促進林產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟重要支柱產(chǎn)業(yè)

    訪全國木材行業(yè)管理辦公室主任、國家林業(yè)局計財司副司長孫建

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    日前公布的統(tǒng)計數(shù)字顯示，2011年我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值**突破3萬億元大關(guān)，達到了3.06萬億元人民幣，較上年增長34.32%。在國際經(jīng)濟環(huán)境疲軟、國內(nèi)大部分行業(yè)增速大幅下降的經(jīng)濟氛圍中，林業(yè)產(chǎn)業(yè)依舊表現(xiàn)出的活力讓人欣喜。在新的歷史起點上，面對快速發(fā)展的國民經(jīng)濟形勢和不斷變化的國際經(jīng)濟環(huán)境，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)該如何應(yīng)對？林業(yè)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位還有提升的空間嗎？在未來充滿不確定性的國際和國內(nèi)經(jīng)濟大環(huán)境中，林業(yè)產(chǎn)業(yè)又該如何去迎接新的挑戰(zhàn)？就此，《中國綠色時報》記者采訪了全國木材行業(yè)管理辦公室主任、國家林業(yè)局發(fā)展規(guī)劃與資金管理司副司長孫建。

    記者：“十二五”期間，我國正處于一個新的歷史發(fā)展時期，各種社會因素對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必將產(chǎn)生重大影響。請您介紹一下，在新的形勢下，如何準確把握形勢，加快現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展？

    孫建：在當前形勢下，要加快林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就要將林產(chǎn)業(yè)發(fā)展置于國民經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，以改革為動力，以增加農(nóng)民收入為出發(fā)點和落腳點。具體講，首先要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，我國林地面積是耕地面積的2.4倍，具有做大做強林業(yè)產(chǎn)業(yè)的資源優(yōu)勢，但是林地產(chǎn)出低，林業(yè)科技貢獻率不高，良種使用率遠低于全國平均水平，這既是林業(yè)發(fā)展的突出問題，也是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的**潛力，同時，林業(yè)二產(chǎn)大而不強，三產(chǎn)發(fā)展空間很大，所以，必須要堅持以科技創(chuàng)新為中心環(huán)節(jié)和戰(zhàn)略基點，更加重視森林資源的科學(xué)培育和經(jīng)營利用，加快林產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化步伐，不斷提升現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和效益；其次要帶動山區(qū)、林區(qū)農(nóng)民增收，加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)，推進山區(qū)綜合開發(fā)，把山區(qū)、林區(qū)豐富的森林資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，必將有效帶動農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)、帶動農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收；同時，實現(xiàn)“雙增”的發(fā)展目標，為落實好我國對世界作出的“到2020年增加森林面積4000萬公頃、增加森林蓄積量13億立方米”的承諾，國家“十二五”規(guī)劃已將森林覆蓋率和森林蓄積量確定為考核各級政府的約束性指標，通過實施林業(yè)重點工程，林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力顯著提升，也為加快發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)提供了有利條件；最后，還要深化林權(quán)制度改革，集體林權(quán)制度改革和現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展助農(nóng)增收目標一致，二者互為條件、相輔相成，國有林場、國有林區(qū)的改革即將推開，通過創(chuàng)新林業(yè)體制機制，將進一步激發(fā)農(nóng)民和林業(yè)職工耕山致富的熱情，促進社會生產(chǎn)要素向林業(yè)聚集，極大地增強林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。

    記者：當前，低碳發(fā)展和綠色增長的呼聲日漸高漲，在千載難逢的發(fā)展機遇面前，林業(yè)產(chǎn)業(yè)怎樣才能做大做強、成為國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一？

    孫建：在發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的過程中，我們不僅要重視生態(tài)建設(shè)，也要重視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，堅持經(jīng)濟、生態(tài)與社會效益并舉，開發(fā)與保護并重的方針。

    具體來說，做大做強現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)，要抓住三個環(huán)節(jié)，努力實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變，堅持五個原則，突破六個領(lǐng)域。三個環(huán)節(jié)，首先是企業(yè)，企業(yè)是經(jīng)濟的承載體和基礎(chǔ)，要按原料基地化、生產(chǎn)規(guī)?；⒐芾憩F(xiàn)代化、經(jīng)營國際化、產(chǎn)品品牌化，打造國內(nèi)外知名林業(yè)龍頭企業(yè)；其次是地方，要發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主要產(chǎn)品，將自然力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟生產(chǎn)力，還要著力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，**限度提高土地和資源利用率，提高勞動生產(chǎn)率；最后是行業(yè)，要擴大產(chǎn)業(yè)面、延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求，林業(yè)一產(chǎn)要以提高林地利用率和林地產(chǎn)出率為核心，二產(chǎn)要以提高產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品科技含量，提高附加值為核心，三產(chǎn)要以提高水平、完善服務(wù)為核心。

    四個轉(zhuǎn)變包括由利用林木資源為主向以利用林地資源、林區(qū)資源為主轉(zhuǎn)變；由利用天然林為主向利用人工林為主轉(zhuǎn)變；由擴大生產(chǎn)規(guī)模的單一發(fā)展模式向擴大規(guī)模與節(jié)約使用并舉的復(fù)合發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，不斷提高木材等資源的綜合利用率；由利用一個市場、一種資源向利用兩個市場、兩種資源轉(zhuǎn)變。

    五個原則是要把林業(yè)產(chǎn)業(yè)放在國家生態(tài)安全的大局中來把握；要把林業(yè)產(chǎn)業(yè)放在社會主義市場經(jīng)濟體制中來謀劃；要把林業(yè)產(chǎn)業(yè)放在全球化和國際化的背景中來運作；要把因地制宜和發(fā)揮優(yōu)勢作為關(guān)鍵問題來解決；要把轉(zhuǎn)變林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式作為重大任務(wù)來對待。

