家具政采市場擴容 政策偏向中小企業(yè)再迎機遇
政府采購扶持家具中小企業(yè)發(fā)展
對于中小企業(yè)占絕對比重的家具行業(yè)來說，在政府采購市場內，如何激發(fā)家具中小企業(yè)的活力從而帶動整個行業(yè)的快速發(fā)展一直是業(yè)內人士關注的焦點。2012年度政府采購家具市場擴容并展現(xiàn)出巨大潛力，眾多中小家具企業(yè)獲益。 伴隨著2013年全國兩會召開，中央及地方預算的相繼公布，中小企業(yè)如何更好地參與政府采購以贏得機遇再次受到關注。
本期《家具周刊》推出政府采購扶持中小家具企業(yè)發(fā)展專題報道，分析**的政府采購扶持中小家具企業(yè)發(fā)展政策、盤點政府采購扶持家具中小企業(yè)取得的成績，力求通過翔實的數(shù)據(jù)、專業(yè)人士的論點、企業(yè)的真實聲音，讓讀者更好地了解中小家具企業(yè)參與政府采購的益處。 家具政采市場擴容 中小企業(yè)再迎機遇
今年兩會期間，財政部新聞發(fā)言人、辦公廳主任戴柏華在解讀《關于2012年中央和地方預算執(zhí)行情況與2013年中央和地方預算草案的報告》時表示，在2013年國家將繼續(xù)大力支持中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)參與政府采購。
繼2012年全國兩會之后，中小企業(yè)發(fā)展問題再次成為2013年全國兩會委員、代表熱議的議題。
中國家具協(xié)會理事長朱長嶺表示：我國家具企業(yè)大多屬于中小企業(yè)。他認為，國家扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策導向十分清晰，對中小家具企業(yè)具有現(xiàn)實意義。近年來家具政府采購市場的擴容有目共睹，在面臨復雜經濟環(huán)境的今天，中小家具企業(yè)參與政府采購謀發(fā)展是一個不錯的選擇。
專項資金支持中小企業(yè)發(fā)展
全國兩會期間，中央和地方2013年財政預算相繼公布，利于中小企業(yè)發(fā)展的好消息不斷傳出。財政部新聞發(fā)言人、辦公廳主任戴柏華在接受媒體采訪時表示，2013年國家將擴大中小企業(yè)專項資金的規(guī)模幫助中小企業(yè)發(fā)展，使其擺脫勞動力成本上升、原材料價格上漲等多種因素的影響。
2012年，勞動力和原材料成本的上漲對家具企業(yè)影響至深。廣東省宜華木業(yè)股份有限公司董事長劉紹喜表示："木業(yè)和家具業(yè)是受資源限制較大的產業(yè)，近年來原材料上漲對行業(yè)有很大的打擊。"作為大型上市公司的宜華木業(yè)都能感受到資金方面的壓力，資金支持對中小家具企業(yè)重要性不言而喻。
據(jù)悉，2012年預算安排的中小企業(yè)專項資金為141.7億元。自2012年起中央財政分5年安排150億元設立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，2012年安排30億元，后續(xù)基金將給予中小企業(yè)的資金支持力度令人期待。
與此同時，戴柏華指出政府采購是扶持中小企業(yè)發(fā)展的重要途徑，在2013年我國將繼續(xù)實施支持中小企業(yè)的政府采購政策，采取降低門檻、價格扣除、鼓勵聯(lián)合體投標和分包等措施，大力支持中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)參與政府采購。
信用擔保緩解融資難題
家具中小微企業(yè)的發(fā)展受到多種因素的制約，融資難就是其中的一種。寧波邦達實業(yè)有限公司市場總監(jiān)吳建兵表示："資金壓力對于中小企業(yè)來說不容忽視。"在今年兩會期間，代表、委員基于中小企業(yè)融資難問題提出了中肯建議，整合民間資本，建立符合中小企業(yè)特點融資平臺的建議不斷增多。
事實上，政府采購信用擔保已經成為解決中小企業(yè)融資難的途徑之一。
財政部于2012年1月1日在中央本級和北京、黑龍江、廣東、江蘇、湖南、河南、山東、陜西八地推行政府采購信用擔保試點工作。這意味著，只要中小企業(yè)拿到政府采購中標合同，就可以通過專業(yè)擔保機構不僅獲得投標擔保、履約擔保，還可以獲得融資擔保，最終贏得銀行貸款。此舉降低了中小企業(yè)融資的信用成本，提高了中小企業(yè)貸款的效率。
試點推行了一年已經頗具成效，在投標、履約、融資三項政府采購信用擔保形式中，融資擔保最受供應商重視。
