入世對俄羅斯森林工業(yè)發(fā)展的影響和應(yīng)對措施

    俄羅斯是世界上森林面積**的國家，其森林面積占世界森林面積的四分之一（8.09億公頃）。但俄羅斯在全球木材產(chǎn)品貿(mào)易中的占比卻不到4%，加入世貿(mào)組織后，俄羅斯森林工業(yè)業(yè)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。為推進(jìn)森林工業(yè)業(yè)快速發(fā)展，俄羅斯政府積極落實《2020年前俄羅斯林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》，改善行業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高森林工業(yè)業(yè)投資吸引力。從俄羅斯森林工業(yè)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題和入世背景來看，俄羅斯實現(xiàn)林產(chǎn)工業(yè)大國目標(biāo)任重而道遠(yuǎn)。

 　
　　入世對俄羅斯森林工業(yè)發(fā)展的影響

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　　1、原木出口關(guān)稅下調(diào)，俄羅斯推動木材深加工發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。根據(jù)俄羅斯入世承諾，2012-2013年，云杉和松樹原木配額內(nèi)出口關(guān)稅由現(xiàn)行的25%分別降至13%和15%，樺樹出口關(guān)稅為7%，山楊—5%，未來幾年原木出口關(guān)稅還將繼續(xù)下降。俄羅斯業(yè)界代表一致認(rèn)為，入世后俄羅斯原木出口將急劇回升，導(dǎo)致國內(nèi)市場原材料供應(yīng)不足（尤其是邊境地區(qū)），原木價格短期上漲。部分俄羅斯政府確定的優(yōu)先投資項目實施難度加大，吸引外國投資者來俄羅斯開展木材深加工合作的優(yōu)勢不再明顯。

　　2、主要木材產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅下調(diào)，俄羅斯本土企業(yè)恐遭受沖擊。入世后，紙張和紙板進(jìn)口關(guān)稅將由現(xiàn)行的5-15%逐步降為零，其中，銅版紙進(jìn)口關(guān)稅入世后即降至5%，新聞紙進(jìn)口關(guān)稅將于2015年從現(xiàn)行的15%降至5%。俄羅斯木材生產(chǎn)者協(xié)會指出，紙張和紙板是俄羅斯長期以來的主要進(jìn)口產(chǎn)品，2011年，紙張和紙板在俄羅斯木材產(chǎn)品進(jìn)口總量中的占比高達(dá)76%。入世后歐洲和中國生產(chǎn)的紙張和紙板將大量涌入俄羅斯，俄羅斯本土企業(yè)產(chǎn)品將喪失優(yōu)勢，部分競爭力不強的企業(yè)或?qū)⒌归]，俄羅斯目前積極籌建的幾家大型紙張紙板生產(chǎn)廠發(fā)展前景也將難以預(yù)測。

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　　入世后，俄羅斯將下調(diào)木材深加工設(shè)備進(jìn)口關(guān)稅，簡化設(shè)備清關(guān)手續(xù)，這有利于降低企業(yè)生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)俄羅斯木材深加工的現(xiàn)代化和創(chuàng)新發(fā)展。同時，俄羅斯木材采伐和木材加工企業(yè)“走出去”審批程序?qū)⒋蟠蠛喕?，有利于俄羅斯企業(yè)參與國際市場競爭，加快國內(nèi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系與國際接軌。

　　俄羅斯政府采取的措施

　　提高俄羅斯木材深加工產(chǎn)品比重，俄羅斯政府制定了《2020年前俄羅斯林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》，明確了俄羅斯森林工業(yè)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和具體措施。根據(jù)該戰(zhàn)略，2020年俄羅斯森林工業(yè)業(yè)將為本國GDP增長貢獻(xiàn)3-5個百分點，木材加工水平將從2008年的49%增至78%，行業(yè)產(chǎn)值增長4.3倍，財稅收入增長5.3倍，勞動生產(chǎn)率提高4.9倍。主要措施包括：

　　（一）建立地區(qū)森林工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，滿足區(qū)域消費需求。俄羅斯擬以聯(lián)邦區(qū)為單位，本區(qū)林業(yè)企業(yè)、高校和科研機構(gòu)加強聯(lián)合，提高森林工業(yè)業(yè)聯(lián)合生產(chǎn)水平。采伐木材盡量就地加工，以滿足本地區(qū)消費需求。減少地區(qū)間木材產(chǎn)品運輸，森林資源匱乏的地區(qū)可享受原木鐵路運輸優(yōu)惠費率。西伯利亞聯(lián)邦區(qū)和遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)是俄羅斯加快木材深加工發(fā)展的重點地區(qū)，戰(zhàn)略提出2020年前遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)經(jīng)濟(jì)用材產(chǎn)量增長1.2倍，鋸材增長3倍，刨花板增長7.6倍。

　　（二）加快森林工業(yè)業(yè)科技創(chuàng)新。俄羅斯將加大科研投入，研究生產(chǎn)納米紙漿、可降解生物質(zhì)復(fù)合材料和泥煤、木炭、木屑顆粒等固體燃料，利用生物乙醇、生物柴油等液體替代燃料開展木材加工生產(chǎn)，研究制漿造紙、林產(chǎn)化工副產(chǎn)品的加工利用技術(shù)，采用世界先進(jìn)技術(shù)生產(chǎn)紙張和紙板，實現(xiàn)進(jìn)口替代。

　?。ㄈ┓e極采取措施改善行業(yè)投資環(huán)境。1、森林公路建設(shè)。未來每年俄羅斯將新修2167公里的全年適用公路，9288公里季節(jié)性公路。森林公路建設(shè)將列入重點林業(yè)州區(qū)的地方發(fā)展規(guī)劃，擬吸引地方政府投資，采用公私合營模式共同建設(shè)和運營。2、林業(yè)機械設(shè)備更新。在俄羅斯現(xiàn)有工業(yè)發(fā)展政策框架內(nèi)繼續(xù)扶持本國林業(yè)機械制造企業(yè)，推動企業(yè)科技創(chuàng)新。吸引外國投資者在俄羅斯開展林業(yè)機械設(shè)備工業(yè)組裝，研究開展林業(yè)機械設(shè)備融資租賃等。3、人才培養(yǎng)。擴大高校、中專林業(yè)專業(yè)招生，提高定向生招收比例，院校與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)，安排林業(yè)干部赴聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織進(jìn)修交流等。

　　（四）繼續(xù)推動實施木材深加工優(yōu)先投資項目。截至2012年9月，俄羅斯政府共批準(zhǔn)了117個木材深加工投資項目，投資額4187億盧布（約合133億美元），計劃加工原木7980萬立方米，其中外資項目14個（金額1260億盧布，約合41億美元）。未來5年，俄羅斯將投產(chǎn)47個木材深加工項目，投資額2730億盧布（約合88億美元），計劃加工原木4300萬立方米。此外，俄羅斯工貿(mào)部還對森林工業(yè)企業(yè)銀行貸款利率進(jìn)行補貼，主要補貼林產(chǎn)化工產(chǎn)品出口、技術(shù)設(shè)備升級和淡季木材儲備等。

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