河源市政策性森林保險試點工作實施方案
政策性森林保險試點工作實施方案的通知
河府辦〔2012〕54號
各縣區(qū)人民政府，市府直屬各單位：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《河源市政策性森林保險試點工作實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市林業(yè)局反映。
河源市人民政府辦公室
2012年7月2日
2012年，我市被省政府列為政策性森林保險試點地區(qū)。為加快推進我市政策性森林保險試點工作，根據(jù)省府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省林業(yè)廳關(guān)于廣東省政策性森林保險試點工作方案的通知》（粵辦函〔2012〕120號）和全省政策性森林保險試點工作動員會精神,結(jié)合我市實際，制定本方案：
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮公共財政對林業(yè)的支撐保障作用，扎實推進我市政策性森林保險試點工作，加快完善林業(yè)風(fēng)險轉(zhuǎn)移分散機制和林業(yè)生產(chǎn)融資機制，提高林業(yè)抵御風(fēng)險和可持續(xù)發(fā)展能力，有力促進我市林業(yè)生態(tài)安全體系建設(shè)。
二、基本原則
（一）分類實施。生態(tài)公益林實行全省統(tǒng)保，商品林實行自愿投保，各級財政對生態(tài)公益林和商品林按不同比例予以適度補貼。
（二）風(fēng)險共擔(dān)。兼顧林農(nóng)及林業(yè)企業(yè)繳費能力、財政補貼能力、保險公司風(fēng)險承受能力。
（三）適度保障。按照“低保費、保成本、廣覆蓋”的原則，以災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)為出發(fā)點，對林業(yè)生產(chǎn)物化成本提供保障。通過保險承保擴面和優(yōu)質(zhì)理賠服務(wù)培育林農(nóng)和林業(yè)企業(yè)市場風(fēng)險意識。
（四）協(xié)同推進。各級政府及有關(guān)部門通力合作，保險公司積極參與，共同做好政策性森林保險工作。
三、主要內(nèi)容
（一）保險標(biāo)的。保險標(biāo)的為生長和管理正常且權(quán)屬清晰的生態(tài)公益林、商品林。
（二）保險期限。保險期限為一年。
（三）保險責(zé)任。保險責(zé)任為森林綜合保險，即在保險期內(nèi)，因火災(zāi)、暴雨、暴風(fēng)、洪水、泥石流、旱災(zāi)、冰雹、霜凍、臺風(fēng)、暴雪、雨（雪）凇、林業(yè)有害生物等造成被保險林木損毀，包括流失、掩埋、主干折斷、倒伏、死亡或推斷死亡等表現(xiàn)在內(nèi)的直接經(jīng)濟損失，由承保機構(gòu)按照本方案及相關(guān)保險協(xié)議的規(guī)定進行賠償。
（四）保險金額。不分樹種與林齡，以畝為投保計量單位，保險金額為每畝保險金額與參保林木面積的乘積。每畝保險金額平均為500元。
（五）保險費率。全市森林綜合保險費率為4‰，每畝每年需繳交保費2元。
（六）保費財政補貼。按照“投保則補、不保不補”的原則，各級財政按比例對投保者給予保費補貼，具體為：
1.生態(tài)公益林的補貼比例為100%，其中中央財政補貼50%；省財政補貼25%；市、縣區(qū)財政補貼25%，其中：市財政補貼12.5%，每畝0.25元；縣區(qū)財政補貼12.5%，每畝0.25元。對市直屬林場生態(tài)公益林，市財政補貼25%，每畝0.5元。全市省級以上生態(tài)公益林800.37萬畝，按全部參保，每畝保費2元計，市財政每年需要補貼資金206.63萬元，其中市直屬林場市財政補貼25%，每年補貼13.08萬元；縣區(qū)財政每年需補貼資金193.55萬元。
