中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張 強勁之勢迸發(fā)

    在漫山遍野的濃綠中，在億萬林農(nóng)的笑容里，中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)，正以令人驚嘆的能量，釋放著朝陽般的耀眼光芒。

　　這是寄托了共和國綠色增長光榮夢想的低碳產(chǎn)業(yè)，是凝聚了新一代務林人建設現(xiàn)代林業(yè)雄心的朝陽產(chǎn)業(yè)，是承載著億萬林農(nóng)興林致富滿腔熱情的民生產(chǎn)業(yè)。

　　這就是中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)?！笆晃濉币詠恚袊謽I(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了年均增幅兩倍于同期國民生產(chǎn)總值的奇跡，奏響了低碳時代綠色產(chǎn)業(yè)的最強音。

　　規(guī)模擴張，強勁之勢迸發(fā)

　　在曲折中發(fā)展、在開拓中前進、在調(diào)整中完善，從小變大、從弱漸強，中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)的成長有著自己的節(jié)奏。

　　國家林業(yè)局局長賈治邦在多個場合對我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成就給予了高度評價，他說，中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)所取得的顯著成績?yōu)楝F(xiàn)代林業(yè)建設上交了完美答卷。

　　回望中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)“十一五”發(fā)展歷程，速度快是**的亮點之一，突出表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，經(jīng)濟總量進一步增強。特別是首屆中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)博覽會以來，年均增幅超過22%，是同期我國國內(nèi)生產(chǎn)總值增幅11%的兩倍。

　　2010年全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值**突破2萬億元大關，達到2.28萬億元，比2009年增長30.21%。這是繼2006年**突破1萬億元后，在“十一五”收官之年邁過的又一大關，實現(xiàn)了5年之內(nèi)的兩次歷史性突破。我國人造板、木質(zhì)地板、竹材及竹制品、經(jīng)濟林產(chǎn)品、松香、家具等產(chǎn)量都居世界前列，成為林產(chǎn)品生產(chǎn)大國。

　　浙江、福建、廣東、湖北等9個省的林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值都超過了千億元，江蘇、浙江、黑龍江等地成為全國木材加工業(yè)的聚集地，四川、云南以森林為依托的生態(tài)旅游業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點，新疆、河北、陜西等地大力發(fā)展特色林果富民產(chǎn)業(yè)，江西、浙江、重慶等地竹產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展……全國各地根據(jù)各自資源和市場優(yōu)勢，掀起發(fā)展特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)的浪潮。

　　政策引領，無形之手護航

　　林業(yè)產(chǎn)業(yè)近幾年的發(fā)展，與國家和行業(yè)宏觀政策的扶持和引導，以及地方政府配套措施的跟進和配合密不可分。如何把各類主體的積極性調(diào)動起來，促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展？政策這只無形的手扮演著不可替代的角色。

　　2007年，新中國成立以來**部《林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點》出臺，**明確了在市場經(jīng)濟條件下，建立充分發(fā)揮市場配置資源基礎性作用、輔之以政府宏觀調(diào)控的產(chǎn)業(yè)管理新體系，提出了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場準入機制。從此，林業(yè)產(chǎn)業(yè)開始向更加開放、更加市場化邁進。

　　兩年后，國際金融危機的陰霾還沒有散去，在外需回暖乏力的大背景下，第二屆全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)大會召開，我國**部《林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃（2010-2012）》同時出臺。規(guī)劃提出，3年內(nèi)重點扶持100家國家級林業(yè)重點龍頭企業(yè)和10大特色產(chǎn)業(yè)集群。經(jīng)歷了危機洗禮的林業(yè)產(chǎn)業(yè)，在回暖復蘇中，拉開了調(diào)結構、促轉型的大幕。

　　在剛剛出臺的《林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中，更是將林業(yè)產(chǎn)業(yè)擺在了前所未有的戰(zhàn)略高度，明確了培育10大主導產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略布局，確定了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的四大重點工程。在突出資源、生態(tài)方面指標的同時，更加注重產(chǎn)業(yè)指標。

　　除此之外，國家林業(yè)局積極聯(lián)合中央各相關部門制定了一系列扶持政策和指導性意見，如《現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》、《全國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2009-2020年）》、《木材安全保障戰(zhàn)略》、《關于扶持國家林業(yè)重點龍頭企業(yè)的意見》等，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大引領了方向。

　　政策組合拳遠不止這些?！笆晃濉逼陂g，在財政政策上，中央財政對林業(yè)龍頭企業(yè)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及林產(chǎn)品加工業(yè)貸款項目，對我國企業(yè)從事境外投資、境外林業(yè)合作等對外經(jīng)濟技術合作業(yè)務予以支持；在金融政策上，將林業(yè)貸款貼息率由原來的2%提高到3%，是當時財政部規(guī)定的貼息率**限，并要求地方財政建立相應的貼息政策，納入當?shù)刎斦A算；在稅收政策方面，將原來各自分散、獨立的相關稅收政策進行全面整合，使國家對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的稅費扶持政策更加明確，并根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟形勢適時調(diào)節(jié)出口退稅，通過稅收杠桿調(diào)節(jié)林業(yè)產(chǎn)業(yè)出口結構，促進產(chǎn)業(yè)升級。

