人造板工業(yè)發(fā)展中急需解決的幾個(gè)政策問(wèn)題

近年來(lái)，我國(guó)人造板工業(yè)得到了迅猛發(fā)展，總產(chǎn)量已居世界第二位，人造板產(chǎn)品基本上滿足了國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人民生活質(zhì)量提高的需求，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。十五期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)將在更高的水平上加快發(fā)展，對(duì)人造板產(chǎn)品從數(shù)量上、質(zhì)量上都提出了更新的要求，據(jù)許多專家的預(yù)測(cè)和分析，數(shù)量上缺口很大，質(zhì)量上差距也很大。
　　多年來(lái)的實(shí)踐證明，用人造板代替木材，特別是利用林區(qū)"三剩物"和次、小、薪材為原料生產(chǎn)刨花板、中密度纖維板，是解決我國(guó)木材緊缺，保證天然林保護(hù)工程和生態(tài)建設(shè)工程得以順利進(jìn)行的正確途徑。為鼓勵(lì)人造板工業(yè)的發(fā)展，國(guó)家制訂了不少優(yōu)惠政策，例如對(duì)以林區(qū)"三剩物"和次、小、薪材為原料的綜合利用產(chǎn)品，實(shí)行增值稅即征即退政策；對(duì)進(jìn)口原木實(shí)行零關(guān)稅等等。但是，隨著我國(guó)人造板工業(yè)的進(jìn)一步快速發(fā)展；木質(zhì)原材料供應(yīng)不上的矛盾將越來(lái)越大；另一方面，我國(guó)即將加入WTO，人造板工業(yè)將參予世界市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。在這種新形勢(shì)下，國(guó)家很有必要根據(jù)這些變化了的情況，及時(shí)調(diào)整宏觀政策，以支持人造板工業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。筆者認(rèn)為，當(dāng)前有以下四個(gè)方面的政策是必須盡快研究解決的：

　　一、對(duì)大、中型人造板企業(yè)建設(shè)人造板工業(yè)原料林基地，應(yīng)同樣執(zhí)行造紙工業(yè)原料林基地建設(shè)的優(yōu)惠政策

　　2001年2月7日；國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局聯(lián)合下達(dá)了計(jì)辦[2001]　141號(hào)《關(guān)于加快造紙工業(yè)原料林基地建設(shè)若干意見(jiàn)的通知》，對(duì)建設(shè)造紙工業(yè)原料林基地明確了扶持政策；其要點(diǎn)主要有：
　　1、國(guó)家適當(dāng)安排一部分專項(xiàng)投資，支持造紙林基地建設(shè)；
　　2、造紙林基地建設(shè)貸款納入國(guó)家政策性銀行貸款范圍，根據(jù)林業(yè)特點(diǎn)確定信貸政策，可適當(dāng)延長(zhǎng)貸款期限和寬限期，并允許以林地、林木資源作抵押；
　　3、國(guó)家財(cái)政按現(xiàn)行規(guī)定繼續(xù)給予林業(yè)項(xiàng)目中速生豐產(chǎn)林貸款的貼息，并適當(dāng)增加貼息比重；
　　4、按國(guó)家規(guī)定提取的育林基金采取企業(yè)自提自用的辦法，專項(xiàng)用于造紙林基地建設(shè)。取消地方自行規(guī)定的不合理收費(fèi)；
　　5、林業(yè)主管部門在編制本地區(qū)的年度木材生產(chǎn)計(jì)劃中，可將造紙林基地實(shí)行計(jì)劃單列；對(duì)造紙林基地?fù)嵊g伐指標(biāo)實(shí)行單報(bào)單批；各地區(qū)在執(zhí)行年森林采伐限額、年度木材生產(chǎn)計(jì)劃中，要確保造紙林基地木材采伐指標(biāo)的落實(shí)。
　　這些政策，對(duì)調(diào)動(dòng)造紙企業(yè)建設(shè)原料林基地的積極性，解決木質(zhì)原料供應(yīng)不足的矛盾，將起著巨大的促進(jìn)作用。筆者認(rèn)為，我國(guó)的大、中型人造板企業(yè)，也應(yīng)執(zhí)行這些政策。其理由是；我國(guó)人造板工業(yè)比造紙工業(yè)消耗的木材更多。全國(guó)目前年產(chǎn)造紙用的木漿200多萬(wàn)噸，以每噸木漿消耗5立方米木材計(jì)算，全國(guó)一年要消耗1000多萬(wàn)立方米木材；而全國(guó)人造板年產(chǎn)量已達(dá)1500萬(wàn)立方米，以每立方米人造板平均消耗2.5立方米木材計(jì)算，一年要消耗木材3750萬(wàn)立方米，比造紙工業(yè)消耗的要多得多。我們?nèi)绻粡恼呱现С秩嗽彀骞I(yè)這個(gè)耗材大戶，不調(diào)動(dòng)人造板企業(yè)建設(shè)工業(yè)原料林的積極性；今后人造板工業(yè)木質(zhì)原材料不足的矛盾就會(huì)越來(lái)越突出；最后將嚴(yán)重抑制人造板工業(yè)的發(fā)展。

