巴布亞新幾內(nèi)亞怎樣保障木材的合法性

 
    面對(duì)越來(lái)越多的經(jīng)濟(jì)體要求木材合法出口的規(guī)定，巴布亞新幾內(nèi)亞采取相應(yīng)措施來(lái)審視目前的供應(yīng)鏈，并正在一些國(guó)際組織的支持下，研究建立木材合法性認(rèn)證系統(tǒng)，以保障出口木材的合法性。巴新在保障木材合法性方面的做法，可供讀者借鑒。

    木材合法性認(rèn)證系統(tǒng)包括可追溯性、合法性和透明度。

    重視木材出口監(jiān)控

    合作開(kāi)展原木追蹤項(xiàng)目

    巴新林業(yè)局于1994年聘請(qǐng)SGS公司對(duì)原木出口進(jìn)行監(jiān)控，提供原木來(lái)源合法性檢驗(yàn)、木材追蹤和產(chǎn)銷監(jiān)控服務(wù)。巴新林業(yè)局市場(chǎng)營(yíng)銷部負(fù)責(zé)原木及木制品出口的審批。在巴新，想要獲得出口證書需要經(jīng)過(guò)以下手續(xù)：擁有采伐許可證；出口商要為每種樹(shù)種申請(qǐng)價(jià)格審批；林業(yè)局檢查提交的出口量是否符合項(xiàng)目的出口定額；需要交納一定的稅費(fèi)。林業(yè)局檢驗(yàn)并頒發(fā)出口許可證后，貿(mào)易與工業(yè)局才能為每批貨物發(fā)放不同的出口證。

    所有的木材加工商都必須將SGS的條碼標(biāo)簽附在原木上，出口商需要把原木條碼標(biāo)簽及出口資料提供給SGS公司，SGS公司負(fù)責(zé)檢驗(yàn)樹(shù)種和測(cè)量尺寸，并使用赫爾熱塔（音譯）數(shù)據(jù)庫(kù)及個(gè)人數(shù)碼助理/掃描器，記錄采伐區(qū)信息，在SGS發(fā)表驗(yàn)證聲明之后，林業(yè)局和海關(guān)才會(huì)發(fā)放出口許可證。

    SGS業(yè)務(wù)行動(dòng)中心會(huì)收集和分析采伐區(qū)的全面資料，出口商把商業(yè)發(fā)票、提單、信用證、出口許可證等文件發(fā)給SGS。SGS每月向中央銀行、財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)、稅務(wù)局等提供詳細(xì)的林業(yè)市場(chǎng)報(bào)告，并將林業(yè)治理問(wèn)題報(bào)告給林業(yè)局和財(cái)政部。

    目前，巴新林業(yè)局已收到國(guó)際熱帶木材組織的基金，準(zhǔn)備開(kāi)展以下兩個(gè)項(xiàng)目：發(fā)展合法/守法性標(biāo)準(zhǔn)及鼓勵(lì)林業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)家遵守道德準(zhǔn)則；發(fā)展原木追蹤的試行項(xiàng)目（從采伐到出口），包括統(tǒng)一原木產(chǎn)銷鏈、加工廠及出口記錄的信息系統(tǒng)，以便對(duì)原木進(jìn)行追蹤。

    針對(duì)復(fù)雜林權(quán)

    制定相應(yīng)管理規(guī)定

    巴新森林總面積2872萬(wàn)公頃，森林覆蓋率為60%。其中，用材林面積1500萬(wàn)公頃，已獲得政府特許采伐權(quán)的森林面積為1200萬(wàn)公頃，已擁有采伐證的森林面積為1000萬(wàn)公頃，年允許采伐量為800萬(wàn)立方米。人工林面積只有6萬(wàn)公頃。

    1992年，巴新頒布《森林法》，成立了新的巴新林業(yè)局，并設(shè)立了國(guó)家林業(yè)董事會(huì)以及各省份委員會(huì)。林業(yè)局由國(guó)家林業(yè)董事會(huì)管理。國(guó)家林業(yè)董事會(huì)由民間組織、私營(yíng)業(yè)主、婦女、專業(yè)森林協(xié)會(huì)以及政府的各方利益代表組成，具有較高的透明度。