2.商品林的補貼比例為70%，其中中央財政補貼30%；省財政補貼25%；市、縣區(qū)財政補貼15%，其中：市財政補貼7.5%，每畝0.15元，縣區(qū)財政補貼7.5%，每畝0.15元。其余30%由林木經(jīng)營者自己負擔(dān)。全市商品林面積1029.52萬畝，按全市參保每畝保費2元計，市財政每年需補貼資金160.74萬元，其中市直屬林場商品林市財政補貼45%，每年補貼7.57萬元；縣區(qū)財政每年需補貼資金153.17萬元。
（七）賠償處理。
1.免賠額。每次事故絕對免賠為10畝或核損金額的10%，兩者以高者為準(zhǔn)。
2.計賠方式。保險標(biāo)的發(fā)生保險責(zé)任范圍內(nèi)的損失，承保機構(gòu)按以下方式計算賠償：
（1）賠償金額=每畝保險金額×損失程度×受損面積×（1-免賠率）。
（2）損失程度=平均單位面積損失株數(shù)/平均密度。
（3）全部損失：保險林木發(fā)生保險責(zé)任內(nèi)事故全損時，按保險金額扣除絕對免賠后予以賠償。全部損失經(jīng)一次性賠償后，保險責(zé)任即行終止。
（4）部分損失：保險林木發(fā)生保險責(zé)任事故但未達到全部損失標(biāo)準(zhǔn)的為部分損失。部分損失根據(jù)損失程度的比例賠償。
3.理賠程序。我市政策性森林保險具體查勘、定損和理賠程序、標(biāo)準(zhǔn)由市林業(yè)局與承保機構(gòu)按省林業(yè)廳要求共同研究制訂。
四、操作方式
（一）承保機構(gòu)。
我市政策性森林保險承保機構(gòu)應(yīng)具備適應(yīng)山區(qū)保險工作需要的網(wǎng)點配置水平、快速理賠服務(wù)能力和保險業(yè)務(wù)經(jīng)驗，按照省林業(yè)廳、財政廳制定的具體條件，確保招標(biāo)工作公開、公正、公平，具體由市財政局牽頭，通過公開招標(biāo)方式確定全市統(tǒng)一的政策性森林保險的承保機構(gòu)，各縣區(qū)不再公開招標(biāo)政策性森林保險的承保機構(gòu)。
（二）簽單方式。
1.生態(tài)公益林實行以縣區(qū)為單位統(tǒng)一投保，屬于市直屬國有林場管護的生態(tài)公益林由市林業(yè)行政主管部門統(tǒng)一投保。市林業(yè)行政主管部門與承保機構(gòu)簽訂保險協(xié)議，各投保單位按實際投保的生態(tài)公益林面積與承保機構(gòu)簽訂保險單，分年投保，一年一簽。有關(guān)協(xié)議副本和保險單復(fù)印件由市林業(yè)行政主管部門統(tǒng)一報送省林業(yè)廳備案。
2.試點地區(qū)的商品林由林木經(jīng)營者自主選擇投保方式。林業(yè)企業(yè)、林業(yè)經(jīng)濟合作組織、林業(yè)經(jīng)營大戶等林業(yè)經(jīng)營組織可直接向市招標(biāo)確定的承保機構(gòu)投保。支持以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村為單位，組織散戶林農(nóng)統(tǒng)一投保。
（三）賠款支付。
1.生態(tài)公益林的保險賠款由承保機構(gòu)直接支付投保當(dāng)?shù)刎斦鞴懿块T，并按照財政資金管理要求對保險賠款進行管理，專項用于生態(tài)公益林受災(zāi)林地的造林和撫育。
2.商品林的保險賠款由保險公司直接賠付給投保人。
（四）繳費方式。
1.財政保費補貼資金結(jié)算方式。財政保費補貼資金實行專戶管理。試點地區(qū)財政部門要將應(yīng)承擔(dān)的保費補貼資金足額納入預(yù)算，確保及時足額支付。財政保費補貼資金實行分季付款、年終結(jié)算，由財政部門直接撥付至承保機構(gòu)賬戶。財政保費補貼資金結(jié)算規(guī)程及管理辦法按省財政廳、省林業(yè)廳等有關(guān)部門制定的執(zhí)行。
2.單獨投保繳費方式。造林地分散于全市各地的林業(yè)企業(yè)，應(yīng)向造林地所屬行政區(qū)內(nèi)的承保機構(gòu)單獨投保，市、縣區(qū)財政保費補貼部分由造林地所屬行政區(qū)市、縣區(qū)財政部門按規(guī)定的比例承擔(dān)。單位、個人、林業(yè)企業(yè)購置的林地不在本市行政區(qū)范圍內(nèi)的，不享受本市保費補貼政策。投保單位、林農(nóng)和林業(yè)企業(yè)自主承擔(dān)的保費由承保機構(gòu)采取適當(dāng)方式收取。
