徐州18家板材企業(yè)應(yīng)訴美國“雙反”調(diào)查

    “雙反”調(diào)查

　　徐州涉案金額占全國1/6

　　美國商務(wù)部日前宣布，應(yīng)美國硬木膠合板公平貿(mào)易聯(lián)合會的請求，對從中國進(jìn)口的硬木和裝飾用膠合板發(fā)起反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查。發(fā)起這項(xiàng)調(diào)查的聯(lián)合會由位于北卡羅來納州、紐約州和俄勒岡州的6家公司組成。調(diào)查可能導(dǎo)致美國對此種產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅。該聯(lián)合會認(rèn)為，中國出口到美國的硬木和裝飾用膠合板傾銷幅度為298.36%至321.68%，補(bǔ)貼幅度也超過2%的允許范圍。

　　據(jù)美方程序，今年11月9日，美國國際貿(mào)易委員會作出裁定，從中國進(jìn)口的硬木和裝飾用膠合板以低于公平售價(jià)的價(jià)格在美國銷售，并且得到了補(bǔ)貼，給美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成了實(shí)質(zhì)性的損害。因此，美國政府將繼續(xù)對此類產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷反補(bǔ)貼的“雙反”調(diào)查，并預(yù)計(jì)將于本月和明年3月分別作出反補(bǔ)貼和反傾銷調(diào)查初裁結(jié)果。

　　據(jù)市商務(wù)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹， 這是今年以來美國對中國產(chǎn)品發(fā)起的第4起反傾銷調(diào)查和第3起反補(bǔ)貼調(diào)查，也是江蘇繼光伏太陽能后遭遇的第二大案值“雙反”調(diào)查案。

　　據(jù)美國商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2011年美國從中國進(jìn)口的硬木和裝飾用膠合板價(jià)值約6.165億美元，其中有江蘇108家企業(yè)涉及其中，徐州有31家，涉案金額占全國的六分之一，主要集中在銅山區(qū)和邳州市等地。

　　板材之鄉(xiāng)

　　邳州出口量約占全國40%

　　“我市是全國重要的膠合板生產(chǎn)和出口基地，生產(chǎn)企業(yè)主要集中在邳州市，年產(chǎn)各類板材700萬立方米，出口量約占全國40%?！睋?jù)市商務(wù)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來，徐州的板材加工業(yè)呈迅猛發(fā)展態(tài)勢，目前徐州板材出口量已占據(jù)全國市場的“半壁江山”，徐州也成為全國**的板材出口基地。徐州下轄的邳州市，是江蘇**的板材加工基地，被譽(yù)為“中國板材之鄉(xiāng)”。

　　據(jù)邳州市商務(wù)局外貿(mào)科有關(guān)負(fù)責(zé)人說，邳州板材業(yè)開始于上世紀(jì)80年代。近年來，邳州市圍繞做大做強(qiáng)板材這一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷完善政策體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配套布局，健全公共服務(wù)平臺，轉(zhuǎn)型升級龍頭企業(yè)，目前，各類板材生產(chǎn)及配套企業(yè)3000余家，規(guī)模以上企業(yè)279家，深加工生產(chǎn)線2200條，擁有自營出口權(quán)企業(yè)200多家，生產(chǎn)板材和家具系列產(chǎn)品60余種。

　　“2011年，邳州市板材產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入458億元，出口7.34億美元，其中自營出口4.3億美元，在全國處于領(lǐng)先地位。”邳州商務(wù)局外貿(mào)科負(fù)責(zé)人說，邳州市現(xiàn)有省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)16家，年自營出口超千萬美元企業(yè)18家，擁有國家、省、市級各種名牌商標(biāo)70余個(gè)；產(chǎn)品出口到世界30多個(gè)國家和地區(qū)，是全國優(yōu)質(zhì)人造板生產(chǎn)基地、江蘇省板材出口基地和省級膠合板產(chǎn)品出口監(jiān)管示范區(qū)，具有較強(qiáng)的國際影響力和競爭力。

　　“邳州涉案的15家板材企業(yè)基本上都是當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)，主要市場是歐洲、中東和美國，其中去年出口美國的硬木和裝飾用膠合板有2億多美元，約占中國硬木和裝飾用膠合板出口總額的三分之一。”該負(fù)責(zé)人說。

