遼寧省出臺(tái)我國(guó)首部地方性青山保護(hù)條例

    7月27日，遼寧省人大第十一屆常委會(huì)第三十一次會(huì)議審議通過(guò)了《遼寧省青山保護(hù)條例》，這是目前國(guó)內(nèi)出臺(tái)的首部關(guān)于青山保護(hù)的地方性法規(guī)。

    這部關(guān)于青山保護(hù)的地方性法規(guī)，是針對(duì)青山保護(hù)工作中存在的對(duì)損毀山體恢復(fù)植被無(wú)法可依、職能交叉和多頭執(zhí)法等許多亟待依法規(guī)范和解決的問(wèn)題，在總結(jié)生態(tài)建設(shè)，特別是礦山生態(tài)恢復(fù)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，借鑒省內(nèi)外以及發(fā)達(dá)國(guó)家青山保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)和成果，經(jīng)過(guò)近一年的調(diào)查研究、專家論證和省人大常委會(huì)的兩次審議，研究制訂并通過(guò)的。

    在中國(guó)立法駛?cè)肟燔?chē)道的時(shí)下，這部青山保護(hù)條例并不具有明顯的特殊地位，然而，對(duì)于中國(guó)林業(yè)青山保護(hù)工程絕對(duì)具有里程碑意義。

    填補(bǔ)空白 有效對(duì)接

    《遼寧省青山保護(hù)條例》將于今年10月1日起正式實(shí)施。這意味著遼寧省青山保護(hù)工作結(jié)束了無(wú)“法”可依的局面。

     遼寧省林地面積322.6萬(wàn)公頃，平均每公頃蓄積量54.18立方米,但目前礦山及其他工程建設(shè)項(xiàng)目大量開(kāi)發(fā)和開(kāi)采導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境急劇惡化，山體破壞十分嚴(yán)重，滿目瘡痍、青山不再、綠水?dāng)嗔髟谶@里已不是危言聳聽(tīng)。除此之外，毀林開(kāi)荒、超坡地種植、無(wú)序放牧、亂埋亂葬等破壞青山的行為仍屢禁不止。

    這些情況的發(fā)生，已不是簡(jiǎn)單的森林資源流失或轉(zhuǎn)移，而是涉及了林區(qū)的公共安全，此時(shí)《遼寧省青山保護(hù)條例》的出臺(tái)，顯得尤為重要。

    《條例》規(guī)定了遼寧省青山保護(hù)的權(quán)利義務(wù)，理清了青山保護(hù)中的有關(guān)法律關(guān)系，規(guī)定青山保護(hù)措施，明確了保護(hù)責(zé)任。

    《條例》緊密聯(lián)系遼寧省實(shí)際，為實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等方面的互相統(tǒng)一提供了法律保障。《條例》第八條中規(guī)定，青山保護(hù)實(shí)行分區(qū)管理制度，按照生態(tài)區(qū)位的重要性和生態(tài)自然恢復(fù)能力，劃分為禁止開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)和合理利用開(kāi)發(fā)區(qū)，其中禁止開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行全面封禁保護(hù)，禁止一切破壞山體和依附山體植被的活動(dòng)。

    這一規(guī)定，對(duì)不同地域?qū)嵭胁煌恼?，?shí)事求是不搞一刀切又凸顯靈活性。

    《條例》還具有較強(qiáng)的前瞻性、可行性和可操作性，突出對(duì)青山保護(hù)工作的連續(xù)性和實(shí)效性。雖然《條例》在懲處違法犯罪問(wèn)題上，還要借助《森林法》、《環(huán)境與資源保護(hù)法》和**人民法院出臺(tái)的保護(hù)法解釋等，但重要的是，《條例》理順了法律關(guān)系，與其他法律形成了良好的對(duì)接。
  
    源頭把關(guān) 防患未然

    《條例》的顯著特點(diǎn)就是注意從源頭上把握青山保護(hù)工作。《條例》從初定、修改、審核再到最后定稿，都圍繞從源頭上開(kāi)展青山保護(hù)這一目標(biāo)，進(jìn)行了縝密的規(guī)劃，避免青山保護(hù)工作后期發(fā)生問(wèn)題。