　　結構調(diào)整，優(yōu)化之路前行

　　在規(guī)模擴張的同時，中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)并沒有忽視結構的優(yōu)化調(diào)整。“十一五”初期到末期，林業(yè)產(chǎn)業(yè)**、二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結構比例由52:41:7，調(diào)整為39:52:9，林業(yè)工業(yè)化進程明顯加快，第三產(chǎn)業(yè)比重逐步加大，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整邁出新步伐。

　　“中國油茶之鄉(xiāng)”廣東省平遠縣是林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的生動一例。近年來，平遠縣響應國家政策的導向大力發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，自2005年以來共營建了11個油茶標準化豐產(chǎn)林示范基地5萬畝，并帶動農(nóng)戶種植油茶2.1萬畝。為促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，平遠縣吸引廣東新大地生物科技股份有限公司、梅州市小天農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司、梅州市鴻福農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司等10家企業(yè)投資油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成了以生產(chǎn)精制茶油為主，洗潔精、洗發(fā)露、沐浴露、茶粕、有機肥料等為輔的深加工產(chǎn)業(yè)鏈，促進了土地、勞力、技術等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。

　　近年來，森林旅游、產(chǎn)業(yè)咨詢、服務業(yè)等林業(yè)產(chǎn)業(yè)的“第三產(chǎn)業(yè)”群體正成為頗受關注的新興產(chǎn)業(yè)。

　　僅以森林旅游為例。我國已建立各級森林公園2458處，有力促進了林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，增加了就業(yè)，實現(xiàn)了興林富民，使2700個鄉(xiāng)1.2萬個村的近2000萬農(nóng)民受益，帶動森林公園周邊4654個村脫貧，直接吸納農(nóng)村人口就業(yè)近50萬。2006年至2009年，全國森林公園累計接待游客超過10.66億人次，直接收入達690億元，創(chuàng)社會綜合旅游收入超過5700億元。

　　林改發(fā)力，騰飛之翼漸豐

　　一場發(fā)軔于南方集體林區(qū)的改革已經(jīng)取得了階段性的成績，這場被認為是中國第二次土地革命的集體林權改革究竟給林業(yè)產(chǎn)業(yè)帶來了什么？

　　福建省永安市洪田村，被譽為“中國林改**村”，1997年村民人均林業(yè)收入僅312元，2003年率先啟動林改后，農(nóng)民的收入翻倍增長，到2010年達到4295元；“‘三防’有協(xié)會，交易有中心，山林增值腰包鼓，興林又富民?！苯髁洲r(nóng)用打油詩唱出了林改頌歌，2010年，江西農(nóng)民人均來自林業(yè)的純收入達到900元，是2005年的近3倍；貴州省鳳岡縣，林改之后，茶產(chǎn)業(yè)、木本花卉、板材加工、生態(tài)旅游、林下養(yǎng)殖等多元化的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，社會資本紛紛參與林業(yè)投資，投資金額由林改前的0.92億元增加到10.58億元。

　　林業(yè)生產(chǎn)關系的調(diào)整，充分激發(fā)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)活力，資金、技術、信息源源不斷地向林產(chǎn)業(yè)匯聚。事實證明，集體林權制度改革推進得越早越深入的地區(qū)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展增速越快，農(nóng)民從林業(yè)中獲取的收益越多。目前全國2550個林改縣農(nóng)民林業(yè)收入占人均年收入的比重，已由2009年底的12.96%增長到2010年的20%以上。

　　“回家種竹，一星期收入可抵廣東打工一個月?！苯饕舜旱囊晃晦r(nóng)民工，家鄉(xiāng)實施林改后，放棄打工，回家務林，實現(xiàn)家門口就業(yè)。林權制度改革促進了農(nóng)民產(chǎn)業(yè)經(jīng)營觀念、收入觀念的更新，吸引大量外出勞動力回鄉(xiāng)從事林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營。據(jù)國家林業(yè)局2009年6月的統(tǒng)計顯示，全國已確權到戶的林地為農(nóng)民提供了3689萬個就業(yè)崗位，湖南、江西兩省分別有120.5萬、113萬農(nóng)民工返鄉(xiāng)務林，從事林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營。

　　長期關注中國林權改革的經(jīng)濟學家厲以寧認為，集體林改帶動各種生產(chǎn)要素向山區(qū)、林區(qū)流動，被盤活的森林資源成為“綠色銀行”，有利于建立現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的長效機制，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了無限的機會。

　　從集體林權制度改革在中國林業(yè)發(fā)展史上樹立起里程碑的那一刻起，林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的潛力就像種子一樣在現(xiàn)代林業(yè)的土壤中生根蔓延。

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