以山東省為例，山東省2012年政府采購信用擔保金額突破2億元大關，其中投標擔保金為315.6萬元、履約擔保金為65.6萬元、融資擔保金為2億元，融資擔保金占總比的90%以上。
一位通過政府采購信用擔保成功融資的小型家具企業(yè)負責人告訴記者："融資擔保其實是合同抵押貸款，由于政府項目可信度高，小企業(yè)貸款信用不夠的問題被解決了，我們拿著保函可以換來一筆不小的流動資金，企業(yè)資金鏈更加健康。"
小微企業(yè)參與政采受益
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2011年家具政府公開招標采購規(guī)模為17億元，2012年增長至35億元。近年來家具政府采購規(guī)模不斷增長，許多參與政府采購的中小家具企業(yè)不僅贏得了訂單，競爭力也隨之提高。
在中央國家機關政府采購中心（以下簡稱"國采中心"）公布的2012年家具定點采購家具企業(yè)成交額排行榜中，有兩家小微企業(yè)進入鋼制家具企業(yè)成交額排行榜的前十名，這兩家企業(yè)的項目采購額均在 200萬元以上；在木質家具企業(yè)成交額排行榜中，北京華澳盛世家具有限公司位列第七，采購額超過1000萬元。國采中心采購二處家具項目負責人羅少偉表示，近兩年來小微企業(yè)在國采中心定點采購中占據(jù)的份額逐步增多，競爭力也有所上升。
中國家具協(xié)會理事長朱長嶺認為："過去十年中國家具行業(yè)快速發(fā)展，政府采購市場對行業(yè)發(fā)展、企業(yè)發(fā)展的推動作用是毋庸置疑的。如今政府采購制度不斷完善規(guī)范，政府采購信息更加公開透明，中小企業(yè)尤其是小微企業(yè)參與政府采購的機會更多，政府采購市場給予中小家具企業(yè)的發(fā)展空間更大。"
延伸閱讀
借力民間資本解決中小企業(yè)融資難
全國人大代表賴小民認為應該著力解決中小企業(yè)融資難題。出臺扶持小金融機構的發(fā)展政策，如適當放寬民間資本、外資等參股設立小金融機構的準入條件，建立存款保險制度促進民間資金陽光化、規(guī)范化，適當放寬村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司投資人持股比例等，方便中小企業(yè)貸款。
全國政協(xié)委員李占通認為，為避免融資難長期困擾中小企業(yè)的發(fā)展，應該進一步加強完善科技金融服務體系，充分發(fā)揮政府引導作用，實現(xiàn)科技金融聯(lián)動。他建議，應圍繞科技型中小企業(yè)不同發(fā)展階段的融資需求，發(fā)揮政府財政補償激勵杠桿及引導作用，帶動社會和金融資本投入；加強中介服務平臺建設，推動科技金融的無縫鏈接；鼓勵有條件的金融機構，設立專門部門，提供符合企業(yè)特點的信貸產品和專業(yè)服務；加強科技金融服務試點作用，由點及面，輻射周邊。
全國政協(xié)委員、招商銀行行長馬蔚華指出商業(yè)銀行在提供融資服務過程中仍然存在一些問題，其中較為突出的是，對中小企業(yè)信用狀況的調查了解比較困難，缺乏權威的征信系統(tǒng)可以參考。他建議盡快建立以中小企業(yè)、企業(yè)主、相關政府機構、評級機構和金融機構為主體，以信用登記、采集、發(fā)布為主要內容的中小企業(yè)征信系統(tǒng)。
政策篇
多地中小企業(yè)享受優(yōu)先采購政策
2013年2月底，《北京市促進中小企業(yè)發(fā)展條例（草案送審稿）》（以下簡稱《條例》）面向社會征求意見，除了再次重申"政府采購不得設置不利于中小企業(yè)的限制性條件"外，《條例》同時明確規(guī)定"在同等條件下，政府采購應當優(yōu)先購買中小企業(yè)提供的產品和服務。"
近年來政府采購充分發(fā)揮政策功能，頒布了一系列扶持中小企業(yè)的政策，目前預留份額、降低門檻、價格扣除、鼓勵聯(lián)合體投標和分包等支持政策在業(yè)內已形成常態(tài)。支持中小企業(yè)更大力度的政策--《優(yōu)先采購中小企業(yè)產品和服務的做法》陸續(xù)在上海、福建、天津、北京各地執(zhí)行。
優(yōu)先采購已在多地實施
《政府采購法》開宗明義，明確指出政府采購應當有助于實現(xiàn)國家的經濟和社會發(fā)展政策目標，具有促進中小企業(yè)發(fā)展的政策功能。
