國家林業(yè)局下達(dá)2013年?duì)I造林生產(chǎn)計(jì)劃
國家林業(yè)局日前下發(fā)通知，要求各地、各單位認(rèn)真執(zhí)行《2013年?duì)I造林生產(chǎn)計(jì)劃》，確保任務(wù)順利完成。 國家林業(yè)局下達(dá)的生產(chǎn)計(jì)劃為：全年造林生產(chǎn)需完成9000萬畝，其中包括人工造林5611萬畝、飛播造林230萬畝、封山育林3159萬畝;中幼林撫育需完成1.05億畝，其中包括木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備林撫育350萬畝;義務(wù)植樹需完成25億株。 《通知》要求，各地、各單位要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)全民義務(wù)植樹、全社會(huì)搞綠化，健全完善多方力量參與、多部門合作、多渠道投入的造林綠化機(jī)制;要科學(xué)安排生產(chǎn)任務(wù)，堅(jiān)持因地制宜、適地種樹，加快國家木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備示范基地建設(shè)，在任務(wù)安排上適度向木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地建設(shè)傾斜;要加快重大生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)步伐，繼續(xù)突出和加大江河源頭等水源涵養(yǎng)區(qū)、水土流失區(qū)、沙化及嚴(yán)重石漠化區(qū)域等重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)力度;要大力開展森林經(jīng)營，努力提高森林質(zhì)量，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，有條件的地區(qū)要積極探索開展退化林分修復(fù)試點(diǎn);要加強(qiáng)信息調(diào)度，各省級(jí)林業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)本地造林生產(chǎn)進(jìn)度的調(diào)度，并于每季度第一個(gè)月的10日前，向國家林業(yè)局報(bào)送上季度營造林計(jì)劃完成情況。
國家林業(yè)局通報(bào)：實(shí)木復(fù)合地板合格率98.1%
本次監(jiān)測(cè)抽查16個(gè)省210家企業(yè)的211批次實(shí)木復(fù)合地板產(chǎn)品，抽樣合格率為98.1%，其中，3層實(shí)木復(fù)合地板抽樣合格率為90.5%，多層實(shí)木復(fù)合地板抽樣合格率98.9%。 本次監(jiān)測(cè)16個(gè)省中14個(gè)省合格率為100%。監(jiān)測(cè)大型企業(yè)23家，合格率100%；中型企業(yè)45家，合格率97.8%；小型企業(yè)142家，合格率97.9%，甲醛釋放量合格率99.5%，浸漬剝離99.5%，靜曲強(qiáng)度99.0%彈性模量99.5%，含水率、表面耐磨、漆膜附著力、表面耐污染等4項(xiàng)指標(biāo)都合格。 調(diào)查發(fā)現(xiàn)，實(shí)木復(fù)合地板行業(yè)存在以下問題：一是高學(xué)歷從業(yè)人員比例較低，僅占企業(yè)總?cè)藬?shù)的13%。二是企業(yè)技術(shù)能力不足。三是企業(yè)研發(fā)投入較少，監(jiān)測(cè)調(diào)研的208家企業(yè)，研發(fā)投入不足總投入的3%。四是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好導(dǎo)致產(chǎn)品價(jià)格走低，產(chǎn)品質(zhì)量安全存在較大風(fēng)險(xiǎn)。
國家林業(yè)局通報(bào)：實(shí)木復(fù)合地板合格率98.1%
本次監(jiān)測(cè)抽查16個(gè)省210家企業(yè)的211批次實(shí)木復(fù)合地板產(chǎn)品，抽樣合格率為98.1%，其中，3層實(shí)木復(fù)合地板抽樣合格率為90.5%，多層實(shí)木復(fù)合地板抽樣合格率98.9%。 本次監(jiān)測(cè)16個(gè)省中14個(gè)省合格率為100%。監(jiān)測(cè)大型企業(yè)23家，合格率100%；中型企業(yè)45家，合格率97.8%；小型企業(yè)142家，合格率97.9%，甲醛釋放量合格率99.5%，浸漬剝離99.5%，靜曲強(qiáng)度99.0%彈性模量99.5%，含水率、表面耐磨、漆膜附著力、表面耐污染等4項(xiàng)指標(biāo)都合格。 調(diào)查發(fā)現(xiàn)，實(shí)木復(fù)合地板行業(yè)存在以下問題：一是高學(xué)歷從業(yè)人員比例較低，僅占企業(yè)總?cè)藬?shù)的13%。二是企業(yè)技術(shù)能力不足。三是企業(yè)研發(fā)投入較少，監(jiān)測(cè)調(diào)研的208家企業(yè)，研發(fā)投入不足總投入的3%。四是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好導(dǎo)致產(chǎn)品價(jià)格走低，產(chǎn)品質(zhì)量安全存在較大風(fēng)險(xiǎn)。
國家林業(yè)局通報(bào)：浸漬膠膜紙飾面人造板合格率72.6%
本次監(jiān)測(cè)抽查了17個(gè)省215家企業(yè)的215批次浸漬膠膜紙飾面人造板。產(chǎn)品抽樣合格率為72.6%，其中：浸漬膠膜紙飾面刨花板抽樣合格率為79.0%，浸漬膠膜紙飾面纖維板抽樣合格率為58.2%。 監(jiān)測(cè)大型企業(yè)12家，合格率75%；中型企業(yè)19家，合格率89.5%；小型企業(yè)184家，合格率70.7%。監(jiān)測(cè)甲醛釋放量、表面耐磨等10項(xiàng)指標(biāo)，僅含水率檢測(cè)合格，其余9項(xiàng)指標(biāo)均有不合格的，其中耐光色牢度、內(nèi)結(jié)合強(qiáng)度、表面耐香煙灼燒、甲醛釋放量為主要不合格項(xiàng)目。通過監(jiān)測(cè)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，行業(yè)準(zhǔn)入門檻低、企業(yè)規(guī)模較小、技術(shù)能力薄弱、對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)不重視、行業(yè)內(nèi)低價(jià)競(jìng)爭嚴(yán)重等問題較為突出。
