中國木材與木制品流通協(xié)會關于《EIA非法木材貿易》的聲明

  
    2011年11月，英國環(huán)境調查機構（EIA）發(fā)表了一部名為《毀滅的欲望—中國的非法木材貿易》的報告（以下簡稱報告），通過披露一些靠暗訪收集到的資料，指責中國進口大量非法木材，將中國近10年來進口木材需求的增長描述成導致一些國家木材非法砍伐問題長久得不到解決的原因。我們認為，報告所反映的問題不顧事實，以偏蓋全，夸大中國木材貿易所存在的問題，抹殺中國木材與木制品行業(yè)對世界林業(yè)、木材貿易以及木材生產(chǎn)國經(jīng)濟發(fā)展的巨大貢獻。對此，我會深表關切并作出如下聲明：

    一、中國進口木材與部分國家森林資源破壞沒有必然聯(lián)系。

    EIA在報告中指出，為滿足中國市場需求，印度尼西亞、緬甸、俄羅斯、老撾、莫桑比克和馬達加斯加等國進行的非法砍伐導致這些國家重要森林生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞。這種說法是不切實際的，我們可以通過中國從這些國家木材進口量證明是否對其森林生態(tài)系統(tǒng)造成破壞性影響（見表1）。

    表1中所列國家為《毀滅的欲望—中國的非法木材貿易》中列舉的案例國家或地區(qū)，其資源年增長量按蓄積量的1.4%計算，再按60%原木出材率計算?？梢钥闯觯袊M口木材量占案例國家木材資源年增長量比重極小，中國木材進口與這些國家資源破壞沒有必然聯(lián)系。

    二、中國進口木材與世界熱帶森林非法采伐沒有正相關性。

    報告中所列舉的案例國家除俄羅斯外均為熱帶國家。從20世紀九十年代起，一些熱帶國家存在的非法采伐以及毀林問題就引起了國際社會的廣泛關注。近些年來，一些國際非政府組織發(fā)表了類似《毀滅的欲望-中國的非法木材貿易》的報道，將中國推到了國際輿論的風口浪尖。然而，對于中國木材進口導致熱帶國家非法采伐及毀林這一論調，以下數(shù)據(jù)給出了最有力的駁斥。   根據(jù)聯(lián)合國糧農組合《世界森林狀況2011》中的數(shù)據(jù)，2008年世界熱帶森林資源消耗19.5億立方米，其中出口到中國的貿易量為1020萬立方米，消耗熱帶森林資源約1700萬立方米，占熱帶森林資源總消耗量的1%。熱帶森林資源消耗主要還是歸因于薪材的使用以及毀林開荒（見圖1）。

    此外，1980至2010年間，熱帶森林面積年均減少量呈下降趨勢，而中國對熱帶木材的進口量卻逐年上升，這說明熱帶森林面積年均減少量與中國進口熱帶木材量沒有正相關性（見圖2）。

  三、“高風險國家”的提法缺乏科學依據(jù)。

    報告中作出了一些主觀的判定：“2011年，中國從前10名原木供應國進口的3280萬立方米原木，大約有2/3來自高風險國家；中國原木進口總量的52%來自高風險國家；中國從前10名鋸材供應國進口的鋸材中，41%來自高風險國家；中國從10個**供應國進口了7040萬立方米原木和鋸材，其中3740萬立方米來自高風險國家；目前中國的木材原料供應中超過一半源于非法采伐和森林治理薄弱的高風險國家?！?/P>

    可以看出，這些粗略的估算是建立在對“高風險國”的界定上的。根據(jù)中國海關統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2011年中國從100多個國家和地區(qū)進口原木和鋸材，其中，前10位原木進口國分別為：俄羅斯、新西蘭、美國、巴新、加拿大、所羅門、澳大利亞、緬甸、剛果和烏克蘭，占原木進口總量的89%。前10位鋸材進口國分別為：加拿大、俄羅斯、美國、泰國、印尼、菲律賓、智利、新西蘭、德國和馬來西亞，占鋸材進口總量的91.7%。如果EIA的結論也是依據(jù)中國海關數(shù)據(jù)得出的，那么報告中所指的高風險國顯然就包括了以上國家。鑒于目前全球沒有公認的關于“高風險國”的定義，而EIA隨意把這些國家列為高風險國本是不科學的，也是不負責任的。針對這樣一個關系到中國和許多木材出口國名譽的判定，我會期待EIA對“高風險國”的界定方法和依據(jù)給出明確的解釋。

