美向非法木材交易宣戰(zhàn) 中俄兩國或面臨懲罰

    美國司法部官員向中國及俄羅斯的非法木材宣戰(zhàn)。他們希望能夠借此幫助兩國增強(qiáng)對違反進(jìn)口法規(guī)所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識。

    在東西伯利亞那荒蠻的原野上，不僅生活著為數(shù)不多的野生阿穆爾虎 ，還殘存著世界上未受人類侵?jǐn)_的原始森林之一。如今，這片原始森林的面積卻在日益減少。而我們也不難看出造成這一結(jié)果的原因究竟是什么。日前，有消息稱，該地區(qū)的非法采伐不僅由黑幫勢力的把持，更有政府的撐腰。消息還披露了非法交易所涉及的范圍，及其造成的破壞。紅松等珍貴的關(guān)鍵物種正瀕于滅絕。紅松不僅能夠?yàn)槔匣⑻峁┎厣碇帲€能夠?yàn)?a target="blank" title="其它" class="search-icon" href="http://unitedstatesmuslims.com/Biz/sellCate_75_1.html">其它一些動物提供過冬食用的堅(jiān)果。

    該地區(qū)讓我們看到了生物敏感地區(qū)目前所面臨的局面，那就是，人們?nèi)找姣偪竦卮輾е滟F的森林保護(hù)區(qū)。這也正是為什么美國司法部（DOJ）在俄羅斯及中國展開新的教育宣傳活動的原因。其目的就是提請兩國林業(yè)行業(yè)的注意，根據(jù)美國打擊非法木材及木制品進(jìn)口的相關(guān)法規(guī)，他們受到刑事檢控的風(fēng)險(xiǎn)越來越大。近期，歐盟及澳大利亞同樣出臺法律，禁止此類商品的進(jìn)口，使遏制森林破壞的國際行動進(jìn)一步升溫。

    據(jù)影響評估報(bào)告估計(jì)，俄羅斯出產(chǎn)的所有木材中，有超過一半可能來自于非法渠道。該報(bào)告為將于2013年生效的歐盟新法提供了佐證。而非法砍伐所導(dǎo)致的損失也涉及到方方面面，其中包括與犯罪組織相關(guān)的侵犯人權(quán)的行為，每年數(shù)十億美元的政府財(cái)政損失，以及大規(guī)模的環(huán)境破壞及生物多樣性喪失等，而這將對全球帶來深遠(yuǎn)的影響。俄羅斯擁有的森林面積占全世界的22%，不僅在穩(wěn)定氣候的過程中發(fā)揮著重要作用，同時(shí)還扮演著碳匯的重要角色。

    2008年12月，美國國會針對具有百年歷史的《雷斯法案》通過了一項(xiàng)修正案，禁止進(jìn)行非法來源的植物及相關(guān)制品的貿(mào)易活動。作為世界上**的木材進(jìn)口國及木制品消費(fèi)國，美國自那時(shí)起就對非法木材的進(jìn)口進(jìn)行了嚴(yán)格限制。其原因顯而易見，盡管缺乏足夠的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，但是據(jù)倡導(dǎo)組織環(huán)境調(diào)查協(xié)會估計(jì)，2006年， 美國全年消費(fèi)的木制品中有10%來自于非法渠道。 法律所覆蓋的木制品種類在逐漸增多，而司法部的執(zhí)法范圍也在不斷的擴(kuò)大。

    今春，美國司法部門在中國邊境城市綏芬河為俄羅斯及中國的行業(yè)及政府官員共舉辦了四次培訓(xùn)會。而綏芬河正是俄羅斯木材進(jìn)入中國的**的鐵路口岸。美國司法部環(huán)境及自然資源部律師湯姆　史威戈表示，“因?yàn)槲覀兏杏X，中國的木材生產(chǎn)商對于《雷斯法案》還不甚了解，(并沒有達(dá)到他們應(yīng)該達(dá)到的程度)?！彼€補(bǔ)充說道，根據(jù)他們的經(jīng)驗(yàn)，加深中國行業(yè)對規(guī)定的了解非常必要。

    中國是俄羅斯木材的主要進(jìn)口國，而其中大部分均為非法采伐。采用此類木材的中國制造商，其產(chǎn)品一旦進(jìn)入美國，根據(jù)《雷斯法案》，如果發(fā)現(xiàn)其加工所用的材料為來源于俄羅斯的非法木材，該制造商將有可能承擔(dān)法律責(zé)任。

    五月，美國司法部環(huán)境犯罪起訴辦公室高級顧問洛基　比亞喬內(nèi)在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)為行業(yè)及政府官員舉辦了多場類似的培訓(xùn)活動。他表示，這些都是“我們在世界各地舉辦的一系列培訓(xùn)活動的一部分，從而提高人們對于《雷斯法案》(2008年)修正案的了解?！彼€補(bǔ)充道，這些活動的目的就是為了“讓行業(yè)能夠意識到，如果他們在明知故犯的情況下將非法木材制品出口到美國，我們將不僅扣留貨物，還會對他們提出起訴?！辈痪眠€將舉辦更多的培訓(xùn)活動。