 
    巴新森林資源豐富，但林權(quán)復(fù)雜，97%的林地屬私人擁有，國(guó)有林僅占3%。要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)森林經(jīng)營(yíng)管理，必須實(shí)行林地所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，需要和不同的土地?fù)碛姓哌M(jìn)行談判。要獲得林地采伐權(quán)，首先要對(duì)林地的歸屬進(jìn)行確認(rèn)，之后由林業(yè)局進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，在完成發(fā)展方式的研究、項(xiàng)目公示、項(xiàng)目建議和談判之后，才能與林地所有者簽訂林業(yè)管理協(xié)議，期限為50年。另外，還要向環(huán)保部門提交林地的環(huán)境分析、環(huán)境評(píng)價(jià)方案及環(huán)境影響評(píng)估，林業(yè)工作方案批準(zhǔn)后，才能獲得最終的采伐權(quán)。所有相關(guān)費(fèi)用由政府承擔(dān)。

    嚴(yán)格采伐權(quán)管理

    保證采伐合法性

    巴新政府根據(jù)《森林法》購(gòu)買立木采伐權(quán)，然后將采伐許可證發(fā)放給承租人。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，每一個(gè)砍伐周期為35年，只有胸徑50厘米以上的樹(shù)木才能砍伐。這樣就從源頭確定了林木采伐的合法性。

    根據(jù)巴新《森林法》，立木采伐權(quán)可通過(guò)3種形式獲得：木材許可證，適用于較大規(guī)模的項(xiàng)目，由政府簽發(fā)；木材管理證，可直接向部落村社購(gòu)買采伐權(quán)，只能用于年產(chǎn)5000立方米以下的小規(guī)模開(kāi)發(fā)，林務(wù)官審批，政府收取一定的手續(xù)費(fèi)；由政府規(guī)劃部門出具許可證，針對(duì)的是大規(guī)模林地面積。根據(jù)《森林法》，私有林主可與開(kāi)發(fā)者直接協(xié)商開(kāi)發(fā)森林，但任何協(xié)議生效前必須經(jīng)林業(yè)局長(zhǎng)同意。

    巴新中央政府、省政府和各級(jí)林業(yè)局在國(guó)家林業(yè)計(jì)劃制訂過(guò)程中，均有發(fā)言權(quán)和決策權(quán)?！渡址ā芬?guī)定，森林資源必須嚴(yán)格按照國(guó)家林業(yè)計(jì)劃進(jìn)行管理，主要包括國(guó)家林業(yè)發(fā)展方針、規(guī)劃及年度采伐限額。林業(yè)發(fā)展規(guī)劃為期5年，明確了林業(yè)開(kāi)發(fā)活動(dòng)。各省的年度采伐限額由國(guó)家林業(yè)董事會(huì)本著森林資源永續(xù)利用的原則制定，對(duì)可生產(chǎn)性森林，在一個(gè)省的范圍內(nèi)，采伐量原則上不超過(guò)生長(zhǎng)量。

    鼓勵(lì)加工業(yè)

    加工品出口實(shí)行零關(guān)稅

    巴新木材工業(yè)由外國(guó)投資者壟斷，本國(guó)企業(yè)僅占很小的份額，且多為小型鋸材廠。目前，巴新僅有20家鋸材廠、1家木片廠、2家膠合板廠、5家家具廠。在鋸材廠中，大中型企業(yè)多為澳大利亞、馬來(lái)西亞、日本等外國(guó)投資企業(yè)。馬來(lái)西亞常青集團(tuán)是在巴新的**外國(guó)林業(yè)公司。森林工業(yè)解決了巴新8000人的就業(yè)問(wèn)題。
 

    巴新政府為促進(jìn)本國(guó)的木材加工業(yè)，對(duì)原木出口實(shí)行20%的出口關(guān)稅，對(duì)加工后的木材實(shí)行零關(guān)稅。但是，巴新木材加工業(yè)仍處在以鋸材為主的初級(jí)產(chǎn)品加工階段，并存在嚴(yán)重的資源浪費(fèi)問(wèn)題。2010年，巴新原木出口總量為299.9萬(wàn)立方米，其中86%出口中國(guó)、10%出口印度、3%出口日本。

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