    四、中國政府與行業(yè)組織為打擊非法木材采伐及貿易已采取了許多行動。

    EIA在報告中還指出：盡管中國政府與木材生產(chǎn)國和消費國簽署了一系列旨在打擊木材非法采伐的雙邊協(xié)議，并開始籌劃建立“中國木材合法性驗證體系”，中國在打擊非法采伐活動中仍然缺乏行動。顯然，報告對中國政府及行業(yè)組織對打擊木材非法采伐與相關貿易，以及倡導綠色木業(yè)方面所做的工作缺乏了解，也忽略了除中國政府部門之外，中國相關行業(yè)協(xié)會以及企業(yè)在這方面所做的大量努力以及逐步顯現(xiàn)出的成效。

    事實上，中國政府早在上世紀八十年代就頒布了《森林法》，對森林采伐、運輸、檢驗檢疫等都作出了明確的規(guī)定。自2009年起，中國木材節(jié)約發(fā)展中心與世界自然基金會還共同倡議啟動了“中國綠色木業(yè)行動計劃”。我會也將木材合法性納入年度“中國木材行業(yè)企業(yè)信用等級評價”以及木門和木地板“產(chǎn)品質量和售后服務雙承諾”活動的企業(yè)承諾宣言之中。2009-2011年間，我會與日本全國木材組織聯(lián)合會連續(xù)三年合作主辦了“推進合法性木材與木制品采購與供給的研討會”，促進了中日政府和企業(yè)之間在政府綠色采購、木材與木制品合法性驗證方面的經(jīng)驗交流。

    2011年，我會聯(lián)手世界自然基金會和國際木業(yè)在東莞、上海、大連和綏芬河舉辦了一系列關于《美國雷斯法案修正案》和《歐盟木材法案》的培訓，解答了中國木制品加工出口企業(yè)關于應對以上兩個新法案的許多疑問。除此之外，我會還與歐洲森林研究所、世界森林協(xié)會和美國大自然保護協(xié)會等國際組織開展了多項旨在提高木業(yè)企業(yè)負責任采購能力方面的工作。上述活動取得了初步成效，一個很重要的指標就是我會會員中已經(jīng)有一半以上的企業(yè)擁有國際森林產(chǎn)銷監(jiān)管鏈（COC）認證。然而，擁有此類認證的貿易和生產(chǎn)企業(yè)普遍反應的一個問題就是認證原材料的短缺。很多在中國木材和木制品加工業(yè)中廣泛使用的木材種類缺乏獲得認證的木材原料，而解決認證原材料短缺的問題在很大程度上超出了中國木材進口企業(yè)的能力范圍，需要木材生產(chǎn)國協(xié)同國際社會共同努力提高其森林施政和管理水平，從而達到國際森林認證的標準。此外，鑒于政府綠色采購政策在引導市場偏好方面的巨大作用，我會從2012年起與世界自然基金會合作開展中國政府木材與木制品綠色采購政策可行性研究，并擬向中國財政部和環(huán)保部建議細化政府采購中對木材來源合法性和可持續(xù)性的定義、**標準以及檢驗方法。

    五、中國木材進口與木材出口國的政策法規(guī)密切相關。

    眾所周知，非法木材采伐及貿易主要涉及原木，而近些年來，世界一些主要木材生產(chǎn)國先后提高了原木出口關稅，制定了限制原木、鼓勵鋸材出口的相關政策。這些新政策在一定程度上抑制了非法木材采伐和貿易的發(fā)生，也給中國木材貿易帶來了一些結構上的調整。2001-2011年間，中國原木進口年均增長率為15.1%, 鋸材進口年均增長率50.9%，木材進口呈現(xiàn)出原木進口增幅減小，鋸材進口增幅增大的趨勢。這表明，打擊非法木材采伐和貿易的關鍵還在于世界主要木材生產(chǎn)國提高森林執(zhí)法能力、制定鼓勵本國木材加工業(yè)發(fā)展的政策，從而減少其財政收入和國民經(jīng)濟對資源出口的過度依賴。

