林權抵押“貸”活云南林業(yè)資本

    中國人民銀行昆明中心支行今年一季度報表顯示：截至3月31日，云南省林業(yè)貸款和林權抵押貸款余額分別為102.65億元和83.52億元，分別比年初增加6.08億元和9.41億元，同比分別增長47.71%和54.75%，林權抵押貸款增長超過五成。

    2010年，云南林權抵押貸款余額突破50億元，居全國**位。

    2011年，云南林權抵押貸款余額突破70億元，居全國**位。

    完善金融支持林業(yè)制度，依舊是今年云南集體林權配套改革的重點工作之一。

    為將林農(nóng)手中的資源變成資產(chǎn)、資產(chǎn)變成資本，為云南林業(yè)發(fā)展提供信貸支持，林業(yè)部門積極配合金融機構開發(fā)適合林業(yè)的信貸產(chǎn)品，拓展林業(yè)融資渠道，開辦林權抵押貸款、林農(nóng)小額信用貸款和林區(qū)農(nóng)民聯(lián)保貸款等業(yè)務。

    這是個漸進的過程，并朝著良性的方向發(fā)展。

    2008年，云南山林產(chǎn)權基本明晰，森林資源流轉、抵押登記、評估工作剛剛起步，政府、行業(yè)、民間迫切地想要把云南林業(yè)資本盤活！此時，《中共中央 國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》提出健全林權抵押貸款制度的要求。于是，云南省統(tǒng)籌銀行、農(nóng)村信用社、林業(yè)等部門，全力推進林權抵押貸款工作。

    省級層面林業(yè)金融服務協(xié)調工作會議制度建立。云南省委、省政府工作緊鑼密鼓地開展起來，《關于進一步加大集體林權制度主體改革力度和穩(wěn)步推進配套改革的意見》、《關于改革金融服務支持林業(yè)發(fā)展和集體林權制度改革的實施意見》、《關于加快推進林權抵押貸款工作的意見》、《云南省林地管理條例》等一系列涉及林權抵押貸款的文件出臺。

    同時，《關于農(nóng)戶林權抵押小額貸款業(yè)務指導意見的通知》、《云南銀行業(yè)林權抵押貸款管理暫定辦法》、《云南省森林資源資產(chǎn)評估管理暫行辦法》……云南金融部門一系列涉及林權抵押貸款的文件也相繼出臺。

    長期以來，銀行貸款抵押以房地產(chǎn)為主的單一格局被打破，林地使用權和林木所有權這一新型抵押物被引入，林權抵押貸款成為云南金融部門在農(nóng)村地區(qū)重點推廣的信貸產(chǎn)品。

    2010年，云南全省范圍內確定23個推進林權抵押貸款業(yè)務發(fā)展重點縣（市、區(qū)），6家銀行開辦林權抵押貸款業(yè)務，有815名經(jīng)過培訓的森林資源資產(chǎn)評估咨詢人員。

    2011年，重點推進縣（市、區(qū)）增加到30個，林權抵押貸款余額42.22億元，開辦林權抵押貸款業(yè)務的銀行增加到13家，全省16個州（市）的96個縣開展了林權抵押貸款。全省16個州（市）中有15個州（市）共建立林權評估機構67家，建立林權抵押登記機構117個。林權評估工作得以有效開展，并通過這117個林權管理服務中心流轉林地779萬畝，交易金額達24億元。

    今年6月14日，云南林權管理信息系統(tǒng)正式啟動，全省約1170萬宗林地納入規(guī)范化管理，為林權抵押貸款提供規(guī)范、快捷地服務。

    短短4年，一系列具有云南地域特色的林權抵押貸款制度建立起來。《云南銀行業(yè)林權抵押貸款管理暫定辦法》成為其他省份制定林權抵押貸款辦法的樣本。

    快速發(fā)展是把雙刃劍，各方存在的問題也慢慢顯露。

    目前，全省129個縣仍有33個縣不能開辦林權抵押貸款業(yè)務。中國人民銀行昆明中心支行在協(xié)調和推進云南林權抵押貸款工作過程中清晰意識到，林業(yè)生產(chǎn)周期長、產(chǎn)出慢等因素，影響著金融機構對林業(yè)貸款的信心及產(chǎn)品的研發(fā)。缺乏有資質的森林資源資產(chǎn)評估機構和人員，部分縣、市林權轉讓市場不健全，現(xiàn)有林業(yè)服務中心實際投入運行的比例較低，金融機構在處理抵押物等方面存在的困難，制約著云南林權抵押貸款業(yè)務的發(fā)展進程。

    林農(nóng)在申請貸款的過程中越來明顯地感受到，由于發(fā)展資金需求量大與貸款數(shù)額小、林業(yè)生產(chǎn)周期長與貸款期限短這些突出的矛盾，符合林業(yè)生產(chǎn)特點的信貸品種太少。

    云南林業(yè)部門的尷尬在于，集體林權制度主體改革結束后，部分州（市）和縣（市、區(qū)）解散了林改機構，采取簡單地由某個部門替代林改辦的工作的方式。目前，云南117個掛牌成立的林權管理服務中心，缺乏動態(tài)監(jiān)管，還有33個縣沒有形成推進林權抵押貸款工作的溝通協(xié)調機制。

    據(jù)了解，云南今后一段時期林權抵押貸款的工作目標是：各銀行業(yè)金融機構都開展林權抵押貸款業(yè)務，全省林權抵押貸款力爭年均新增50億元。2015年末貸款余額力爭突破300億元，覆蓋全省129個縣。云南省林業(yè)廳要求，各地林業(yè)部門鞏固好主體改革的成果、加快林權管理服務中心建設、培育新型林業(yè)經(jīng)濟組織、完善林木采伐管理體制，為林權抵押貸款業(yè)務發(fā)展創(chuàng)造好的條件。

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