產(chǎn)等五大生產(chǎn)子公司。
3、加大對竹木加工企業(yè)的扶持。一是建立竹木產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，縣財(cái)政每年要從征收的育林基金中安排15%，專項(xiàng)用于竹木加工業(yè)園區(qū)建設(shè)、竹木產(chǎn)業(yè)新技術(shù)新工藝引進(jìn)、企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心建設(shè)、企業(yè)爭創(chuàng)品牌、新產(chǎn)品研發(fā)和技改貸款貼息、扶持竹木業(yè)企業(yè)集團(tuán)組建等支出。二是實(shí)行稅收優(yōu)惠扶持政策；三是實(shí)行竹木加工原材料運(yùn)輸寬進(jìn)嚴(yán)出的政策；四是繼續(xù)拓寬企業(yè)融資渠道；五是進(jìn)一步實(shí)施完善工業(yè)園區(qū)竹木加工企業(yè)用地的優(yōu)惠政策。
4、實(shí)施品牌戰(zhàn)略。（1）、鼓勵(lì)竹木加工企業(yè)參與國家級、省級行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，不斷提高我縣竹木產(chǎn)品市場競爭力。（2）、鼓勵(lì)企業(yè)爭創(chuàng)品牌。一是有關(guān)部門要指導(dǎo)竹木加工企業(yè)走自主創(chuàng)品牌之路，使用自有品牌，申請注冊商標(biāo)，有出口權(quán)的企業(yè)要申請商標(biāo)國際注冊；二是發(fā)揮廣告工商職能作用，不斷提升品牌知名度；三是實(shí)行“分類指導(dǎo)、梯次推進(jìn)”的方法，指導(dǎo)企業(yè)積極爭創(chuàng)知名、著名、弛名商標(biāo)；（3）、實(shí)行品牌獎(jiǎng)勵(lì)政策。對被評為中國名牌產(chǎn)品、******、獲得國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)、國家免檢產(chǎn)品等，以及獲得省級以上品牌的企業(yè)，縣政府要分別給予獎(jiǎng)勵(lì)。
5、加快市場建設(shè)，拓寬產(chǎn)品銷路。（1）加快家具市場建設(shè)。要以本地生產(chǎn)家具為主導(dǎo)，把家具市場建設(shè)成為竹木家具產(chǎn)品會展、交易、市場信息發(fā)布、中介服務(wù)和行業(yè)管理為一體，品位高、功能配套齊全的綜合性竹木家具交易、會展中心。（2）籌建筍竹交易市場。在縣城工業(yè)園區(qū)和縣城未來高速公路的進(jìn)出口處的適當(dāng)位置，由林業(yè)部門牽頭，籌建集倉儲、貿(mào)易、加工、展示為一體的城步筍竹交易市場（倉儲中心），使之成為城步極具區(qū)域特色的筍竹業(yè)發(fā)展集中區(qū)和倉儲物流中心。
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