　　核心提示

　　美國商務(wù)部日前宣布，對從中國進(jìn)口的硬木膠合板發(fā)起反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查，由此可能帶來高額懲罰性關(guān)稅。記者從徐州市商務(wù)局了解到，此次“雙反”調(diào)查涉及108家江蘇企業(yè)，其中徐州企業(yè)有31家，涉案金額占全國的六分之一。這31家企業(yè)主要集中在銅山區(qū)和邳州市等地，作為“中國板材之鄉(xiāng)”的邳州涉及企業(yè)最多，共有15家。目前我市有18家企業(yè)已經(jīng)聘請律師，主動應(yīng)訴。

　　記者調(diào)查

　　出口板材利潤在10%左右

　　昨日，記者來到邳州一家木業(yè)公司，這家企業(yè)的產(chǎn)品是通過貿(mào)易公司出口到美國的，此次“雙反”調(diào)查就涉及其中。

　　“作為蘇北地區(qū)傳統(tǒng)出口產(chǎn)品的膠合板，雖然附加值不高，但還是有一定利潤的，很多企業(yè)主要靠成本優(yōu)勢，大多就地取用速生楊樹加工?！痹撈髽I(yè)副經(jīng)理介紹，以建筑工地上使用的1.8厘米厚的膠合板為例，一般1.15立方米的原料能加工出1立方米的板材，在這1立方米板材中需要使用100公斤膠，這種出口板材一般價(jià)格達(dá)到360美元/立方米左右。除去人工費(fèi)和原材料費(fèi)等成本，出口板材約有10%的利潤。

　　在一個(gè)初加工車間里，工人正在加工膠合板?！斑@種膠合板一共8層板，需要粘在一起，然后運(yùn)送到另一個(gè)車間壓在一起?！边@位副經(jīng)理告訴記者，一塊膠合板需要經(jīng)過排板、預(yù)壓、熱壓、修補(bǔ)分揀、貼面再壓、拋光修邊等程序才能制作好。

　　昨日中午12點(diǎn)多，記者在另一個(gè)車間里看到工人圍在一個(gè)角落里吃午飯。

　　“前段時(shí)間由于受到金融危機(jī)的影響，企業(yè)減少了產(chǎn)量，但目前正在恢復(fù)，國外的訂單仍然很多?！边@位副經(jīng)理稱，公司近期已經(jīng)不做美國市場的生意了，美國針對中國企業(yè)展開的“雙反”調(diào)查對他們公司的影響不是很大?，F(xiàn)在公司正在進(jìn)行轉(zhuǎn)型和戰(zhàn)略調(diào)整，逐步轉(zhuǎn)移到其他國外市場，而且公司正準(zhǔn)備做一些深加工，提高其附加值。

　  應(yīng)對措施

　　18家企業(yè)聘律師主動應(yīng)訴

　　如果“雙反”調(diào)查成立，可能導(dǎo)致涉案企業(yè)被逼退出美國市場，從而影響大批從業(yè)人員的利益。因此，面對美國的“雙反”調(diào)查，我市兩級商務(wù)部門和邳州市迅速啟動貿(mào)易摩擦預(yù)警和應(yīng)對機(jī)制，并建立了貿(mào)易摩擦及應(yīng)對預(yù)警平臺，對重點(diǎn)出口產(chǎn)業(yè)、主要出口市場進(jìn)行分析預(yù)警，及時(shí)掌握此次“雙反”信息，對出口美國市場的31家重點(diǎn)生產(chǎn)型膠合板企業(yè)發(fā)出預(yù)警信息，密切關(guān)注進(jìn)展情況。

　　“今年9月底，我們就接到了板材企業(yè)反饋過來的信息。當(dāng)時(shí)我們就將美國可能發(fā)起‘雙反’調(diào)查的信息上報(bào)給了邳州市政府?！壁萆虅?wù)局有關(guān)負(fù)責(zé)人說，目前代理律師正在整理這起案件的相關(guān)材料。

　　“市商務(wù)局和邳州市及時(shí)召開由80多家板材生產(chǎn)企業(yè)、木材流通協(xié)會、木業(yè)商會、有關(guān)部門等參加的專題會議，研究應(yīng)對措施，合力應(yīng)對此次‘雙反’調(diào)查?！笔猩虅?wù)局產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查處有關(guān)負(fù)責(zé)人說，10月8日，組織17家涉案企業(yè)負(fù)責(zé)人赴北京參加全國林產(chǎn)工業(yè)協(xié)會組織的應(yīng)對會議；后來省商務(wù)廳也組織專門會議和企業(yè)進(jìn)行交流。目前，徐州主要涉案企業(yè)已經(jīng)及時(shí)提交了調(diào)查問卷，18家重點(diǎn)涉案企業(yè)已經(jīng)聘請了專業(yè)律師主動應(yīng)訴。

