歐盟FLEGT行動(dòng)計(jì)劃以及歐盟木材法案**動(dòng)態(tài)

 
    眾所周知，歐盟于2010年通過(guò)了歐盟木材法案，此法案的核心就是要求**將木材投放歐盟市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)商，通過(guò)實(shí)施“盡職調(diào)查”，杜絕進(jìn)口非法木材及其制品的風(fēng)險(xiǎn)。2012年由人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院開展的一項(xiàng)研究表明，歐盟木材法案將直接影響中國(guó)部分出口企業(yè)，尤其中小型出口企業(yè)將面臨成本提高5%-15%的負(fù)面影響。下面有請(qǐng)來(lái)自對(duì)本次大會(huì)給與了大力支持的歐洲森林研究所FLEGT亞洲區(qū)域項(xiàng)目協(xié)調(diào)員Vincent van den Berk先生為大家詳細(xì)介紹歐盟FLEGT行動(dòng)計(jì)劃以及歐盟木材法案。

   
    Vincent van den Berk：我給大家解釋一下我們歐盟木材法案和資源伙伴關(guān)系協(xié)議（VPA），這都是歐盟應(yīng)對(duì)非法采伐和木材施政的有效方法之一。

   
    首先跟大家說(shuō)一下背景，為什么我們?刂品欠ú煞ズ拖喙孛騁追淺Ｖ匾空飧鑫侍饃婕暗膠芏嚳矯媯什褪杖肟贍芑崾艿接跋歟磽馕蠢淳煤兔騁椎幕諞不崾艿接跋歟磽餉騁椎納?，染J忝騁撞煞ハ喙厥欠欠ú煞サ哪靜牟罰愕納突崾艿接跋?。簯颞的经营者受到这庚_撓跋歟峋醯鎂赫幕肪掣擁腦愀?。链撯，法律法规说明影蠚e鋃嘌緣乃鶚В值耐嘶鵲齲際撬慕峁?。最后还俞咗侯变化。森林的退化峨E直浠跋焓欠淺Ｖ匾摹?

   
    歐盟應(yīng)對(duì)非法采伐的方法是森林執(zhí)法施政和貿(mào)易行動(dòng)計(jì)劃，最開始在東亞巴厘島我們發(fā)布了法案，這也是催化劑，我們歐盟**把生產(chǎn)商、制造商和消費(fèi)者匯集在一起，我們從需求方匯集了意見，歐盟公民社會(huì)以及企業(yè)、政府不斷的給歐盟委員會(huì)以壓力，歐盟委員會(huì)，也就是說(shuō)歐盟不應(yīng)該成為非法采伐木材和產(chǎn)品的市場(chǎng)。2003年FLEGT行動(dòng)計(jì)劃得到了發(fā)展，它結(jié)合的供應(yīng)放和需求方的共同努力，包括以下的內(nèi)容，包括27個(gè)成員，我們覆蓋了非法采伐的相關(guān)內(nèi)容，這是一個(gè)總擴(kuò)性的行動(dòng)，包括洗錢等等內(nèi)容，其中三個(gè)內(nèi)容是主要的內(nèi)容，也是我們今天報(bào)告的主要內(nèi)容。它是一個(gè)新的立法。另外，它還有雙邊貿(mào)易協(xié)定（VPAs），另外覆蓋到鼓勵(lì)公共私營(yíng)部門的綠色采購(gòu)政策。我主要給大家介紹一下前兩點(diǎn)，新立法和VPA，很重要的一點(diǎn)，我們的合作也是很重要的，這是我們市場(chǎng)的常識(shí)。們歐盟市場(chǎng)15%到20%是由公共政府部門綠色采購(gòu)政策覆蓋的。

