膠合板產(chǎn)業(yè)掀起一場中美貿(mào)易戰(zhàn)

    摘要：膠合板雙反大戰(zhàn)中，美國對中國所有品類的膠合板都?xì)w類為闊葉材膠合板和裝飾單板貼面膠合板，還把細(xì)木工板和纖維板、刨花板經(jīng)單板貼面后的產(chǎn)品也包括在內(nèi)，這對我們非常不公平

　　受訪人：中國林產(chǎn)工業(yè)協(xié)會秘書長 石峰 中國林產(chǎn)工業(yè)協(xié)會市場部主任 吳盛富 北京嘉潤道和律師事務(wù)所律師 張軍

　　2012年10月18日，美國商務(wù)部宣布正式對我國膠合板產(chǎn)業(yè)進(jìn)行“反傾銷、反補(bǔ)貼”調(diào)查，中美之間又一場貿(mào)易“戰(zhàn)爭”鳴槍開炮。在我國膠合板產(chǎn)業(yè)正積極備戰(zhàn)產(chǎn)業(yè)損害初裁抗辯階段，《中國綠色時報》記者專訪了有關(guān)行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人、業(yè)內(nèi)專家和律師代表，圍繞此案的背景、案情和利弊分析等相關(guān)問題，全景解讀此次發(fā)生在中美膠合板產(chǎn)業(yè)之間的貿(mào)易戰(zhàn)。

　　膠合板產(chǎn)業(yè)掀起一場中美貿(mào)易戰(zhàn)

　　記者：請您介紹一下此次美國針對我國膠合板產(chǎn)品發(fā)起雙反調(diào)查的基本案情。

　　張軍：2012年9月27日，美國國內(nèi)膠合板企業(yè)聯(lián)盟向美國國際貿(mào)易委員會（ITC）和美國商務(wù)部（DOC）提起對產(chǎn)自中國的膠合板產(chǎn)品進(jìn)行“反傾銷、反補(bǔ)貼”調(diào)查。ITC于9月27日當(dāng)天予以立案。這個立案時間剛好在中國“十一”和中秋節(jié)長假之際，而根據(jù)美國的法律程序，中國的應(yīng)訴企業(yè)必須在2012年10月11日向ITC提交“外國廠商”的損害答卷，這明顯對中國企業(yè)應(yīng)訴不利?？梢钥闯觯婪降倪@種做法是有意而為之的。

　　2012年10月18日，DOC正式立案著手調(diào)查。本案反傾銷的調(diào)查期為2012年上半年，反補(bǔ)貼的調(diào)查期為2011年全年。經(jīng)中國商務(wù)部與DOC磋商，在反補(bǔ)貼中，DOC取消了“低價供應(yīng)原木”這個調(diào)查項目，所以目前本案調(diào)查的補(bǔ)貼項目主要有外商投資企業(yè)稅收減免、進(jìn)口設(shè)備增值稅和關(guān)稅減免、政府低價提供電力等。

　　記者：關(guān)于此次涉案的產(chǎn)品范圍一直是業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)，究竟有哪些商品涉及到此案？

　　吳盛富：本案原告提出的涉案產(chǎn)品主要是闊葉材膠合板和裝飾單板貼面膠合板產(chǎn)品。但由于中美膠合板標(biāo)準(zhǔn)和分類有較大區(qū)別，各自理解也不同。我國膠合板類產(chǎn)品分為針葉材、闊葉材膠合板（普通膠合板）、竹膠板、航空膠合板、裝飾單板貼面膠合板、集裝箱地板、木地板基材膠合板等。但美國的膠合板并沒有這么細(xì)的分類，所以原告就把中國所有品類的膠合板都?xì)w類為闊葉材膠合板和裝飾單板貼面膠合板，還把細(xì)木工板和纖維板、刨花板經(jīng)單板貼面后的產(chǎn)品也包括在內(nèi)，這對我們非常不公平。