國家林業(yè)局通報(bào)：浸漬膠膜紙飾面人造板合格率72.6%
本次監(jiān)測(cè)抽查了17個(gè)省215家企業(yè)的215批次浸漬膠膜紙飾面人造板。產(chǎn)品抽樣合格率為72.6%，其中：浸漬膠膜紙飾面刨花板抽樣合格率為79.0%，浸漬膠膜紙飾面纖維板抽樣合格率為58.2%。 監(jiān)測(cè)大型企業(yè)12家，合格率75%；中型企業(yè)19家，合格率89.5%；小型企業(yè)184家，合格率70.7%。監(jiān)測(cè)甲醛釋放量、表面耐磨等10項(xiàng)指標(biāo)，僅含水率檢測(cè)合格，其余9項(xiàng)指標(biāo)均有不合格的，其中耐光色牢度、內(nèi)結(jié)合強(qiáng)度、表面耐香煙灼燒、甲醛釋放量為主要不合格項(xiàng)目。通過監(jiān)測(cè)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，行業(yè)準(zhǔn)入門檻低、企業(yè)規(guī)模較小、技術(shù)能力薄弱、對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)不重視、行業(yè)內(nèi)低價(jià)競(jìng)爭嚴(yán)重等問題較為突出。
質(zhì)檢總局，國家林業(yè)局關(guān)于促進(jìn)林木制品質(zhì)量提升的意見
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、林業(yè)廳（局）： 林業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益。為深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神和《質(zhì)量發(fā)展綱要（2012-2020）》要求，進(jìn)一步加強(qiáng)林木制品質(zhì)量綜合整治，提升林木制品質(zhì)量總體水平，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，制定本意見。 一、充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)林木制品質(zhì)量提升的重要意義 木材是大自然賦予的寶貴財(cái)富，廣泛應(yīng)用于室內(nèi)裝飾裝修、車船制造、建筑建材等領(lǐng)域，合理開發(fā)利用既有利于生態(tài)平衡又能造福人民群眾。我國是林木制品制造和消費(fèi)大國，改革開放以來，我國林木制品產(chǎn)業(yè)取得快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，創(chuàng)新能力不斷提高，自主品牌建設(shè)不斷加強(qiáng)，產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提升，有效促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。當(dāng)前，人民生活水平不斷提高，節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，我國林木制品質(zhì)量總體狀況距離實(shí)現(xiàn)黨的十八大提出加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)，以及滿足人民群眾日益增長的客觀需要還有較大差距。部分生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)履行質(zhì)量安全主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，企業(yè)管理水平不高、工藝裝備較差，不能按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，產(chǎn)品質(zhì)量安全問題時(shí)有發(fā)生，特別甲醛釋放量超標(biāo)等問題引起社會(huì)廣泛關(guān)注。為此，把林木制品質(zhì)量提升工作作為貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)資源節(jié)約，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)的具體舉措，作為維護(hù)人民群眾切實(shí)利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的具體舉措，具有十分重要的意義。必須采取切實(shí)有效措施，加強(qiáng)監(jiān)管，加強(qiáng)部門協(xié)作配合，共同督促企業(yè)切實(shí)履行產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任，保障人民群眾健康安全。 二、指導(dǎo)思想 以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，堅(jiān)持政府監(jiān)督、市場(chǎng)引導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)參與的原則，突出重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，按照扶優(yōu)治劣、標(biāo)本兼治的要求，強(qiáng)化部門協(xié)作，加強(qiáng)綜合整治，通過完善政策、嚴(yán)格監(jiān)管、落實(shí)責(zé)任、促進(jìn)行業(yè)自律等綜合措施，建立完善林木制品質(zhì)量提升長效工作機(jī)制，以聯(lián)合監(jiān)管促質(zhì)量提升，以質(zhì)量提升促行業(yè)發(fā)展，形成部門聯(lián)動(dòng)、行業(yè)自律、齊抓共管的工作格局，為提升林木制品質(zhì)量安全整體水平和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮作用。 三、重點(diǎn)工作 （一）督促企業(yè)落實(shí)質(zhì)量主體責(zé)任。企業(yè)是林木制品質(zhì)量的責(zé)任主體，要積極引導(dǎo)和督促林木制品生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)政策法規(guī)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，保證產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定可靠。