　　二、對(duì)全國(guó)的大中型國(guó)有人造板企業(yè)收購(gòu)自行加工用的木材均應(yīng)執(zhí)行減免原木農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的政策

　　2001年4月14日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局以財(cái)稅[2001]60號(hào)文下達(dá)了《關(guān)于""十五""期間對(duì)國(guó)有森工企業(yè)減免原木農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的通知》，其要點(diǎn)是：
　　l、對(duì)國(guó)有林區(qū)138個(gè)森工企業(yè)生產(chǎn)、銷售的原木，生產(chǎn)環(huán)節(jié)與收購(gòu)環(huán)節(jié)減按10％的稅率合并計(jì)算征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；
　　2、對(duì)東北、內(nèi)蒙古國(guó)有林區(qū)森工企業(yè)；其生產(chǎn)原木均暫減按5％的稅率征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；對(duì)小徑材（指長(zhǎng)度在2米以下或徑級(jí)8厘米以下的）免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。對(duì)生產(chǎn)銷售薪材、次加工材發(fā)生虧損的，報(bào)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)稅征收機(jī)關(guān)核準(zhǔn)后，可免征農(nóng)業(yè)特點(diǎn)稅。
　　筆者認(rèn)為，對(duì)國(guó)有大中型人造板企業(yè)收購(gòu)自行加工用的木材也應(yīng)實(shí)行這些政策。理由是：我國(guó)木材的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅率原來(lái)定得很高（生產(chǎn)者8%，收購(gòu)者8%，共16%），生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)木材，除農(nóng)特稅外；還要交育林基金和維簡(jiǎn)費(fèi)20%，以及林區(qū)建設(shè)保護(hù)費(fèi)、城建稅、教育附加稅、增值稅、檢疫費(fèi)等等，因此，在所有農(nóng)產(chǎn)品中，木材的稅費(fèi)是**的，綜合稅費(fèi)達(dá)到54%，比煙葉、茶葉等高稅農(nóng)作物還高。木材是生育期很長(zhǎng)，利潤(rùn)很低的產(chǎn)品，從造林到成材供應(yīng)市場(chǎng)，需要幾年甚至幾十年時(shí)間，但木材市場(chǎng)價(jià)格并不高，除去各種稅費(fèi)，在沒(méi)有任何亂收費(fèi)的情況下，木材生產(chǎn)者（林農(nóng)成林場(chǎng)）只能得到木材**次銷售價(jià)的46％，各地還有不少亂收費(fèi)。筆者多年調(diào)查，林農(nóng)實(shí)際只能得到木材售價(jià)的30％左右；按培育林木的成本計(jì)算，林木培育者毫無(wú)利益可得。因此，降低我國(guó)木材稅費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)已是勢(shì)在必行，否則將嚴(yán)重打擊林農(nóng)和企業(yè)造林、育林的積極性。另一方面，國(guó)有大中型人造板企業(yè)都是一些老森工企業(yè)，包袱重，效益差。木材稅費(fèi)太高，木質(zhì)原料價(jià)格上漲，加工企業(yè)受不了，勉強(qiáng)收購(gòu)生產(chǎn)，只會(huì)造成虧損。特別是不少以林區(qū)"三剩物"和次、小、薪材為原料的人造板生產(chǎn)企業(yè)，所在地對(duì)這些原料均按正材征收農(nóng)特稅，更是需要及時(shí)調(diào)整過(guò)來(lái)。

