南昌建材市場(chǎng)掛牌出讓 政府市場(chǎng)各持一詞

7月22日，南昌市國(guó)土資源局在某媒體刊登掛牌出讓土地使用權(quán)公告，將位于沿江南路南昌建材大市場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱市場(chǎng)）及周邊區(qū)148．092畝土地掛牌出讓.正在市場(chǎng)里照常經(jīng)營(yíng)的幾百戶經(jīng)營(yíng)戶們預(yù)先沒有得到任何通知，這一公告迅速傳播開來后，他們感到非常震驚.因?yàn)閮H僅在2000年，南昌市政府還曾專門下文對(duì)該市場(chǎng)給予大力扶持，怎么現(xiàn)在說關(guān)就關(guān)呢？


政府曾大力扶持市場(chǎng)


南昌建材大市場(chǎng)于1998年6月開業(yè)后，由于交易不夠活躍，人氣也不旺，市場(chǎng)內(nèi)大多店鋪處于空置狀態(tài).2000年4月14日，南昌市人民政府辦公廳曾下發(fā)文件，以洪府廳發(fā)［2000］18號(hào)轉(zhuǎn)發(fā)了關(guān)于南昌建材大市場(chǎng)扶持發(fā)展工作的方案（以下簡(jiǎn)稱方案）.方案中說，南昌建材大市場(chǎng)是我市決定用2～3年時(shí)間，集中精力和力量，培育發(fā)展十個(gè)年成交額十億元以上的大市場(chǎng)之一.明確提出了南昌建材大市場(chǎng)的發(fā)展目標(biāo)，即在1999年實(shí)現(xiàn)交易額3億元的基礎(chǔ)上，到2001年要達(dá)到12億元.方案里用大量篇幅詳細(xì)介紹了具體的實(shí)施步驟，從召開新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)經(jīng)營(yíng)戶做廣告給予優(yōu)惠，到確定市場(chǎng)內(nèi)各店鋪的租賃價(jià)格，乃至要求市政部門打通道路及工商、稅務(wù)部門給予優(yōu)惠等，都作了非常具體的規(guī)定.方案最后說，隨著上述培育扶持工作的到位，南昌建材大市場(chǎng)定能如期達(dá)到年交易額10億元以上的目標(biāo).2002年之后，市政府將通過規(guī)劃和開發(fā)，使其他小型、自發(fā)的建材市場(chǎng)逐步萎縮、消亡，進(jìn)一步促進(jìn)南昌建材大市場(chǎng)占有率，力爭(zhēng)年交易額達(dá)到20億元，真正成為輻射全省批零兼?zhèn)涞木C合性建材集散中心市場(chǎng).


許多經(jīng)營(yíng)戶接受記者采訪時(shí)說，正是南昌市政府18號(hào)文件的出臺(tái)，成了他們最終決定來市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的**動(dòng)力.也正是從那時(shí)開始，在政府與經(jīng)營(yíng)戶的共同努力下，市場(chǎng)開始逐步興旺.但是現(xiàn)在，當(dāng)苦熬了幾年的經(jīng)營(yíng)戶們正盤算著進(jìn)一步做好市場(chǎng)時(shí)，政府出讓土地使用權(quán)的這一行為讓經(jīng)營(yíng)戶們無(wú)所適從.


律師認(rèn)為出讓公告違法


　　在市場(chǎng)于1998年6月開業(yè)后，由于經(jīng)營(yíng)效益較差，市場(chǎng)管理方不得不開始面對(duì)銀行的巨大債務(wù)壓力.于是，從2000年開始，作為投資方的南昌建材大市場(chǎng)有限公司陸續(xù)出售了市場(chǎng)內(nèi)的部分店鋪.據(jù)市場(chǎng)業(yè)主委員會(huì)向記者提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前市場(chǎng)內(nèi)48％的店鋪已經(jīng)通過法院拍賣及正常銷售等方式變成了經(jīng)營(yíng)戶的私人財(cái)產(chǎn).可是，南昌市國(guó)土資源局在還沒有收回已售出店鋪的土地使用權(quán)的情況下，仍然刊登了土地出讓公告.