　　本案共有74個10位HS稅號的膠合板類產(chǎn)品均被納入調(diào)查范圍，根據(jù)美海關(guān)統(tǒng)計，涉案金額6.16億美元。我方已經(jīng)通過律師向美國商務(wù)部等部門要求澄清事實，把不屬于闊葉材膠合板范疇的產(chǎn)品排除在本案之外，目前還沒有得到美方回應(yīng)，我們會繼續(xù)積極爭取盡可能地縮小涉案產(chǎn)品范圍。

　　記者：美方原告訴稱涉案中國膠合板產(chǎn)品的傾銷幅度高達(dá)310%，這個比例是怎么來的？

　　張軍：美方在本案中選擇了泰國為“替代國”，以泰國Phang-Nga Timber公司的財務(wù)數(shù)據(jù)作為3項費(fèi)用（直接制造費(fèi)率、管銷財費(fèi)率和利潤率）的參照，但這個費(fèi)率高達(dá)76.2%，是一個非常不符合實際的高額費(fèi)率。加上美國申訴方在計算稅率時，選擇了一款中國的低價產(chǎn)品為參照，最后得出的結(jié)論是，中國產(chǎn)品對美凈銷售單價約為每立方米280美元，而正常價值（即生產(chǎn)成本）約為1200美元每立方米。因此，得出這個310%的高額稅率就不奇怪了。

　　在通常情況下，美國申訴方在提起針對中國的反傾銷調(diào)查申訴中，都會人為計算出一個奇高的反傾銷稅率。比如在之前的多層實木復(fù)合地板案中，美國申訴方提出的反傾銷幅度就高達(dá)242%，而該案中，我們最終獲得的結(jié)果還是比較好的，浙江裕華獲得了零稅率，其他兩家強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)的稅率也都在4%以下。

　　因此，我們不要被這個310%的稅率嚇倒了，只要企業(yè)積極應(yīng)對，將會獲得一個比較接近實際情況的最終結(jié)果。

　　記者：目前此案有何進(jìn)展？是否有案件進(jìn)程的時間表？

　　石峰：目前整個工作正在有序進(jìn)行，共有95家國內(nèi)膠合板生產(chǎn)企業(yè)參加了由中國林產(chǎn)工業(yè)協(xié)會組織的產(chǎn)業(yè)損害抗辯，并已經(jīng)填報表格。協(xié)會已經(jīng)與公開招聘的律師事務(wù)所及其美方合作伙伴簽署委應(yīng)訴托協(xié)議，將就此項工作建立一個快速通報渠道，隨時向有關(guān)部門、參與產(chǎn)業(yè)損害抗辯的企業(yè)及單位進(jìn)行經(jīng)常性溝通和匯報，以保證信息通暢。

　　根據(jù)美方程序，美國國際貿(mào)易委員會預(yù)計將在11月13日左右對該產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查作出初裁，如果該機(jī)構(gòu)認(rèn)定從中國進(jìn)口的此類膠合板產(chǎn)品給美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)性損害或威脅，美國商務(wù)部將繼續(xù)進(jìn)行“雙反”調(diào)查，并預(yù)計將于今年12月和明年3月分別作出反補(bǔ)貼和反傾銷調(diào)查的初裁結(jié)果。

　　產(chǎn)業(yè)損害是“雙反”調(diào)查的重中之重

　　記者：什么是產(chǎn)業(yè)損害？美國對于產(chǎn)業(yè)損害是如何定義的？

　　張軍：根據(jù)WTO的相關(guān)協(xié)議，以及美國國內(nèi)的相關(guān)國內(nèi)法，在反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查中，都要對“國內(nèi)產(chǎn)業(yè)”是否受到損害進(jìn)行裁決。在美國，是由ITC來審理產(chǎn)業(yè)損害申訴。

　　所謂“損害”，是指對一國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)損害、實質(zhì)損害威脅或?qū)Υ祟惍a(chǎn)業(yè)建立的實質(zhì)阻礙。ITC對損害的確定會依據(jù)肯定性證據(jù)，并包括對下述內(nèi)容的客觀審查：進(jìn)口產(chǎn)品的數(shù)量和進(jìn)口產(chǎn)品對國內(nèi)市場同類產(chǎn)品價格的影響、進(jìn)口產(chǎn)品對生產(chǎn)同類產(chǎn)品國內(nèi)生產(chǎn)廠商的影響、進(jìn)口產(chǎn)品和損害之間的因果關(guān)系。