關于如何優(yōu)先采購中小企業(yè)產品和服務，《條例）》按照項目金額劃分優(yōu)先采購的標準，將政策向小微企業(yè)傾斜:"預算金額在300萬元以下的政府采購項目，應當從小型微型企業(yè)采購。預算金額超過300萬元的政府采購項目，在同等條件下優(yōu)先從小型微型企業(yè)采購。無法從小型微型企業(yè)采購的，可以從大中型企業(yè)采購。"
其實從2010年開始，上海、天津、福建等地便先后推行了政府采購優(yōu)先采購中小企業(yè)產品和服務的措施，有些地區(qū)直接從集中采購目錄中劃出需要優(yōu)先采購的品目，再以項目金額為準劃分標準。
以福建省為例，在該省發(fā)布的《關于進一步落實政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展的實施意見》中明確規(guī)定："有關部門需保證中小企業(yè)優(yōu)先獲得政府采購合同，在集中采購目錄內家具、印刷品、修繕及裝飾工程等品目，采購預算金額在100萬元以下的，應當專門面向小微企業(yè)采購。"
一位小型家具企業(yè)負責人表示，在已經實施了優(yōu)先采購政策的地區(qū)，企業(yè)參與投標的機會大大提高，因為該政策與其他鼓勵中小企業(yè)參與政府采購的措施結合緊密。一般來說在已經實施優(yōu)先采購政策的地區(qū)，鼓勵中小企業(yè)參與政府采購的相關措施均較為完善。
定點采購分包支持小微企業(yè)
按照《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》的要求，政府采購扶持中小企業(yè)的主要做法有：政府采購預留三成份額給中小企業(yè)；中小企業(yè)參與投標可享受6%~10%的價格扣除；政府采購不得設定注冊資金、資產總額、營業(yè)收入等限制性條款；鼓勵聯(lián)合體投標和分包。
近兩年來，這些扶持中小企業(yè)的具體措施落地在具體項目中逐漸常態(tài)化，無論是中央還是地方采購中心，對中小企業(yè)，尤其是小微企業(yè)的扶持力度不斷加大。
2012年，中共中央直屬機關采購中心（以下簡稱"中直采購中心"）**在"中共中央直屬機關2012~2013年度辦公家具定點采購項目"中做出改變，為小微企業(yè)預留分包。
中直機關采購中心將該項目分為四包，其中，**包和第三包分別招標木制綜合家具、鋼制綜合家具供應商；第二包和第四包同樣是招標木制綜合家具、鋼制綜合家具供應商，但只接受小微企業(yè)的投標。中直機關采購中心允許小微企業(yè)在投標**包、第三包時，享受6%的價格扣除政策。
無獨有偶，一貫注重扶持中小企業(yè)的中央國家機關政府采購中心（以下簡稱"國采中心"）也在2012年將定點采購項目分為4包，為中小企業(yè)預留第二包（木制綜合家具）和第四包（鋼制綜合家具）。對于投標第二包、第四包的小微企業(yè)，國采中心不做任何業(yè)績要求。
另外，在后續(xù)定點內項目的操作中，國采中心結合實際情況為小微企業(yè)預留機會，規(guī)定采購區(qū)間在20萬~50萬元的項目，采購人選擇3家供應商參與二次競價，其中小微企業(yè)必須不少于1家。
除了國采中心與中直機關采購中心，各地采購中心對小微企業(yè)的扶持力度均在不斷加大。2012年年底在"北京市市級行政事業(yè)單位2013年度辦公家具協(xié)議定點采購項目"中，北京市政府采購中心將第二包（木制綜合類）、第四包（金屬綜合類）預留給小微企業(yè)，共有12家小微企業(yè)供應商入圍第二包、第四包。
中國家具協(xié)會理事長朱長嶺認為，在發(fā)展的過程中，中小家具企業(yè)尤其需要機會，政府采購給予中小企業(yè)參與項目機會，這對其未來的發(fā)展是大有裨益的。
相關鏈接
天津：優(yōu)先采購政策寫入政采目錄
2012年4月16日，天津市財政局聯(lián)合該市中小企業(yè)發(fā)展促進局向各市級預算單位、各區(qū)縣財政局、各政府采購代理機構印發(fā)《關于轉發(fā)〈政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法〉的通知》（以下簡稱《通知》）。在具體實施辦法上，《通知》明確"協(xié)議供貨和定點采購范圍內的印刷、小規(guī)模室內裝修項目，以及協(xié)議供貨和定點采購范圍以外、公開招標限額標準以下的服務類項目，應該專門面向中小企業(yè)實施采購。"同時《天津市2012年政府采購目錄》**提出"采購人在政府采購中，應當面向中小企業(yè)實施優(yōu)先采購。"的要求。
上海：200萬元以下項目從中小企業(yè)采購
