政府對(duì)林業(yè)企業(yè)規(guī)制的基本取向

  由于國(guó)有林區(qū)林業(yè)企業(yè)所處的生產(chǎn)領(lǐng)域有公共品的公益林生產(chǎn)，具有外部性產(chǎn)品的商品林的培育利用，以及一般競(jìng)爭(zhēng)性的林產(chǎn)品加工業(yè)生產(chǎn)，這些領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在客觀上存在著對(duì)市場(chǎng)的不同適應(yīng)性。從產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)性看，是壟斷與競(jìng)爭(zhēng)并存的產(chǎn)業(yè)，這便使得政府規(guī)制的選擇與確認(rèn)具有一定的復(fù)合性;從規(guī)制的范圍看，它涵蓋了對(duì)公共品的生產(chǎn)、外部性產(chǎn)品生產(chǎn)以及一般性競(jìng)爭(zhēng)生產(chǎn)的規(guī)制;從規(guī)制的松緊程度看，政府對(duì)林業(yè)企業(yè)規(guī)制在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)將表現(xiàn)為強(qiáng)化規(guī)制與放松規(guī)制的并存，其基本框架的取向是在符合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的前提下，總體上放松規(guī)制，局部上強(qiáng)化規(guī)制。這就是說(shuō)與新的林業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行相適應(yīng)的政府規(guī)制應(yīng)是:一方面放松計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期遺留下來(lái)的嚴(yán)格的政府管制;另一方面，對(duì)現(xiàn)行規(guī)制中不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的地方予以完善、充實(shí)，逐步解決政府規(guī)制中的越位和缺位的問(wèn)題。
    放松規(guī)制是林業(yè)企業(yè)真正適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的政府規(guī)制的必然選擇，事實(shí)上，市場(chǎng)化過(guò)程即意味著取消某些不合理規(guī)制、放松計(jì)劃規(guī)制并引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程。放松規(guī)制有兩層含義:一是完全撤消對(duì)商品性林業(yè)產(chǎn)業(yè)的各種價(jià)格、進(jìn)入投資、服務(wù)等方面的限制，使這些企業(yè)處于完全自由的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài);另一層次就是部分取消對(duì)商品林經(jīng)營(yíng)的規(guī)制，如取消采伐限額，而保留對(duì)林地使用權(quán)的規(guī)制，或者是原來(lái)較為嚴(yán)格、繁瑣、苛該的規(guī)則、條款變?yōu)閷捤?、開明的，如在進(jìn)入規(guī)則中，由原來(lái)的審批制改為備案制等。
    放松規(guī)制的基本動(dòng)因是:現(xiàn)行政府對(duì)林業(yè)企業(yè)的管制己限制了企業(yè)的發(fā)展，阻礙了其市場(chǎng)化進(jìn)程。即出現(xiàn)了政府失靈，政府失靈同樣會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效率低下和社會(huì)福利損失，國(guó)有林區(qū)林業(yè)企業(yè)受計(jì)劃體制的影響較深，政府作用的過(guò)度擴(kuò)張和膨脹隨處可見(jiàn)。因此放松規(guī)制是政府對(duì)林業(yè)企業(yè)規(guī)制首先取向。
    強(qiáng)化規(guī)制主要是要在放松機(jī)制的同時(shí)建立起新的規(guī)制政策和制度，并盡快促進(jìn)其實(shí)施。這些新的規(guī)制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相符，與國(guó)有林區(qū)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)相符合，具體垃包括維護(hù)林業(yè)企業(yè)市場(chǎng)秩序和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的規(guī)制，以及不斷完善基礎(chǔ)性林業(yè)企業(yè)規(guī)制等方面。
    總之，放松機(jī)制和強(qiáng)化機(jī)制體現(xiàn)了國(guó)有林區(qū)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的總體要求，它體現(xiàn)了新的林業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)對(duì)有效的政府規(guī)制的客觀要求。而放到什么程度、強(qiáng)化哪些方面，則應(yīng)由政府作用的邊界加以確定

免責(zé)聲明：凡注明稿件來(lái)源的內(nèi)容均為轉(zhuǎn)載稿或由企業(yè)用戶注冊(cè)發(fā)布，本網(wǎng)轉(zhuǎn)載出于傳遞更多信息的目的；如轉(zhuǎn)載稿和圖片涉及版權(quán)問(wèn)題，請(qǐng)作者聯(lián)系我們刪除，同時(shí)對(duì)于用戶評(píng)論等信息，本網(wǎng)并不意味著贊同其觀點(diǎn)或證實(shí)其內(nèi)容的真實(shí)性。