    六、中國是世界上高度重視木材節(jié)約與合理利用的國家。

    中國是一個木材資源匱乏的國家，為滿足經(jīng)濟發(fā)展和國民生活水平提高對木材和木制品的需要，中國政府除了大力發(fā)展人工林，增加國產(chǎn)木材的供應量之外，在木材節(jié)約代用，提高木材使用效率方面取得了驕人的成績。早在1951年8月，中國政府就下發(fā)了《中央人民政府政務院關于節(jié)約木材的指示》。上世紀八十年代初，中國政府專門成立了國家經(jīng)濟委員會木材節(jié)約辦公室（經(jīng)過政府機構改革，現(xiàn)改為木材節(jié)約發(fā)展中心）具體負責全國木材節(jié)約代用發(fā)展工作。據(jù)我會了解，世界上還沒有其他國家成立這種機構。2005年11月中國政府國務院又下發(fā)了《國務院辦公廳關于轉發(fā)發(fā)展和改革委等部門關于加快推進木材節(jié)約和代用工作意見的通知》，明確提出實施木材加工機械數(shù)控化工程、木材保護工程、廢舊木材再生利用產(chǎn)業(yè)化工程、環(huán)保型代木工程等重點工程，到2010年年均節(jié)約代用木材4000-5000萬立方米的目標。2009年　中國工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科學技術部、 財政部 、商務部、國家稅務總局、國家質檢總局還聯(lián)合印發(fā)了《關于印發(fā)機電產(chǎn)品包裝節(jié)材代木工作方案的通知》。兩個《通知》下發(fā)后，中國木材節(jié)約代用工作進一步加強，其中，主要木材綜合利用產(chǎn)品——人造板年產(chǎn)量已突破2億立方米；防腐木材年產(chǎn)量突破300萬立方米；鋼模板、鋼腳手架、塑料和鋁合金門窗、菱鎂包裝和裝飾板、竹膠合板等主要代木產(chǎn)品年代用木材量將超過3000萬立方米，廢舊木材與木制品回收利用（如家具以舊換新等）木材節(jié)約利用事業(yè)進一步拓展，成果顯著。據(jù)中國木材節(jié)約發(fā)展中心統(tǒng)計測算，僅1980年到2012年中國節(jié)約代用木材量就超過8.7億立方米。如果按照60%森林蓄積產(chǎn)材率測算，相當于增加森林蓄積14.5億立方米。如果按目前中國林分森林蓄積每公頃84立方米計算，相當于減少了1700萬公頃森林的砍伐?？梢姡袊谀静墓?jié)約與高效利用方面成效是巨大的，也為緩解世界木材供需矛盾、保護地球森林資源做出了重大貢獻。

    七、中國政府和行業(yè)組織希望與世界各國或國際組織開展合作，共同打擊非法木材采伐及相關貿易。

    中國木材與木制品行業(yè)能取得今天的成就，主要歸功于政府鼓勵自由市場，自由貿易以及中小企業(yè)發(fā)展的政策。我們不希望看到EIA等非政府組織通過一些片面的報道制造國際輿論，給中國政府施加不良影響，從而制定阻礙中國木材與木制品行業(yè)健康發(fā)展的政策法規(guī)。我協(xié)會認為，由于中國國產(chǎn)木材的合法性得到了國際社會廣泛的認可，中國在打擊木材非法采伐及相關貿易方面的工作重點應該放在幫助木材進口企業(yè)了解木材生產(chǎn)國相關法律法規(guī)，從而提高其規(guī)避進口非法木材風險的能力上。同時，通過制定政府木材與木制品綠色采購政策和行業(yè)自律公約及相關認證標準逐步引導市場對合法木材和可持續(xù)木材與木制品的偏好，促使企業(yè)在采購過程中自覺地規(guī)避使用非法木材的風險。

    中國木材與木制品流通協(xié)會于2011年成立了中國木材進出口商分會，分會將致力于加強中國木材與木制品進出口貿易方面的數(shù)據(jù)收集和發(fā)布，更好地發(fā)揮政府和企業(yè)間的橋梁作用，協(xié)助相關政府部門制定鼓勵產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策及法律法規(guī)，并組織或者代表會員積極參與國際市場規(guī)則的制定。我會希望與國外相關組織加強交流與合作，共同促進國際木材與木制品貿易健康發(fā)展和世界森林資源的高效和可持續(xù)利用。

免責聲明：凡注明稿件來源的內容均為轉載稿或由企業(yè)用戶注冊發(fā)布，本網(wǎng)轉載出于傳遞更多信息的目的；如轉載稿和圖片涉及版權問題，請作者聯(lián)系我們刪除，同時對于用戶評論等信息，本網(wǎng)并不意味著贊同其觀點或證實其內容的真實性。