　　律師張玉磊介紹說：反傾銷訴訟持續(xù)時(shí)間長，調(diào)查期一般都在一年以上

　　在此次美國對中國硬木膠合板產(chǎn)品進(jìn)行的“雙反”調(diào)查中，代理我市13家板材生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)訴的盈科律師事務(wù)所專業(yè)從事國際貿(mào)易“雙反”調(diào)查案件的張玉磊律師介紹說，本次被調(diào)查產(chǎn)品范圍為硬木膠合板。根據(jù)美國反傾銷法的相關(guān)規(guī)定，調(diào)查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)調(diào)查每一家已知的出口商。因此，調(diào)查期內(nèi)有對美國出口被調(diào)查產(chǎn)品的企業(yè)均為涉案企業(yè)。

　　“如涉案企業(yè)不應(yīng)訴，或存在提交信息不完整或不接待實(shí)地核查等不合作事宜，就會被認(rèn)定為不合作企業(yè)，不應(yīng)訴或不合作企業(yè)將被征收非常高的懲罰性反傾銷稅率?！睆埪蓭熃榻B說，他已經(jīng)幫助徐州市13家木業(yè)公司提交了反傾銷和反補(bǔ)貼的數(shù)量金額答卷，并將于2013年1月3日前再次提交單獨(dú)稅率申請答卷，如果美國商務(wù)部認(rèn)可，這13家企業(yè)將最終獲得反傾銷和反補(bǔ)貼的平均稅率。

　　據(jù)張律師介紹，按照反傾銷的定義，企業(yè)只有在低于成本價(jià)的情況下所做的銷售才構(gòu)成傾銷行為。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，徐州市膠合板企業(yè)并不存在低于成本銷售的行為，但由于美國商務(wù)部認(rèn)定中國為非市場經(jīng)濟(jì)國家，所以其計(jì)算傾銷稅率的方式是要使用替代國的成本來計(jì)算出正常價(jià)值。本案中，美國商務(wù)部即計(jì)劃使用泰國作為替代國，這樣的做法無疑會大大增加中國涉案企業(yè)的傾銷稅率。

　　“律師調(diào)查發(fā)現(xiàn)，相比中國的膠合板生產(chǎn)而言，泰國的生產(chǎn)成本相對很高，這也是美國商務(wù)部反傾銷調(diào)查最不公平的地方?！睆埪蓭熣f，他將繼續(xù)收集有關(guān)證據(jù)，為徐州的13家板材生產(chǎn)企業(yè)維權(quán)。

　　雙反調(diào)查

　　應(yīng)訴成本高 部分企業(yè)難以承受

　　據(jù)張玉磊律師分析說，在面對“雙反”調(diào)查的時(shí)候，部分企業(yè)選擇消極應(yīng)訴，主要是因?yàn)椴糠止矩?cái)務(wù)會計(jì)不規(guī)范，造成企業(yè)舉證困難而不愿應(yīng)訴?！胺磧A銷調(diào)查涉及企業(yè)經(jīng)營管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括公司結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)會計(jì)、涉案產(chǎn)品銷售、涉案產(chǎn)品生產(chǎn)成本構(gòu)成、生產(chǎn)流程等問題?！睆埪蓭煼治稣f，目前，部分企業(yè)記賬憑證填制不規(guī)范，使得財(cái)務(wù)報(bào)表、賬冊及原始憑證不相符；不按規(guī)定設(shè)置或使用會計(jì)科目和會計(jì)賬簿不完整等，在這種情況下，企業(yè)就很難在較短的時(shí)間內(nèi)充分舉證說明沒有傾銷的行為，即使如期填答問卷，在實(shí)地核查時(shí)也很難進(jìn)行舉證。

　　“由于應(yīng)訴成本過高難以承受，導(dǎo)致部分企業(yè)放棄應(yīng)訴而獲得懲罰性高稅率?！睆埪蓭煼治稣f，反傾銷訴訟持續(xù)時(shí)間長，調(diào)查期一般都在一年以上。一旦企業(yè)選擇應(yīng)訴，在這么長的時(shí)間里就要面對復(fù)雜而且專業(yè)性很強(qiáng)的反傾銷程序，抽出大量人員參與應(yīng)訴工作，企業(yè)正常的運(yùn)轉(zhuǎn)勢必受到影響。