督促企業(yè)建立和完善企業(yè)質(zhì)量責(zé)任人制度和質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格原材料進(jìn)廠把關(guān)，嚴(yán)格生產(chǎn)過程控制和出廠檢驗(yàn)，建立健全原材料和產(chǎn)品臺(tái)帳制度，依法誠信生產(chǎn)經(jīng)營。鼓勵(lì)企業(yè)通過自我聲明的方式向社會(huì)公開質(zhì)量自我承諾，接受政府監(jiān)管部門、社會(huì)和媒體的監(jiān)督，及時(shí)解決發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，主動(dòng)預(yù)防和消除產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。 （二）促進(jìn)林木制品標(biāo)準(zhǔn)化工作深入開展。加強(qiáng)林木制品標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，完善林木制品質(zhì)量安全國家標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格控制林木制品中的有害物質(zhì)。加大林木制品標(biāo)準(zhǔn)宣貫力度，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)，鼓勵(lì)企業(yè)制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)林木制品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)、加工和銷售。加大林木制品標(biāo)準(zhǔn)化示范、推廣工作力度，通過開展國家林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)認(rèn)定工作，大力推進(jìn)林木制品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。推動(dòng)完善多渠道溝通、多層次交流的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況溝通反饋機(jī)制，加強(qiáng)林木制品標(biāo)準(zhǔn)宣傳和執(zhí)行情況的跟蹤評(píng)價(jià)，開展林木制品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況監(jiān)督檢查，提高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果。 （三）強(qiáng)化生產(chǎn)許可和產(chǎn)業(yè)政策約束引導(dǎo)作用。完善林木制品產(chǎn)業(yè)政策制修訂機(jī)制，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化林木制品產(chǎn)業(yè)政策要求，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的約束作用。通過工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可嚴(yán)格貫徹落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策，從生產(chǎn)源頭控制新增產(chǎn)能，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策和生產(chǎn)許可要求的，堅(jiān)決不予發(fā)證。嚴(yán)格退出機(jī)制，對(duì)不再滿足產(chǎn)業(yè)政策要求、產(chǎn)品質(zhì)量問題突出或者引發(fā)質(zhì)量事故的生產(chǎn)企業(yè)，依法撤、吊銷企業(yè)生產(chǎn)許可證證書。質(zhì)檢總局強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)許可證省級(jí)管理的監(jiān)督檢查，落實(shí)生產(chǎn)許可管理責(zé)任制和責(zé)任追究制。加強(qiáng)政策支持和引導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新和品牌戰(zhàn)略，鼓?笠低ü際踅教嶸分柿浚貧笠導(dǎo)憂科放平ㄉ?，灾B幸的諦緯扇糜沒諾霉撓判閆放啤?br /> （四）加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查和監(jiān)測(cè)。將林木制品列入重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督目錄，組織開展林木制品質(zhì)量監(jiān)督抽查，對(duì)質(zhì)量問題突出的重點(diǎn)品種、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)抽查不合格企業(yè)依法嚴(yán)肅處理。建立健全林木制品行業(yè)監(jiān)測(cè)制度，確定重點(diǎn)監(jiān)測(cè)品種和區(qū)域，在重點(diǎn)季節(jié)和重點(diǎn)時(shí)期，針對(duì)林木制品質(zhì)量存在的突出問題，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)林木制品質(zhì)量監(jiān)督抽查和行業(yè)監(jiān)測(cè)信息通報(bào)，對(duì)林木制品質(zhì)量安全問題突出的地區(qū)，要加強(qiáng)部門聯(lián)合，共同加大跟蹤督查力度，促進(jìn)落實(shí)整改措施。 （五）嚴(yán)厲查處質(zhì)量違法行為。嚴(yán)格生產(chǎn)許可獲證企業(yè)證后監(jiān)督檢查，切實(shí)提高許可準(zhǔn)入管理的有效性。依法嚴(yán)厲打擊無證生產(chǎn)、制售假冒偽劣、以次充好、不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等質(zhì)量違法行為，嚴(yán)厲查處制售假冒偽劣林木制品的大案要案，堅(jiān)決曝光重大質(zhì)量違法活動(dòng)，涉嫌犯罪的，堅(jiān)決移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對(duì)屢查屢犯、情節(jié)嚴(yán)重的違法企業(yè)，要報(bào)請(qǐng)地方政府予以取締。對(duì)存在突出質(zhì)量問題的林木制品集中產(chǎn)區(qū)，要積極報(bào)告當(dāng)?shù)卣_展綜合整治。 （六）加強(qiáng)行業(yè)質(zhì)量調(diào)查和分析。圍繞重點(diǎn)品種和重點(diǎn)地區(qū)，組織行業(yè)協(xié)會(huì)和專家，聯(lián)合開展林木制品行業(yè)質(zhì)量調(diào)查和分析。掌握國內(nèi)不同地區(qū)林木制品質(zhì)量現(xiàn)狀，深入調(diào)研企業(yè)影響產(chǎn)品質(zhì)量的主要因素。對(duì)行業(yè)存在的潛在質(zhì)量安全隱患，積極開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，主動(dòng)預(yù)防或降低行業(yè)性、區(qū)域性、系統(tǒng)性質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。專題研究促進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保障政策和措施，努力提高企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量水平和綜合競(jìng)爭力。 （七）提高質(zhì)量提升的技術(shù)保障能力。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)聯(lián)合、產(chǎn)學(xué)研合作、上下游合作，強(qiáng)化保證質(zhì)量的關(guān)鍵技術(shù)、前沿技術(shù)和基礎(chǔ)技術(shù)研究，通過技術(shù)創(chuàng)新加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強(qiáng)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)檢測(cè)能力建設(shè)，開展承擔(dān)監(jiān)督抽查和生產(chǎn)許可發(fā)證檢驗(yàn)任務(wù)機(jī)構(gòu)的分類監(jiān)管工作，提高質(zhì)檢機(jī)構(gòu)內(nèi)部質(zhì)量控制能力，規(guī)范檢驗(yàn)行為，保證檢驗(yàn)結(jié)果的科學(xué)有效。加強(qiáng)林木制品公共檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，有機(jī)融合技術(shù)研發(fā)、檢測(cè)評(píng)估、質(zhì)量培訓(xùn)等服務(wù)功能，努力構(gòu)建支撐產(chǎn)業(yè)以及區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新活動(dòng)的公共服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提升質(zhì)量和轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有效支撐。 （八）加強(qiáng)質(zhì)量誠信體系建設(shè)。積極構(gòu)建林木制品質(zhì)量誠信體系，引導(dǎo)和推動(dòng)林木制品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)樹立“誠信至上、以質(zhì)取勝”的經(jīng)營理念，適時(shí)開展創(chuàng)建誠信企業(yè)活動(dòng)，扶持和促進(jìn)一批質(zhì)量誠信企業(yè)做大做強(qiáng)，主動(dòng)發(fā)布企業(yè)質(zhì)量信用報(bào)告，帶動(dòng)和提升產(chǎn)業(yè)整體質(zhì)量水平的提升。利用信息化、電子化手段，推動(dòng)建立林木制品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量信用檔案和產(chǎn)品質(zhì)量信用信息平臺(tái)，將企業(yè)違法違規(guī)等不良記錄和獎(jiǎng)勵(lì)等良好記錄記入檔案，將嚴(yán)重違法行為納入質(zhì)量失信“黑名單”，依法向社會(huì)披露和曝光其違法違規(guī)行為。加強(qiáng)政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、林木制品重點(diǎn)使用單位之間質(zhì)量信用信息共享，完善對(duì)失信企業(yè)的聯(lián)合懲戒機(jī)制。 （九）加強(qiáng)行業(yè)自律和促進(jìn)公眾參與。積極推動(dòng)林木制品相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)組織充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，完善行業(yè)質(zhì)量自律機(jī)制，不斷強(qiáng)化與政府、企業(yè)和社會(huì)的紐帶橋梁作用，為實(shí)施質(zhì)量提升提供有效支撐。鼓勵(lì)和支持相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織加強(qiáng)以質(zhì)量誠信為主要內(nèi)容的行業(yè)自律建設(shè)，制定行業(yè)質(zhì)量自律行為公約，督促會(huì)員加強(qiáng)質(zhì)量誠信建設(shè)和市場(chǎng)競(jìng)爭自律，抵制低價(jià)惡性競(jìng)爭。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，廣泛宣傳和普及林木制品質(zhì)量安全知識(shí)，宣傳節(jié)約能源、保護(hù)生態(tài)的環(huán)保理念。發(fā)揮新聞媒體和社會(huì)大眾的監(jiān)督作用，大力開展相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的宣傳教育，深入開展質(zhì)量安全志愿服務(wù)活動(dòng)，鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與，營造全社會(huì)共同推動(dòng)林木制品質(zhì)量提升的良好局面。 四、工作要求 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照部門聯(lián)合、共同推動(dòng)的原則，質(zhì)檢總局、國家林業(yè)局建立工作協(xié)商機(jī)制，定期研究解決林木制品質(zhì)量提升的重大問題，組織開展聯(lián)合行動(dòng)，指導(dǎo)各地落實(shí)工作要求。各地質(zhì)監(jiān)、林業(yè)部門要完善相應(yīng)的管理制度和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)綜合整治，加大工作力度，共同促進(jìn)林木制品質(zhì)量提升。 （二）加強(qiáng)協(xié)同配合。在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各地質(zhì)監(jiān)和林業(yè)部門要加強(qiáng)合作，通過建立聯(lián)席會(huì)議制度、信息通報(bào)制度和開展林木制品質(zhì)量聯(lián)合檢查、聯(lián)合調(diào)查等，提高工作效率，加大執(zhí)法力度，形成相互配合、齊抓共管的工作格局。 （三）加強(qiáng)貫徹落實(shí)。各省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門和林業(yè)部門要緊密結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，盡快制定工作方案和配套措施，切實(shí)抓好落實(shí)推進(jìn)工作。積極探索建立保障林木產(chǎn)品質(zhì)量安全的長效機(jī)制，及時(shí)向質(zhì)檢總局及國家林業(yè)局上報(bào)本?。▍^(qū)）開展林木產(chǎn)品質(zhì)量提升工作進(jìn)展情況。
2013年國家林業(yè)局林產(chǎn)品國際貿(mào)易中心年會(huì)在廣州召開
4月18日，2013年國家林業(yè)局林產(chǎn)品國際貿(mào)易研究中心年會(huì)在廣東省廣州市召開，會(huì)議以中國綠色林產(chǎn)品貿(mào)易與投資為主題，各方代表圍繞當(dāng)前國際林產(chǎn)品貿(mào)易熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題展開充分研討，共同探索我國林業(yè)對(duì)外貿(mào)易持續(xù)健康發(fā)展路徑。 國家林業(yè)局原總工程師、國家林業(yè)局林產(chǎn)品國際貿(mào)易研究中心名譽(yù)主任姚昌恬回顧了2012年我國林產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易的整體情況，并對(duì)2013年的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)發(fā)表了看法。姚昌恬認(rèn)為，2012年國際政治經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩多變，復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)我林產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易特別是中小企業(yè)產(chǎn)生了很大沖擊；2013年，國際金融危機(jī)深層次影響還在持續(xù)呈現(xiàn)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍然充滿不確定性和不穩(wěn)定性，但總體看，我國在今后相當(dāng)長的時(shí)期，仍將處于發(fā)展的上升期，城鎮(zhèn)化現(xiàn)代化進(jìn)程的加快以及綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展的理念將為引領(lǐng)我國林業(yè)對(duì)外貿(mào)易健康發(fā)展注入新的活力和動(dòng)力。 2012年我國林業(yè)對(duì)外合作貿(mào)易工作取得重要進(jìn)展。國家林業(yè)局發(fā)展規(guī)劃與資金管理司副司長張艷紅介紹， 2012年歐洲投資銀行2.5億元林業(yè)專項(xiàng)貸款項(xiàng)目正式落地；政府、銀行、企業(yè)合作交流平臺(tái)搭建，更好地促進(jìn)了金融機(jī)構(gòu)支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；《林業(yè)走出去戰(zhàn)略規(guī)劃》等一系列發(fā)展規(guī)劃編制出臺(tái)，境外林業(yè)投資合作模式不斷創(chuàng)新；中美打擊非法采伐合作，促進(jìn)《雷斯法案》議題談判有了新進(jìn)展；中國林產(chǎn)品指標(biāo)機(jī)制啟動(dòng)，定期發(fā)布行業(yè)數(shù)據(jù)為決策提供了參考；開展了應(yīng)對(duì)《歐盟木材法案》等一系列培訓(xùn)工作以及《中國企業(yè)境外森林可持續(xù)經(jīng)營利用指南》的指導(dǎo)培訓(xùn)試點(diǎn)工作等。 國家林業(yè)局林產(chǎn)品國際貿(mào)易研究中心常務(wù)副主任、中國林業(yè)科學(xué)院林業(yè)科技信息研究所所長陳紹志回顧了“中心”2012年的工作。陳紹志介紹，2012年“中心”在林產(chǎn)品貿(mào)易政策研究、建立信息交流機(jī)制、貿(mào)易談判技術(shù)支撐、市場(chǎng)監(jiān)測(cè)及服務(wù)企業(yè)發(fā)展等工作方面取得了重要進(jìn)展。 與會(huì)代表剖析了當(dāng)前我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)及林產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易存在的一些問題。張艷紅認(rèn)為，政府監(jiān)管和相關(guān)協(xié)會(huì)服務(wù)尚有缺位、企業(yè)應(yīng)對(duì)國際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力不足、企業(yè)自律意識(shí)有待提高、系統(tǒng)對(duì)外宣傳有待加強(qiáng)。中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)秘書長王滿分析了當(dāng)前林業(yè)產(chǎn)業(yè)目前待解的一些難題，包括涉林法規(guī)和政策亟待調(diào)整，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度和一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例需要調(diào)整，林產(chǎn)品社會(huì)認(rèn)知度需要提高，林產(chǎn)品國際貿(mào)易和境外可持續(xù)性開發(fā)等問題。 會(huì)議專設(shè)了國際市場(chǎng)的變化與應(yīng)對(duì)、應(yīng)對(duì)歐盟木材法案等相關(guān)貿(mào)易法規(guī)培訓(xùn)、應(yīng)對(duì)非法采伐等專題討論和案例分享，旨在通過政府引導(dǎo)、行業(yè)推動(dòng)，企業(yè)實(shí)施、社會(huì)參與等多種方式，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，共同推進(jìn)我國林產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易健康可持續(xù)發(fā)展。 此次會(huì)議由國家林業(yè)局發(fā)展規(guī)劃與資金管理司主辦，國家林業(yè)局林產(chǎn)品國際貿(mào)易研究中心和廣東省林業(yè)廳承辦。
