淺談集安市的木材加工業(yè)現(xiàn)狀與對(duì)策

    集安市地處長白山區(qū)，林業(yè)資源豐富，全市有林地面積達(dá)390萬畝，森林覆蓋率達(dá)79%，是一個(gè)典型“以林為主”的山區(qū)縣份。林業(yè)生產(chǎn)是集安市重要的產(chǎn)業(yè)，而木材加工業(yè)的發(fā)展水平直接影響著全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體水平。

　　一、基本情況

　　1.森林資源現(xiàn)狀。集安市幅員總面積3 217平方公里。其中，林業(yè)用地面積428.6萬畝，占總面積的89%。全市活立木總蓄積量1 983萬立方米，其中用材林、薪炭林蓄積量1 598萬立方米。按林業(yè)分類經(jīng)營，全市區(qū)劃保護(hù)的國家重點(diǎn)生態(tài)公益林面積達(dá)161萬畝（其中享受中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的面積為153.1萬畝，每年可得到補(bǔ)償基金727萬元），占林地總面積的37.6%；商品林267.6萬畝，占62.4%。全市年落地木材約12萬立方米。其中，地產(chǎn)木材4.5萬立方米，從朝鮮進(jìn)口木材（包括板方材）7萬立方米，從外省、市購進(jìn)木材5 000立方米。

　　在12萬立方米木材中，只有8萬立方米實(shí)現(xiàn)落地加工，其余4萬平方米（主要是以直接利用為主的針葉材和木材成本高、加工增值率低的大徑闊葉原木、小徑木）以原木形式銷往外地。

　　2.木材加工企業(yè)情況。集安市木材加工業(yè)起步于20世紀(jì)80年代，經(jīng)過二十多年的發(fā)展，全市現(xiàn)有木材加工企業(yè)64戶，主要產(chǎn)品有刨光材、木制家具、膠合板、成品地板、工藝品、廚房用具、木薄板等。按加工精細(xì)程度分，初級(jí)加工企業(yè)43戶，精深加工企業(yè)21戶。按加工企業(yè)的布局分，位于城區(qū)和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)47家，位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國營林場17家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年，全市木材企業(yè)加工總量為83 568立方米，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值7 991萬元、稅金302.3萬元。其中，木材深加工企業(yè)加工量3萬立方米，占總量的37%；產(chǎn)值4 800萬元，占總產(chǎn)值的60%；上繳稅金218萬元，占稅收總額的72%。

　　二、存在的問題

　　集安市的木材加工業(yè)雖具有一定的規(guī)模和水平，但仍存在一定的問題。

　　1.加工企業(yè)數(shù)量多，規(guī)模小。從企業(yè)規(guī)模上看，全市64戶木材加工企業(yè)中，投資超過500萬元的只有生森、成大、立泰和海林4戶企業(yè)。其余60戶皆為小型企業(yè)，平均資產(chǎn)僅有80萬元左右，且90%以上的企業(yè)設(shè)備簡陋，僅有帶鋸、旋切機(jī)等簡單機(jī)械，無專業(yè)技術(shù)人員，信息渠道不暢，加工能力有限，年平均加工量只有1 000立方米左右。由于受資金、產(chǎn)品銷售等因素制約，這些企業(yè)基本上處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)。從企業(yè)加工量上看，年加工量在5 000立方米以上的企業(yè)有4戶，年加工量在2 000～5 000立方米的企業(yè)有22戶，年加工量在2 000立方米以下的企業(yè)有38戶。眾多的加工企業(yè)使木材資源分散，部分深加工企業(yè)因原材料供應(yīng)不足難以滿負(fù)荷生產(chǎn)。

　　2.粗加工產(chǎn)品多，精深加工產(chǎn)品少。集安市每年加工的8萬立方米木材，真正實(shí)現(xiàn)深加工的只有3萬立方米，其余5萬立方米為粗加工，增值率極低。大多數(shù)木材加工企業(yè)產(chǎn)品單調(diào)雷同，競爭力較弱。2007年，全市木材加工總量為83 568立方米，上繳稅金302.3萬元，平均每立方米36元。

　　3.木材落地多，綜合利用率低。全市落地木材有12萬立方米，但徑級(jí)在30厘米以上的大徑闊葉材、16厘米以上的落葉松材及進(jìn)口枕木等共4萬立方米是以原木形式銷售，雖然同樣有著較高的產(chǎn)值，但對(duì)財(cái)政稅收貢獻(xiàn)率較低。另外，集安市每年還有3.1萬噸的采伐剩余物和加工剩余物，但由于加工利用程度低，大多數(shù)只能以原材料和半成品形式銷往外地，造成了資源的極大浪費(fèi)。