《上海市政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（以下簡稱"《辦法》"）自2010年1月1日起實施，《辦法》明確規(guī)定："采購人使用財政性資金采購貨物、工程和服務，應當在采購文件中明確規(guī)定，在同等條件下優(yōu)先從中小企業(yè)采購。"《辦法》同時明確了執(zhí)行標準："預算金額在200萬元以下的政府采購項目，應當從中小企業(yè)采購。采用公開招標方式的，應當在招標文件中規(guī)定僅接受中小企業(yè)投標；采用邀請招標方式的，應當邀請符合相應條件的中小企業(yè)參加投標；采用競爭性談判或詢價方式的，應當確定中小企業(yè)參加談判或詢價。預算金額超過200萬元的政府采購項目，根據(jù)項目的實際情況，采購人可以要求僅從中小企業(yè)采購，并比照本條上款規(guī)定操作。"
企業(yè)篇
中小家具企業(yè)贏訂單得實惠
2012年家具政府采購總規(guī)模達35億元。公租房家具項目誕生采購金額在2000萬元以上的大單……一個個數(shù)字形象地顯示出政府采購家具市場的潛力。參與政府采購謀求發(fā)展機會，已經成為眾多中小家具企業(yè)的選擇。
目前，中小家具企業(yè)已經占據(jù)家具政府采購市場的大半壁江山，據(jù)《政府采購信息報》記者不完全統(tǒng)計，在2012年完成的3614個公開采購家具項目中，中標的中小企業(yè)占總比60%以上。
贏得資金支持
伴隨政府采購信用擔保制度在中央本級和全國八省、市試點一年，試點地區(qū)家具企業(yè)已經開始獲益。
以山東為例，2012年85%的山東政府采購項目被中小企業(yè)分享。由于山東省是全國**批政府采購信用擔保試點省之一，在2012年參與山東省政府采購項目的中標中小企業(yè)已經享受到信用擔保政策，企業(yè)憑中標通知書或政府采購合同即可向試點銀行申請授信，享受貸款利率優(yōu)惠。山東省財政廳公開的**數(shù)據(jù)顯示，在2012年山東省共幫助中標中小企業(yè)獲得銀行貸款2.92億元。
一位已經享受到政府采購信用擔保政策的中型家具企業(yè)負責人告訴記者："政府采購本來就具有信譽度高、回款及時的特點，如今推行的政府采購信用擔保政策可以進一步減輕企業(yè)的資金壓力。通過信用擔保得來的貸款可以作為賬面上的流動資金，方便企業(yè)在資金鏈健康的前提下多承接項目。"
彰顯品牌效應
北京創(chuàng)美時代辦公家具有限公司總經理劉福全告訴記者："中小企業(yè)參與政府采購項目，可以更好地累積品牌美譽度。中央本級、地方定點供應商的資格對于企業(yè)來說既意味著機會也意味著榮譽。"如今，像劉福全這樣意識到政府采購項目品牌效應的家具企業(yè)正在逐漸增多。
科譽（北京）家具有限公司負責人表示，政府采購會使企業(yè)的品牌效應輻射面更廣。比如說成為中央定點供應商就對企業(yè)承接外企項目極為有利。據(jù)了解外企在進行采購時會對企業(yè)進行風險評估，擁有中央定點供應商的資質，企業(yè)競爭力會更加明顯。
中央國家機關政府采購中心有關負責人表示，部分企業(yè)在獲得中央國家機關定點資格后，在外資、民企處拿到訂單，這與其獲得了定點供應商的榮譽有著或多或少的關系。不過供應商若想維護定點供應商的榮譽、保持長期合作，還是要靠優(yōu)秀的產品和服務來說話。
細分市場發(fā)揮所長
2012年中國家具行業(yè)整體增速放緩，但家具政府采購規(guī)模卻實現(xiàn)翻番增長。另一方面，政府采購家具市場中各細分市場開始形成，這更有利于中小企業(yè)走專業(yè)化的發(fā)展路線。
在2012年醫(yī)院家具、保障房家具等細分市場表現(xiàn)亮眼引人注目，可以說如今政府采購預留給中小企業(yè)的成長空間更為廣闊。在以中小企業(yè)居多的鋼制家具行業(yè)，部分鋼制家具企業(yè)正是通過參與政府采購完成原始積累的，它們當中的部分企業(yè)最終踏上了開拓細分市場的征途，憑借專業(yè)生產能力在檔案家具、公寓家具、閱覽家具等領域有所建樹。
寧波邦達實業(yè)有限公司是一家以生產館藏、檔案家具見長的鋼制家具企業(yè)，該公司市場總監(jiān)吳建兵告訴記者："政府采購規(guī)模逐年上升，細分市場逐漸成熟，這既給中小家具企業(yè)提供了機會，也便于它們摸索出發(fā)展方向。但中小企業(yè)在享受政策扶持的同時，更應注重發(fā)揮自身所長走專業(yè)化路線，才是企業(yè)的長遠發(fā)展之道。"
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