國家林業(yè)局通報(bào)全國占用征收林地檢查情況
從國家林業(yè)局日前印發(fā)的《關(guān)于2012年全國占用征收林地檢查情況的通報(bào)》獲悉，大多數(shù)地方都能夠依法使用林地，林地保護(hù)意識(shí)有所增強(qiáng)，但一些地方違法占用林地的現(xiàn)象仍然比較突出，林地保護(hù)管理的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。 國家林業(yè)局組織檢查的4850項(xiàng)占用征收林地項(xiàng)目中，實(shí)際占用征收林地面積22939.6公頃，其中4110項(xiàng)、21363.1公頃征占用林地經(jīng)林業(yè)主管部門審核（批），項(xiàng)目審核率和面積審核率分別為84.7%和93.1%。全國共查出違法占用征收林地項(xiàng)目789項(xiàng)，面積1663.2公頃；毀林開墾97起，面積104.4公頃。 2012年征占用林地的項(xiàng)目審核率和面積審核率分別比2011年下降4.2個(gè)和1.6個(gè)百分點(diǎn)。遼寧省、海南省、福建省、四川省、龍江森工集團(tuán)、甘肅省、江蘇省、貴州省、廣西壯族自治區(qū)的項(xiàng)目審核率下降幅度較大，海南省、遼寧省、安徽省、河北省、云南省的面積審核率下降幅度較大。山東、黑龍江、吉林等13個(gè)省的項(xiàng)目審核率有所上升；江蘇、陜西、山西等14個(gè)省的面積審核率有所上升。廣東省、內(nèi)蒙古森工集團(tuán)、吉林森工集團(tuán)、大興安嶺林業(yè)集團(tuán)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的項(xiàng)目和面積審核率均為100%，其中廣東省和吉林森工集團(tuán)連續(xù)3年的項(xiàng)目和面積審核率均達(dá)100%。 2012年度的森林植被恢復(fù)費(fèi)項(xiàng)目和費(fèi)用收繳率分別比2011年下降5.4個(gè)和2.4個(gè)百分點(diǎn)。遼寧省、海南省、福建省、江蘇省的項(xiàng)目收繳率下降幅度較大；海南省、安徽省、遼寧省、云南省的費(fèi)用收繳率下降幅度較大。山東、重慶等11個(gè)省的項(xiàng)目收繳率有所上升；江蘇、山西等11個(gè)省的費(fèi)用收繳率有所上升。 檢查發(fā)現(xiàn)，違法占用林地存在4個(gè)方面的突出問題。一是經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目違法占用征收林地問題突出。一些地方政府依法使用林地意識(shí)淡漠，造成商業(yè)性開發(fā)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)等亂占林地問題突出。二是采石采礦侵占林地屢禁不止。檢查發(fā)現(xiàn)未經(jīng)林業(yè)部門審核（批）的采石采礦等違法占用林地項(xiàng)目305項(xiàng)、面積477.5公頃，占違法項(xiàng)目總數(shù)的38.7%、面積的28.7%。在遼寧省努魯兒虎山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，竟然有10起采礦違法占用林地項(xiàng)目，面積達(dá)15.7公頃。三是違法占用公益林地問題嚴(yán)重。違法占用防護(hù)林地和特種用途林地的項(xiàng)目達(dá)165起，面積210.8公頃，占違法項(xiàng)目總數(shù)的20.9%、面積的12.7%。四是有組織毀林開墾依然存在。一些地方政府和企業(yè)為追逐經(jīng)濟(jì)利益，有組織毀林開墾。 《通報(bào)》要求，各省級(jí)林業(yè)主管部門將此次通報(bào)的問題及相關(guān)情況及時(shí)向省級(jí)人民政府匯報(bào)，制定有力措施，切實(shí)加強(qiáng)整改，督促有關(guān)部門依法處理，并于4月30日前上報(bào)整改情況。國家林業(yè)局各派駐森林資源監(jiān)督專員辦事處負(fù)責(zé)對(duì)監(jiān)督區(qū)內(nèi)的查處工作進(jìn)行督辦。對(duì)于涉嫌犯罪的要堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)處理，并跟蹤最終處理結(jié)果；對(duì)于負(fù)有行政責(zé)任的相關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理；對(duì)問題嚴(yán)重的地區(qū)，要協(xié)調(diào)有關(guān)部門追究到位。
國家林業(yè)局要求進(jìn)一步加強(qiáng)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理
國家林業(yè)局3月21日下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作的通知》，要求規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)秩序，防范林權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)，全面加強(qiáng)林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管，切實(shí)保障農(nóng)民林地承包經(jīng)營權(quán)和林權(quán)流轉(zhuǎn)健康有序發(fā)展。 《通知》說，堅(jiān)持農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營制度，保護(hù)農(nóng)民林地承包權(quán)益，是落實(shí)黨在農(nóng)村基本土地政策、國家憲法和法律規(guī)定的具體體現(xiàn)。