　　4.木材加工量大，實(shí)現(xiàn)的稅收較少。部分加工企業(yè)管理較差，存在利用瞞報(bào)產(chǎn)值、設(shè)賬外賬等手段偷逃稅款現(xiàn)象，企業(yè)管理有待加強(qiáng)和完善。

　　三、發(fā)展分析

　　集安市林業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化程度低、規(guī)模總量小、無知名品牌、市場占有率低，這是劣勢。但正因?yàn)榱謽I(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，沒有造成嚴(yán)重的工業(yè)污染，環(huán)境保護(hù)相對(duì)較好；因?yàn)槁浜?，不必再重?fù)走前人所走過的曲折道路，可以借鑒和獲得先進(jìn)的技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)，這是優(yōu)勢。按加工增值率40%計(jì)算，全市適合加工的8萬立方米優(yōu)質(zhì)材加工后產(chǎn)值可達(dá)到1.12億元；按產(chǎn)值的15%折算利潤，可實(shí)現(xiàn)利潤1 680萬元；按一般納稅人的繳稅標(biāo)準(zhǔn)即增值部分的17%納稅，可實(shí)現(xiàn)稅收544萬元；可安排就業(yè)崗位600余個(gè)。因此，集安市應(yīng)加強(qiáng)與林業(yè)科研、院校的合作，積極支持企業(yè)建立研發(fā)中心，根據(jù)國際、國內(nèi)市場需求研發(fā)新產(chǎn)品，支持木材加工企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，開發(fā)各種新產(chǎn)品、新工藝、新設(shè)備，提高產(chǎn)品質(zhì)量，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，降低生產(chǎn)成本。

　　四、對(duì)策與建議

　　雖然目前集安市木材加工業(yè)的總體水平不高，產(chǎn)品單一，產(chǎn)值、稅收和利潤相對(duì)較低，但如能通過規(guī)范引導(dǎo)，向精深加工方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，必將發(fā)展成為林業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要支柱，發(fā)展前景極其廣闊。

　　1.關(guān)小促大，整頓木材加工企業(yè)，提高企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。一是加快木材加工企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，逐步淘汰資源利用率低、增值幅度小、環(huán)境污染大的木材加工小企業(yè)。按照集安市木材總量，將全市現(xiàn)有64戶木材加工企業(yè)精減至6～8戶。二是科學(xué)規(guī)劃木材加工企業(yè)布局。根據(jù)全市資源現(xiàn)狀和地理位置，科學(xué)設(shè)置木材企業(yè)，鼓勵(lì)扶持發(fā)展年加工量在1萬立方米以上的精深加工企業(yè)，將有限的資源配備給規(guī)模大、設(shè)備先進(jìn)、加工能力強(qiáng)、財(cái)政貢獻(xiàn)率高，且具有成長性的好企業(yè)。三是鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)。通過制定優(yōu)惠政策，加大資金投入力度，加強(qiáng)服務(wù)引導(dǎo)等一系列措施，著力培養(yǎng)1～2戶技術(shù)先進(jìn)、機(jī)制靈活、規(guī)模大、產(chǎn)品檔次高、市場競爭力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。同時(shí)，支持企業(yè)組建集團(tuán)，帶動(dòng)集安市木材加工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

　　2.拓寬木材加工領(lǐng)域，引導(dǎo)企業(yè)向縱深發(fā)展。一是對(duì)不適合深加工的4萬立方米針葉材、大徑闊葉原木、小徑木材進(jìn)行初加工，以板方材的形式對(duì)外銷售。按平均銷售價(jià)格1 000元/立方米計(jì)算（比直接銷售增值200元/平方米），可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4 000萬元、利潤400萬元、稅收240萬元。二是引進(jìn)高新企業(yè)對(duì)采伐剩余物和加工剩余物進(jìn)行再加工利用。全市年采伐和加工剩余物約有3.1萬噸，完全可以滿足1戶年產(chǎn)3 000萬棒的食用菌生產(chǎn)企業(yè)或年產(chǎn)2.5萬立方米纖維板的綜合利用加工企業(yè)的需求。如果上述目標(biāo)全部實(shí)現(xiàn)，全市木材加工業(yè)每年可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2億元以上，比2007年翻一番；上繳稅金1 000萬～1 500萬元，比2007年翻兩番。

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