（五）風(fēng)險管理。承保機構(gòu)應(yīng)積極通過政策性森林保險再保險、提取巨災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金等方式，加強風(fēng)險管理，全面實現(xiàn)風(fēng)險可控。承保機構(gòu)應(yīng)按補貼險種當(dāng)年保費收入的25%的比例計提巨災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金，實行專戶管理、滾存積累、定向使用。
五、工作要求
（一）成立機構(gòu)。政策性森林保險試點工作涉及面廣、政策性強、任務(wù)量大，我市按照“政府引導(dǎo)、政策扶持、市場運作、協(xié)同推進”的方式，積極穩(wěn)妥地推進政策性森林保險實施工作。市、縣區(qū)政府成立由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，市、縣區(qū)財政局、林業(yè)局、金融工作局等部門參與的政策性森林保險試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期組織研究森林保險工作情況，認真落實省政府的工作部署，并對各地政策性森林保險工作推進情況進行監(jiān)督檢查，及時將試點工作情況上報省。
（二）明確職責(zé)。林業(yè)行政主管部門要充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，對政策性森林保險實施提供技術(shù)支持，向承保公司提供有關(guān)保戶及保險標(biāo)的基礎(chǔ)信息，會同財政部門做好資金申請材料的審核工作，與承保機構(gòu)建立溝通聯(lián)系工作機制，共同研究細化政策性森林保險有關(guān)制度、協(xié)議、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，參與森林保險災(zāi)后查勘定損，協(xié)助確定受害面積、林木權(quán)屬和受害原因等工作；引導(dǎo)相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者參加保險，督促受災(zāi)戶及時造林更新，恢復(fù)森林植被。財政部門要做好保費補貼資金的預(yù)算、籌集、撥付、監(jiān)督管理、結(jié)算等各項工作，按比例承擔(dān)的財政保費補貼資金應(yīng)及時足額撥付，定期對資金使用情況進行監(jiān)督檢查，確保專款專用。保險監(jiān)管部門要加強對政策性森林保險實施工作的監(jiān)管，切實維護市場秩序和廣大被保險人的合法利益，及時掌握工作進度，溝通相關(guān)信息。地方金融工作部門要推動有關(guān)銀行與承保機構(gòu)建立銀保聯(lián)動機制，引導(dǎo)林農(nóng)對申請林權(quán)抵押貸款的林地參加政策性森林保險，以保險促進林業(yè)增信融資。承保機構(gòu)要做好承保、防災(zāi)防損、查勘定損、理賠等專業(yè)化服務(wù)以及有關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、報送工作。其他相關(guān)部門也要按照職責(zé)分工，共同推進政策性林業(yè)保險工作。
（三）加強宣傳。市和各縣區(qū)加強對政策性森林保險的宣傳，讓廣大林農(nóng)和林業(yè)企業(yè)經(jīng)營者充分了解政策性森林保險的內(nèi)容和規(guī)定，切實提高保險服務(wù)水平和能力。要積極配合承保機構(gòu)利用電視、電臺、報刊等媒體，深入鄉(xiāng)村廣泛宣傳政策性森林保險工作，增強廣大林農(nóng)和林業(yè)企業(yè)的風(fēng)險意識和保險意識，引導(dǎo)林農(nóng)和林業(yè)企業(yè)積極參加政策性森林保險。
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