開展集體林權(quán)流轉(zhuǎn)，必須在堅(jiān)持農(nóng)村集體林地承包經(jīng)營制度的前提下，按照依法、自愿、有償原則流轉(zhuǎn)，承包方有權(quán)依法自主決定林權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式，任何組織和個(gè)人都不得限制或者強(qiáng)行農(nóng)民進(jìn)行林權(quán)流轉(zhuǎn)。各級(jí)林業(yè)主管部門要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，一定要充分尊重農(nóng)民林權(quán)流轉(zhuǎn)的主體地位，按照“流不流轉(zhuǎn)是農(nóng)民的事，轉(zhuǎn)多轉(zhuǎn)少是市場(chǎng)的事，規(guī)不規(guī)范是政府的事”的要求規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)，不得把林權(quán)流轉(zhuǎn)指標(biāo)作為評(píng)判集體林權(quán)制度改革是否成功的標(biāo)準(zhǔn)，不得將流轉(zhuǎn)規(guī)模作為工作政績，更不得把促成流轉(zhuǎn)作為招商引資優(yōu)惠條件強(qiáng)行推動(dòng)，確保林權(quán)流轉(zhuǎn)嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和中央的政策進(jìn)行。 《通知》強(qiáng)調(diào)，各地應(yīng)加大對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)和規(guī)范。依法抵押的未經(jīng)抵押權(quán)人同意的不得流轉(zhuǎn)；采伐跡地在未完成更新造林任務(wù)或者未明確更新造林責(zé)任前不得流轉(zhuǎn)；集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)進(jìn)行林權(quán)流轉(zhuǎn)的，流轉(zhuǎn)方案須在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)公示，經(jīng)村民會(huì)議2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)，到林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)掛牌流轉(zhuǎn)，或者采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式流轉(zhuǎn)。對(duì)工商企業(yè)等社會(huì)組織在林業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)等方面投資開發(fā)林業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的，要充分尊重農(nóng)民意愿，防止出現(xiàn)以林地開發(fā)名義搞資本炒作或炒林現(xiàn)象，探索建立工商企業(yè)流轉(zhuǎn)林權(quán)的準(zhǔn)入和監(jiān)管制度，對(duì)流轉(zhuǎn)后閑置浪費(fèi)流轉(zhuǎn)林地影響林業(yè)生產(chǎn)、惡意囤積林地和擅自改變林地用途等行為要予以制止，要責(zé)令其依法糾正，情節(jié)嚴(yán)重的要追究法律責(zé)任。禁止國家公職人員利用職務(wù)之便違法參與林權(quán)流轉(zhuǎn)謀取私利。違法流轉(zhuǎn)導(dǎo)致農(nóng)民的林權(quán)流轉(zhuǎn)收益受損等問題要依法糾正，對(duì)因林權(quán)流轉(zhuǎn)引發(fā)的農(nóng)村林地承包經(jīng)營糾紛要依法調(diào)解調(diào)處仲裁。 《通知》指出，各級(jí)林業(yè)主管部門要按照有關(guān)政策法律規(guī)定要求，建立健全林權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管制度，保障林權(quán)流轉(zhuǎn)有序健康發(fā)展。要盡快建立健全林權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)制度，為規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)行為提供制度保證。要建立“村有信息員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有服務(wù)窗口、縣有服務(wù)場(chǎng)所”三級(jí)聯(lián)動(dòng)的林權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)互通的集體林權(quán)流轉(zhuǎn)信息采集系統(tǒng)和共享平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)林權(quán)流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)化管理。要積極探索林權(quán)流轉(zhuǎn)合同制和備案制管理。 省級(jí)林業(yè)主管部門要制定并推行使用林權(quán)流轉(zhuǎn)統(tǒng)一合同示范文本，探索開展流轉(zhuǎn)合同簽訂指導(dǎo)工作。要不斷加大林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)，為流轉(zhuǎn)提供有關(guān)法律政策宣傳、市場(chǎng)信息、價(jià)格咨詢、資產(chǎn)評(píng)估、合同簽訂等服務(wù)，逐步建立和完善流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)，研究發(fā)布林權(quán)流轉(zhuǎn)信息和流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)格并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。要切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，對(duì)因農(nóng)村集體林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)而發(fā)生的林權(quán)變更登記申請(qǐng)依法嚴(yán)格審查，確保林權(quán)登記質(zhì)量。