　　三、對(duì)收購(gòu)林區(qū)"三剩物"和次、小薪材給人造板生產(chǎn)企業(yè)為原料的，育林基金應(yīng)實(shí)行減免政策

　　對(duì)以林區(qū)"三剩物"和次、小、薪材為原料的綜合利用產(chǎn)品；國(guó)家已實(shí)行了增值稅即征即退和農(nóng)特稅的減免政策，但林業(yè)上的"一金兩費(fèi)"還是按正材在征收，而且比例高達(dá)20-25％，出現(xiàn)了征收"一金兩費(fèi)"遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出了稅收的現(xiàn)象。特別是我國(guó)目前中幼林比例非常大，急需實(shí)行間伐；否則難以成材。間伐應(yīng)當(dāng)屬于營(yíng)林生產(chǎn)范疇，間伐需要付出勞力、資金，而間伐材的價(jià)值很低，其采伐費(fèi)用、運(yùn)輸費(fèi)用、各種稅費(fèi)加起來(lái)，往往超過(guò)銷售價(jià)格（在全國(guó)各地，間伐材進(jìn)人造板加工廠的價(jià)格一般在180元／m""左右），林農(nóng)和林場(chǎng)是沒(méi)有搞撫育間伐的積極性的。因此，對(duì)間伐材、林區(qū)"三剩物"、次、小、薪材，應(yīng)盡快調(diào)整"一金兩費(fèi)"的征收政策，最好是免征，如果一時(shí)全免有難度，至少也應(yīng)減半征收。這樣，即可以調(diào)動(dòng)林農(nóng)和林場(chǎng)撫育間伐中幼林的積極性，使我國(guó)森林質(zhì)量盡快得到提高，森林蓄積量得到快速增長(zhǎng)；也使刨花板、中纖板生產(chǎn)企業(yè)能得到價(jià)格較穩(wěn)定的木質(zhì)原料供應(yīng)，促進(jìn)人造板工業(yè)的發(fā)展。

　　四、嚴(yán)格執(zhí)法檢查，認(rèn)真貫徹產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，取締偽劣產(chǎn)品
　
　　隨著人造板工業(yè)的快速發(fā)展，各種作坊式的小廠也遍地開花，其產(chǎn)品多數(shù)達(dá)不到國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。這些小廠不但浪費(fèi)了資源，而且其產(chǎn)品亂價(jià)十分嚴(yán)重，對(duì)按國(guó)標(biāo)生產(chǎn)的大廠造成很大沖擊，影響我國(guó)人造板工業(yè)的健康發(fā)展。要解決這個(gè)問(wèn)題，一是要加強(qiáng)宣傳輿論工作，使用戶認(rèn)識(shí)使用偽劣人造板特別是環(huán)保指標(biāo)不合格的人造板將會(huì)帶來(lái)的危害，主動(dòng)抵制偽劣產(chǎn)品；二是大廠要不斷降低成本，提高質(zhì)量，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取勝；三是要抓住全國(guó)整頓經(jīng)濟(jì)秩序的大好時(shí)機(jī)，政府行業(yè)主管部門與技術(shù)監(jiān)督部門及相關(guān)部門密切配合，進(jìn)行認(rèn)真清理整頓，對(duì)不符合條件、未發(fā)放生產(chǎn)許可證的，對(duì)生產(chǎn)偽劣產(chǎn)品的，堅(jiān)決取締。為我國(guó)人造板的持續(xù)、快速、健康發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。

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