    到目前為止，針對木材的一些相對較新的規(guī)定還沒有牽扯到任何刑事訴訟，只有一些貨物被扣留，以及民事處罰。而要提出刑事起訴，美國政府就必須證明進(jìn)口方的意圖。但是，比亞喬內(nèi)指出，法律的執(zhí)行有一個(gè)自然演化的過程：《雷斯法案》作為一項(xiàng)打擊野生動植物走私的長期禁令，“每天都會有案件發(fā)生，”他說道，而且，“坦率地說，”隨著時(shí)間的推移，當(dāng)有更多的人開始了解《雷斯法案》，我們就會開始對違反木材條例的行為展開刑事訴訟。

    不僅是美國，其它木制品消費(fèi)大國，特別是歐盟及澳大利亞也紛紛采取措施抵制非法采伐的行為。歐盟正著手實(shí)施其于2010年通過的法案，對非法砍伐木材的進(jìn)口予以打擊。該法案要求進(jìn)口商保證木制品原產(chǎn)地的合法性。

    與此同時(shí)，澳大利亞卻是一個(gè)對進(jìn)口木制品沒有任何監(jiān)管的消費(fèi)國。他們的體系依靠的是行業(yè)自律，而政府則無法發(fā)揮作用。立法機(jī)構(gòu)目前正就2011年澳大利亞非法采伐禁令草案的法律要求展開討論。如果該草案獲得通過，國家將據(jù)此制定新的政策，對進(jìn)口非法木材的行為進(jìn)行制裁。“除了行業(yè)自律之外，澳大利亞沒有對進(jìn)口木材的合法性作出任何要求，”6月23日的禁令草案中如是寫道。據(jù)估計(jì)，非法砍伐的木材占澳大利亞木材進(jìn)口量的9%左右。

    為了使消費(fèi)國的驗(yàn)證過程更加高效，生產(chǎn)國同樣需要加大力度，通過控制及跟蹤系統(tǒng)，遏制非法砍伐的現(xiàn)象。俄羅斯目前正對其森林法進(jìn)行修訂，以加強(qiáng)管理。該法案幾年前放松了對非法砍伐行為的管理。而很多專家認(rèn)為，這正是導(dǎo)致今天非法貿(mào)易猖獗的主要原因。五月，在中國邊境附近的哈巴羅夫斯克市舉辦了一場培訓(xùn)活動，其中包括一些來自世界銀行、WWF、以及其它一些機(jī)構(gòu)的人員。6月9日公布的培訓(xùn)活動總結(jié)中陳述，與會者得出的結(jié)論是，“俄羅斯目前的森林監(jiān)管體系不僅不能抑制非法行為，相反，在很多情況下，反而會促使此類行為的發(fā)生?！贝舜闻嘤?xùn)由歐盟森林法執(zhí)法及治理項(xiàng)目組織。

    除了頒布新的法案，俄羅斯還向中國政府求助，希望他們能夠?yàn)樽柚狗欠静牡慕灰滋峁椭?jù)比亞喬內(nèi)透露：“俄羅斯意識到，靠一己之力是無法解決這個(gè)問題的。他們需要與中國展開合作?！彪p方的海關(guān)官員也在此次培訓(xùn)活動期間進(jìn)行了會談。兩國建立了長期工作小組，就靠近中國邊境的俄羅斯領(lǐng)土內(nèi)的森林資源的開發(fā)與利用展開合作。中國助理外交部長程國平7月14日向俄羅斯官方新聞機(jī)構(gòu)國際文傳社表示，“我們非常重視與俄羅斯就打擊非法砍伐及木材交易展開合作?！睋?jù)美國駐莫斯科大使館的一份外交密電顯示，俄羅斯官方對于本國境內(nèi)非法采伐的猖獗程度，以及美國消費(fèi)市場在非法交易中所扮演的推潑助瀾的角色均有廣泛的認(rèn)識及擔(dān)憂。這份2009年的密電在援引WWF的數(shù)據(jù)后表示，“鑒于非法砍伐的木材在木材產(chǎn)量中占有相當(dāng)高的比率。因此，俄羅斯遠(yuǎn)東及西伯利亞地區(qū)出產(chǎn)的50%的軟木及90%的硬木在經(jīng)過中國加工后作為成品最終進(jìn)入美國，這一點(diǎn)令美國尤為擔(dān)憂?！?

    美國對經(jīng)由中國進(jìn)口的俄羅斯木材的巨大市場需求，以及有可能會加強(qiáng)現(xiàn)行法律的執(zhí)法力度的前景促使各國積極采取行動。歐盟森林項(xiàng)目在其報(bào)告中稱，“美國是俄羅斯木材加工品的**消費(fèi)國，而其中一些產(chǎn)品采用了可疑材料。 因此，美國非常愿意就這一問題與俄羅斯方面展開討論。而中國由于近期成為俄羅斯木材，主要是俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)木材的主要進(jìn)口國，因此它是另外一個(gè)非常重要參與國。”

    主要消費(fèi)國之間共同努力，增加非法木材及木制品貿(mào)易的風(fēng)險(xiǎn)，從而促使俄羅斯及中國的政府及行業(yè)加強(qiáng)林業(yè)監(jiān)管。 如果不這樣做的話，我們將付出高昂的代價(jià)，特別是對著名的阿穆爾虎而言，因?yàn)閺V袤的叢林是它們的生存之地。

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