各縣（市、區(qū)）要設(shè)立農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)、加強(qiáng)專兼職仲裁員隊(duì)伍建設(shè)，依法開展農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)解仲裁工作，要及時(shí)了解和掌握涉及農(nóng)民的林權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解仲裁情況，做好應(yīng)對(duì)預(yù)案。加強(qiáng)對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)情況的統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)，并定期匯總、分析林權(quán)流轉(zhuǎn)情況，重點(diǎn)研究不規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)問題的解決辦法和政策。 《通知》說，集體林權(quán)流轉(zhuǎn)事關(guān)廣大農(nóng)民的切身利益，事關(guān)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)規(guī)范有序，事關(guān)生態(tài)林業(yè)與民生林業(yè)發(fā)展。各級(jí)林業(yè)主管部門要高度重視，把林權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作擺上重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要明確職責(zé)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，層層落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和信息溝通，充分發(fā)揮管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理整頓各類交易場(chǎng)所的實(shí)施意見》的要求，積極配合當(dāng)?shù)厝嗣裾龊昧謾?quán)交易場(chǎng)所清理整頓工作和林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)監(jiān)管工作。建立健全面向廣大農(nóng)民的林權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)縣級(jí)林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，配備工作人員和工作場(chǎng)所。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作人員的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，為開展林權(quán)流轉(zhuǎn)提供組織和人員保障。
國家林業(yè)局下發(fā)通知，提出五條推進(jìn)要求
為推進(jìn)縣級(jí)規(guī)劃審查、審批進(jìn)度，保證規(guī)劃成果質(zhì)量，確保林地紅線穩(wěn)定，規(guī)劃措施落實(shí)到位，國家林業(yè)局近日發(fā)出通知，對(duì)縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃審批提出具體推進(jìn)要求。 據(jù)悉，縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃的主要任務(wù)是劃定林地范圍，將林地保護(hù)利用措施落實(shí)到地塊，是實(shí)施林地用途管制的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)《全國林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要》和省級(jí)規(guī)劃確定目標(biāo)的根本保證。 《通知》要求：一要高度重視縣級(jí)規(guī)劃編制工作?？h級(jí)規(guī)劃由同級(jí)人民政府組織編制、批準(zhǔn)實(shí)施和監(jiān)督管理，縣級(jí)林業(yè)主管部門要主動(dòng)承擔(dān)起縣級(jí)規(guī)劃編制的主體職責(zé)，提出符合本地實(shí)際的林地保護(hù)利用的空間布局和發(fā)展方向，組織專家研究論證，確保規(guī)劃科學(xué)可行。 二要扎實(shí)完成縣級(jí)規(guī)劃審查工作。各省級(jí)林業(yè)主管部門要按照《林地保護(hù)利用規(guī)劃編制審查辦法》的要求，重點(diǎn)審查規(guī)劃基數(shù)、空間布局、利用區(qū)劃、規(guī)劃圖與實(shí)際的一致性，堅(jiān)決杜絕縣級(jí)規(guī)劃審查走過場(chǎng)。 三要嚴(yán)格按要求制作林地利用現(xiàn)狀圖。縣級(jí)林業(yè)主管部門要按照《縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃制圖規(guī)范》要求，依據(jù)林地落界成果制作大比例尺標(biāo)準(zhǔn)分幅的林地利用現(xiàn)狀圖，出圖比例尺根據(jù)調(diào)查精度確定，原則上比例尺不得小于1∶50000。 四要加快推進(jìn)省級(jí)縣級(jí)規(guī)劃批準(zhǔn)實(shí)施。各省級(jí)林業(yè)主管部門要加快省級(jí)規(guī)劃報(bào)批和縣級(jí)規(guī)劃審查工作。縣級(jí)規(guī)劃文本完善修改要在今年10月底前完成。對(duì)于未按要求時(shí)間完成縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃編制的，將停止這個(gè)縣級(jí)單位有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目占用征收林地審核審批。 五要建立信息報(bào)告制度。各省林業(yè)主管部門每月25日前要將縣級(jí)規(guī)劃編制、審查、修改和批準(zhǔn)的情況報(bào)所在監(jiān)測(cè)區(qū)國家林業(yè)局直屬林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院，國家林業(yè)局直屬林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院匯總后于每月30日?qǐng)?bào)國家林業(yè)局資源司。國家林業(yè)局各派駐森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)要把督促省級(jí)規(guī)劃報(bào)批、縣級(jí)規(guī)劃編制和審批作為監(jiān)督工作重點(diǎn)。