　　在本案中，我們會舉證主張，中國對美國出口的膠合板產(chǎn)品和美國本土生產(chǎn)的膠合板產(chǎn)品并不在同一個市場上競爭。中國的產(chǎn)品主要是中低端產(chǎn)品，而美國產(chǎn)品屬于高端產(chǎn)品，這就是所謂的“市場細(xì)分”問題，這將會是一個很有力度的抗辯。當(dāng)然我們也會盡量防止ITC作出“損害威脅”的裁決。

　　記者：產(chǎn)業(yè)損害的抗辯對于整個案件而言意味著什么？

　　吳盛富：如果產(chǎn)業(yè)損害贏了，那整個“雙反”官司就贏了，所以產(chǎn)業(yè)損害的抗辯是所有“雙反”調(diào)查案件中的重中之重。產(chǎn)業(yè)損害對于本案而言意義更重大。目前據(jù)我們了解到的情況，如果中國不積極應(yīng)對此次“雙反”調(diào)查的產(chǎn)業(yè)損害，將引發(fā)其他國家的效仿。目前，已經(jīng)有歐盟、韓國等國家和地區(qū)欲對我國膠合板產(chǎn)業(yè)同樣發(fā)起“雙反”調(diào)查，這將形成一個惡性的連鎖反應(yīng)。

　　所以，只有我們積極應(yīng)對產(chǎn)業(yè)損害，體現(xiàn)出我國膠合板行業(yè)不畏懼且敢于應(yīng)對不公平的貿(mào)易壁壘的姿態(tài)，才能盡可能地避免此次“雙反”調(diào)查成為引發(fā)我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)對外貿(mào)易壁壘的“多米諾骨牌”。

　　涉案企業(yè)積極應(yīng)對是唯一出路

　　記者：此次“雙反”調(diào)查以來，中國林產(chǎn)工業(yè)協(xié)會做了哪些應(yīng)對工作？

　　石峰：9月27日，協(xié)會通過顧問律師提前獲此信息后，**時間向國家林業(yè)局有關(guān)部門作了書面報告，引起了主管領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。9月28日上午，中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會、中國林產(chǎn)工業(yè)協(xié)會、中國林科院等有關(guān)單位組織召開了**次應(yīng)對座談會，充分了解了本案的有關(guān)情況。會后，中國林產(chǎn)工業(yè)協(xié)會決定對美國此次發(fā)起的貿(mào)易壁壘組織行業(yè)企業(yè)并聘請律師進(jìn)行應(yīng)訴。協(xié)會當(dāng)天下午就起草了通知，在國慶假期前和膠合板生產(chǎn)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)取得了聯(lián)系。

　　10月8日，協(xié)會組織召開了膠合板行業(yè)應(yīng)對美國“雙反”調(diào)查協(xié)調(diào)會，此會得到了膠合板行業(yè)的充分認(rèn)可和積極配合，參會企業(yè)多達(dá)91家，參會人員120多人。會上協(xié)會相關(guān)專家和律師就此次“雙反”的提出背景、近年來協(xié)會組織企業(yè)應(yīng)對國際貿(mào)易壁壘的有關(guān)情況、此次調(diào)查需要做的相關(guān)工作等向與會企業(yè)進(jìn)行了介紹。經(jīng)大家現(xiàn)場表決，一致?lián)碜o(hù)中國林產(chǎn)工業(yè)協(xié)會代表涉案企業(yè)對美進(jìn)行膠合板“雙反”產(chǎn)業(yè)損害抗辯工作，并現(xiàn)場從8家投標(biāo)律師事務(wù)所中表決選出了參加此次抗辯的律所為嘉潤道和律師事務(wù)所。