　　江西京九律師事務(wù)所律師羅時(shí)貴因此認(rèn)為國(guó)土局的這一土地出讓公告違法.他介紹說，建材市場(chǎng)所屬約一半店鋪的土地使用權(quán)已經(jīng)由政府出讓給現(xiàn)經(jīng)營(yíng)戶使用.在現(xiàn)有業(yè)主合同約定的使用年限未滿之前，政府無(wú)權(quán)再拿來出讓.即使根據(jù)公共利益須提前收回，也應(yīng)依照法律程序給予現(xiàn)使用者相應(yīng)補(bǔ)償.土地部門只有在已經(jīng)收回該土地使用權(quán)的前提下，才能再次拿來出讓，否則就是一種違法行為.


在部分經(jīng)營(yíng)戶的手中，還有一份南昌市各級(jí)法院的判決書，大多是經(jīng)營(yíng)戶通過法院拍賣購(gòu)買市場(chǎng)內(nèi)店鋪時(shí)的判決.這些判決書均明確規(guī)定，被告即南昌建材市場(chǎng)有限公司應(yīng)在10日內(nèi)為各經(jīng)營(yíng)戶辦理店鋪產(chǎn)權(quán)的過戶手續(xù)，但這些判決書大多沒有執(zhí)行.有經(jīng)營(yíng)戶早在2000年就購(gòu)買了市場(chǎng)的店鋪，4年過去了如今仍然沒有辦到產(chǎn)權(quán)證.為此經(jīng)營(yíng)戶們紛紛質(zhì)疑，法院的判決為何不執(zhí)行？


經(jīng)營(yíng)戶不接受補(bǔ)償方案


7月27日，在南昌建材大市場(chǎng)有限公司三樓的會(huì)議室里，眾多業(yè)主與市場(chǎng)負(fù)責(zé)人及南昌市國(guó)土資源局土地儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)人舉行了交流會(huì).記者也參加了這次交流，但這次交流會(huì)最終在爭(zhēng)吵中結(jié)束.
　　土地儲(chǔ)備中心某負(fù)責(zé)人在會(huì)上表示，根據(jù)國(guó)家規(guī)定可以將原出讓土地收回，但前提是必須對(duì)經(jīng)營(yíng)戶補(bǔ)償.建材市場(chǎng)根據(jù)規(guī)劃必須搬遷，土地部門在開始的摸底中也知道有許多店鋪已經(jīng)出售.盡管許多已出售的店鋪未發(fā)土地使用權(quán)證，但土地部門仍視同有土地證.該負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)時(shí)在建設(shè)該市場(chǎng)時(shí)可能缺乏眼光，以致城市發(fā)展后形成如今不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象.同時(shí)，在拆遷前政府已經(jīng)考慮了經(jīng)營(yíng)戶的利益，規(guī)定該土地的競(jìng)買人在報(bào)名時(shí)需提供在南昌市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)五證（土地使用證、用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證及商品房預(yù)售許可證）齊全的專業(yè)建材類市場(chǎng)安置現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)戶，被拆遷的經(jīng)營(yíng)戶也將按照南昌市剛公布的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)得到相應(yīng)補(bǔ)償.
然而，市場(chǎng)業(yè)主普遍不贊同上述說法.有業(yè)主表示，市場(chǎng)并不是隨便在哪個(gè)地方圈塊地蓋幾棟房就能形成，它需要好幾年的培育過程.如今要拆遷的市場(chǎng)不僅具備房屋及土地的有形價(jià)值，市場(chǎng)的積聚、輻射能力等無(wú)形價(jià)值更是無(wú)法估算.按照南昌市的拆遷補(bǔ)償辦法，店鋪每平方的補(bǔ)償價(jià)就3000多元，與他們?cè)趲啄昵百?gòu)買的價(jià)格相當(dāng).而他們?cè)谑袌?chǎng)開業(yè)的幾年中，大部分時(shí)間都在虧損，所以有關(guān)部門的解決方案讓他們難以接受.

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