    需取得突破的六大領(lǐng)域有：要在以用材林資源培育為主的林業(yè)**產(chǎn)業(yè)上取得突破；要在全面提升以木材加工為主的林業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上取得突破；要在提升林業(yè)機械制造業(yè)水平上取得突破；要在以生態(tài)旅游為主的林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)上取得突破；要在林業(yè)生物質(zhì)能源、生物質(zhì)材料、生物醫(yī)藥為主的林業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上取得突破；要在特色產(chǎn)業(yè)上取得突破。

    記者：為加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，請您介紹一下，下一步的工作主要從哪幾個方面展開？

    孫建：具體地講，應(yīng)該重點從六個方面著手，一是充分挖掘林地生產(chǎn)潛力，加大培育用材林資源。首先要提高林地產(chǎn)出率，大力發(fā)展林下經(jīng)濟，**限度地獲取比較優(yōu)勢效益；其次，要合理開發(fā)和利用林區(qū)的各種資源優(yōu)勢，在不破壞生態(tài)的前提下，加大經(jīng)濟林、森林食品、森林藥材的培育和加工利用，促進野生動物繁育業(yè)、森林旅游業(yè)的發(fā)展；同時，還要加大人工用材林的培育力度，重視竹材精深加工產(chǎn)品的開發(fā)及竹材的化學(xué)利用，以促進竹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

    二是積極推進科技攻關(guān)，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須走科技驅(qū)動型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、突出特色產(chǎn)業(yè)，在新能源、新材料、生物制藥，高端制造業(yè)、低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略制高點；要用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)智能化、自動化水平，要發(fā)揮地域優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，具體來講，應(yīng)找準科技攻關(guān)著力點，建立多元化研發(fā)投入機制，推行產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加大標準化、規(guī)范化及品牌建設(shè)的力度。

    三是積極推進銀企合作，有效暢通融資渠道。在加快發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的過程中，要進一步密切與金融部門的溝通與合作；要建立銀企交流機制；同時，還要活躍林業(yè)資本市場，按照財政部和國家林業(yè)局等部門的要求，結(jié)合各地正在開展的集體林權(quán)制度改革，加快林權(quán)流轉(zhuǎn)，加強林權(quán)抵押評估機構(gòu)建設(shè)；各地要加強與保監(jiān)機構(gòu)、保險公司的溝通，通過政府保費補貼與商業(yè)性保險相結(jié)合等方式，充分發(fā)揮保險對林業(yè)和金融信貸的補償保障作用。

    四是堅持利用兩種資源、兩個市場，實施“走出去”的開放戰(zhàn)略。在當前，資源性產(chǎn)品重點在擴大國內(nèi)市場，開發(fā)廣大農(nóng)村市場，拓展“以木代塑，以木代鋼”市場、木結(jié)構(gòu)建筑市場，對外應(yīng)積極參與俄羅斯遠東地區(qū)以及相關(guān)國家和地區(qū)的森林資源開發(fā)，要采取多種形式和開發(fā)模式，加大從俄羅斯等國進口木材的力度。

    五是積極推進宏觀調(diào)控，切實優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。要建立完善的市場準入制度，制定行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，建立預(yù)測預(yù)警信息系統(tǒng)，同時，還要采取經(jīng)濟、法律、宣傳手段，保障林業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，要在稅費及資源利用政策、木材運輸、資源培育、森林旅游等方面加大對龍頭企業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，進一步發(fā)揮典型示范帶動作用，大力宣傳林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展較強的特色區(qū)域和林業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動力較強企業(yè)，引導(dǎo)各地林業(yè)企業(yè)加快發(fā)展。

    六是培育壯大產(chǎn)業(yè)協(xié)會，發(fā)揮行業(yè)的自律作用。從全國范圍看，各地林業(yè)產(chǎn)業(yè)方面的協(xié)會工作參差不齊，要通過整合，改進工作，使行業(yè)協(xié)會能夠切實發(fā)揮政府與企業(yè)之間的橋梁作用，實現(xiàn)行業(yè)自律、自制的有效管理。

    記者：2012年全國林業(yè)廳局長會議上提出，當前必須把發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)作為林業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容，不斷增強農(nóng)民持續(xù)增收的能力，在此背景下，今年應(yīng)做的主要工作有哪些？

    孫建：今年，按局黨組統(tǒng)一部署，國家林業(yè)局廳局長會議、計財工作會議和產(chǎn)業(yè)工作會議精神，圍繞“努力把林業(yè)產(chǎn)業(yè)做大做強”的發(fā)展主題，我們將重點抓好以下幾個方面的工作，一是切實抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀管理與調(diào)控。要全面開展國家級林業(yè)重點企業(yè)認定和國家級林產(chǎn)品加工貿(mào)易示范區(qū)認定，組織和指導(dǎo)中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會加快推進實施林產(chǎn)品名牌戰(zhàn)略；要繼續(xù)推進三個主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的編制工作，建立項目儲備庫，對國家級龍頭企業(yè)和國家級林產(chǎn)品加工貿(mào)易示范區(qū)以及全國林業(yè)特色區(qū)域經(jīng)濟示范縣的建設(shè)項目進行重點跟蹤服務(wù)，努力落實各項扶持政策；要組織專家、協(xié)調(diào)有關(guān)部門，出臺促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見，以人造板為主，抓好重點林產(chǎn)品標準的清理工作。二是要不斷強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合服務(wù)，要繼續(xù)抓好林產(chǎn)品會展經(jīng)濟，建立國家重點林產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。三是做好調(diào)查研究，對全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形勢和契機進行分析座談，研究培育林業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，組織各省區(qū)市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作經(jīng)驗交流，并做好產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作。

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