　　記者：目前在應(yīng)對抗辯過程中遇到的**困難是什么？

　　吳盛富：ITC對中國企業(yè)遞交問卷及提請應(yīng)訴的時間限制得很緊，原定10月11日截止，由于這期間有一個8天的“雙節(jié)”假期，對我們的答卷時間很不利。協(xié)會委托美國律師向ITC提出申請，費(fèi)盡周折才將交卷截止日期延遲至10月15日，協(xié)會協(xié)同選定的律師事務(wù)所隨即組織參加抗辯的95家企業(yè)緊鑼密鼓地填表應(yīng)訴。

　　然而，個別沒有中標(biāo)的律師事務(wù)所卻為了一己之利，置膠合板行業(yè)整體利益和民族大義于不顧，在山東臨沂、江蘇邳州和浙江嘉善等地區(qū)蠱惑膠合板企業(yè)不要支持我行業(yè)組織的產(chǎn)業(yè)損害抗辯，蠱惑企業(yè)與其私下結(jié)盟應(yīng)訴，致使一些原已經(jīng)承諾參加產(chǎn)業(yè)損害抗辯的企業(yè)又悄然退出。這樣的做法對這項工作的開展很不利，一是削弱我國膠合板行業(yè)應(yīng)訴美膠合板“雙反”產(chǎn)業(yè)損害的整體力量，影響產(chǎn)業(yè)損害抗辯的行業(yè)代表性和數(shù)據(jù)的完整性；二是這些律師事務(wù)所組織個別企業(yè)單獨(dú)向ITC提起產(chǎn)業(yè)損害抗辯，雖然是美國法律所允許，但嚴(yán)重影響我國膠合板行業(yè)應(yīng)訴主體的一致性。這些均對本案最終結(jié)果造成不可估量的影響。

　　另外，由于不少企業(yè)總抱以觀望和僥幸的心態(tài)，不積極分擔(dān)應(yīng)訴費(fèi)用，導(dǎo)致應(yīng)訴經(jīng)費(fèi)緊張，還需要相關(guān)部門和各涉案企業(yè)積極支持和配合。

　　記者：下一步協(xié)會將如何組織企業(yè)應(yīng)對此次“雙反”調(diào)查。

　　石峰：協(xié)會將積極牽頭組織企業(yè)召開初裁和終裁應(yīng)訴會議，安排布置應(yīng)訴具體工作。在產(chǎn)業(yè)損害抗辯過程中，積極聯(lián)絡(luò)企業(yè)，指導(dǎo)涉案企業(yè)填交損害答卷，搜集統(tǒng)計行業(yè)生產(chǎn)和出口數(shù)據(jù)，與美國進(jìn)口商聯(lián)盟密切聯(lián)系，聘請相關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)家研究美國膠合板產(chǎn)業(yè)情況，以使美國ITC了解到中國膠合板出口的真實情況，得以做出中肯的判斷和裁決。同時也將積極向有關(guān)政府部門匯報，積極爭取有關(guān)部門的在應(yīng)對程序、技術(shù)技巧等方面的支持。

　　記者：目前您對涉案企業(yè)有怎樣的期待？

　　石峰：涉案企業(yè)應(yīng)充分認(rèn)識到“誰應(yīng)訴誰受益”的道理，積極主動應(yīng)訴的企業(yè)在這個案件中將掌握主動權(quán)，既維護(hù)企業(yè)的自身利益，也將維護(hù)行業(yè)的整體利益。因此，我們呼吁，涉案企業(yè)應(yīng)高度重視產(chǎn)業(yè)損害抗辯，在產(chǎn)業(yè)損害初裁抗辯中，積極配合，盡快向協(xié)會提供ITC要求了解的真實資料，并據(jù)此向ITC提出反饋意見。涉案企業(yè)務(wù)必要清楚地認(rèn)識到，在此困局中，只有握拳抱團(tuán)，一致積極應(yīng)對，才有可能爭取勝訴，維護(hù)我國膠合板行業(yè)的整體利益，從而進(jìn)一步震懾、反擊、遏制歐美貿(mào)易保護(hù)主義的逆流。

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