    預(yù)防辦法

　　提前準(zhǔn)備 健全反傾銷預(yù)警機(jī)制

　　據(jù)張律師介紹，在反傾銷調(diào)查立案后，為了使企業(yè)能夠從容應(yīng)訴，提高勝訴幾率，非常有必要建立健全反傾銷預(yù)警機(jī)制。

　　“反傾銷預(yù)警機(jī)制可以在國外反傾銷立案之前，通過相關(guān)出口數(shù)據(jù)和信息的綜合分析，及時(shí)提出預(yù)警建議，發(fā)布預(yù)警信息，以便出口企業(yè)調(diào)整出口策略。此外，還可以爭取時(shí)間進(jìn)行立案前的游說和交涉磋商工作，力爭將案件化解在立案之前?！睆埪蓭熣f，可以由政府負(fù)責(zé)外經(jīng)貿(mào)的部門牽頭，集中收集海關(guān)出口信息、國外市場價(jià)格信息以及國外反傾銷調(diào)查部門的立案信息等，按產(chǎn)品類別進(jìn)行分類指導(dǎo)的反傾銷預(yù)警系統(tǒng)。

　　“企業(yè)應(yīng)當(dāng)從自身和國外競爭對手兩方面建立起出口價(jià)格和數(shù)量的信息預(yù)警平臺，收集整理好境外競爭對手的營銷狀況信息和財(cái)務(wù)會計(jì)資料信息兩方面?！睆埪蓭煼治稣f，企業(yè)在出口銷售中樹立反傾銷意識，了解出口市場行情，并以此調(diào)整出口策略，包括商品定價(jià)、出口市場調(diào)整等策略，把握好出口產(chǎn)品價(jià)格的合理底線，以免在產(chǎn)品出口市場出現(xiàn)自相競爭、互相傾軋、低價(jià)傾銷等狀況。

　　事件影響

　　徐州板材市場面臨洗牌

　　“如果美國提高稅率，導(dǎo)致邳州企業(yè)出口美國無利可圖，肯定要進(jìn)行市場調(diào)整，進(jìn)入中東和歐洲等地，而這樣一來，受擠出效應(yīng)的影響，必然會引起這些地區(qū)市場的供大于求，對企業(yè)發(fā)展非常不利?！壁菔猩虅?wù)局有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　“近年來，我市板材企業(yè)蓬勃發(fā)展，但規(guī)模仍然偏小，并存在研發(fā)投資少、技術(shù)含量低等問題。邳州市目前各類板材生產(chǎn)及配套企業(yè)3000余家，但是有相當(dāng)一部分是小企業(yè)，這些小企業(yè)經(jīng)歷金融危機(jī)和‘雙反’調(diào)查，不得不關(guān)閉停產(chǎn)，加速徐州板材行業(yè)的洗牌進(jìn)程?！苯K師范大學(xué)信息傳播學(xué)院吳元學(xué)教授說，應(yīng)對雙反的方式上，要靠行業(yè)協(xié)會、也要靠各個(gè)企業(yè)的積極參與，相互溝通、保持團(tuán)結(jié)才有可能得到好的應(yīng)訴效果，更重要的是要有一個(gè)專業(yè)的律師團(tuán)隊(duì)去支撐?！盎氐桨宀男袠I(yè)本身而言，木制品產(chǎn)業(yè)歸屬于制造業(yè)，大大小小的企業(yè)數(shù)目眾多，資質(zhì)良莠不齊，此次雙反在一定程度上可以規(guī)范板材行業(yè)，對行業(yè)的加速洗牌也有促進(jìn)作用?！眳墙淌谡f，很多小企業(yè)將生存不下去，而大企業(yè)可以通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做大做強(qiáng)，徐州的板材行業(yè)將面臨全面的洗牌。

免責(zé)聲明：凡注明稿件來源的內(nèi)容均為轉(zhuǎn)載稿或由企業(yè)用戶注冊發(fā)布，本網(wǎng)轉(zhuǎn)載出于傳遞更多信息的目的；如轉(zhuǎn)載稿和圖片涉及版權(quán)問題，請作者聯(lián)系我們刪除，同時(shí)對于用戶評論等信息，本網(wǎng)并不意味著贊同其觀點(diǎn)或證實(shí)其內(nèi)容的真實(shí)性。