    隨著青山資源開(kāi)發(fā)利用不斷加快，許多山林已經(jīng)被居民樓、學(xué)校、醫(yī)院、商店等建筑物包圍，甚至被大量非法開(kāi)荒和采伐，青山資源開(kāi)發(fā)利用與青山保護(hù)之間的矛盾更加尖銳、復(fù)雜，亟待建立青山工程與土地規(guī)劃等相協(xié)調(diào)的制度。

    另外，由于山林與鐵路、公路、河道等工程存在大量交叉，形成的相互關(guān)系非常復(fù)雜，這些人為活動(dòng)對(duì)山體和山體植被的破壞需要通過(guò)制定與法律對(duì)接的條例切實(shí)予以規(guī)范。

    因此，要加強(qiáng)青山保護(hù)，就要從源頭做起，從規(guī)劃開(kāi)始，青山資源開(kāi)發(fā)利用的規(guī)劃要和青山保護(hù)的規(guī)劃相銜接。

    《條例》規(guī)定：“青山保護(hù)工作遵循依法保護(hù)、生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、綜合治理的原則。通過(guò)建立分級(jí)負(fù)責(zé)、分類施策，誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)恢復(fù)、誰(shuí)破壞誰(shuí)治理的責(zé)任約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源利用、開(kāi)發(fā)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展?！边@樣就從源頭上理順了青山資源開(kāi)發(fā)利用與青山保護(hù)之間的關(guān)系，避免了因規(guī)劃不協(xié)調(diào)產(chǎn)生隱患。

    明晰責(zé)權(quán) 各就各位

    《條例》通過(guò)合理確定青山保護(hù)活動(dòng)有關(guān)各方的權(quán)利義務(wù)，理清青山保護(hù)中的有關(guān)法律關(guān)系，規(guī)定了詳盡的保護(hù)措施。同時(shí)，確立省、市、縣的三級(jí)保護(hù)體系，明確了分區(qū)保護(hù)、恢復(fù)治理、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任等相關(guān)各方的保護(hù)責(zé)任。

    青山保護(hù)必須在國(guó)家層面綜合考量，協(xié)調(diào)各方利益。為此，《條例》規(guī)定：“省、市、縣林業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的青山保護(hù)工作，其所屬的青山保護(hù)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)青山保護(hù)具體工作。國(guó)土資源行政主管部門(mén)依法做好與青山保護(hù)有關(guān)的礦產(chǎn)勘探、開(kāi)采管理工作；環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)依法做好與青山保護(hù)有關(guān)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作；水行政主管部門(mén)依法做好與青山保護(hù)有關(guān)的水土保持工作。發(fā)展改革、財(cái)政、經(jīng)濟(jì)和信息化、民政、建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、畜牧等有關(guān)行政主管部門(mén)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好青山保護(hù)的相關(guān)工作。相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門(mén)做好青山保護(hù)工作?！?/P>

    必要的法律責(zé)任是青山保護(hù)和恢復(fù)治理順利進(jìn)行的保證。尤其值得注意的是，《條例》對(duì)在禁止開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)、合理利用區(qū)內(nèi)違反本條例規(guī)定的行為作出了罰款和扣押、查封設(shè)施、設(shè)備的規(guī)定；對(duì)礦權(quán)人不履行規(guī)定義務(wù)的，作出了吊銷探礦、采礦許可證的規(guī)定，并將采礦權(quán)人履行恢復(fù)治理義務(wù)的情況納入信用評(píng)價(jià)體系，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

    這項(xiàng)內(nèi)容雖給青山保護(hù)管理機(jī)構(gòu)帶來(lái)壓力，但通過(guò)完善法律，理順了管理體制機(jī)制，對(duì)山體和依附山體植被得到了依法的嚴(yán)格保護(hù)。

    《條例》充分體現(xiàn)了依法保護(hù)、生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃和綜合治理的原則，通過(guò)建立分級(jí)負(fù)責(zé)、分類施策和誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)恢復(fù)、誰(shuí)破壞誰(shuí)治理的責(zé)任約束機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)資源利用、開(kāi)發(fā)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

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