   
    我們FLEGT行動(dòng)計(jì)劃是消除非法采購(gòu)，我們十年時(shí)間把所有的事情都準(zhǔn)備到位了，這不是閉合的歐盟市場(chǎng)，但是給歐盟市場(chǎng)以刺激，進(jìn)行合法的木材貿(mào)易和合法木材采伐。主要給大家介紹一下我們歐盟木材法案和VPA，以及這兩者是有什么樣的關(guān)系。我們木材法案是禁止非法木材在歐盟內(nèi)部市場(chǎng)上銷售，它是具有法律效率的法規(guī)。它約束的是在歐盟境內(nèi)采伐的木材，還有進(jìn)口木材進(jìn)口木材，適用于很多的產(chǎn)品，木材家具、紙漿、紙和需求方的措施。資源伙伴關(guān)系協(xié)議，VPA是確保簽署國(guó)出口到歐盟的木材是合法的，確保歐盟和對(duì)方國(guó)家之間的雙邊協(xié)議，他是自愿加入的，但是一旦簽訂就具有法律的約束力。另外它是供應(yīng)方的措施，什么叫合法木材？合法木材的定義是遵守木材采伐國(guó)法律的木材，稍候我會(huì)進(jìn)一步解釋。

   
    這對(duì)于出口商和生產(chǎn)制造商意味著什么？尤其是對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)有什么意義？因?yàn)槲覀兪琴?gòu)買方，歐盟市場(chǎng)上我們購(gòu)買者將會(huì)詢問(wèn)木材和木材產(chǎn)品的來(lái)源和是否遵守法律等情況。在木材方案影響下，我們要考慮他是否影響你的生意？是的，如果如果你的產(chǎn)品涵蓋在歐盟木材法案中。如果你出口產(chǎn)品到歐盟市場(chǎng)或者你的客戶出口你的產(chǎn)品或部分產(chǎn)品到歐盟市場(chǎng)。涵蓋的部分，實(shí)木產(chǎn)品、地板、膠合板、紙和紙條，不包括的產(chǎn)品，循環(huán)再利用產(chǎn)品；印刷品，包括雜志、報(bào)紙和書籍；一些特別產(chǎn)品，例如木質(zhì)玩具。

   
    歐盟木材法案總結(jié)如下，它是一個(gè)體系，可以防止歐盟市場(chǎng)內(nèi)木材非法活動(dòng)。非法的木材包括不遵守采伐國(guó)法律法案采伐的木材。**次把木材產(chǎn)品投放到市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)商，他必須遵守歐盟商的框架和流程，這些運(yùn)營(yíng)商符合法規(guī)他可以得到支持，我們有一些咨詢機(jī)構(gòu)，還有一些專家、網(wǎng)絡(luò)，可以協(xié)助你遵守歐盟木材法規(guī)。

   
    歐盟運(yùn)營(yíng)商和貿(mào)易商三個(gè)主要業(yè)務(wù)，首先，歐盟要求運(yùn)營(yíng)商確保**次投放的內(nèi)部市場(chǎng)木材不是非法的，這是內(nèi)部的，而且這是**次，所以是禁止非法的。第二個(gè)，**次將木材產(chǎn)品投放到歐盟市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)深必須踐行盡職調(diào)動(dòng)。第三個(gè)，一旦投放到市場(chǎng)之后，供應(yīng)鏈下放其他歐盟貿(mào)易商必須能夠把供應(yīng)商和客戶的信息追蹤到。

   
    盡職調(diào)查要求有哪些？法案界定運(yùn)營(yíng)商為**次將木材產(chǎn)品投放到歐盟市場(chǎng)的任何組織或個(gè)人。運(yùn)營(yíng)商必須踐行“盡職調(diào)查”以最小化將非法木材投放到歐盟市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。盡職調(diào)查有3個(gè)要求： **個(gè)，提供信息。運(yùn)營(yíng)商必須收集描述木材和木材產(chǎn)品的信息，比如采伐國(guó)、物種、數(shù)量、供應(yīng)商的詳細(xì)信息和是否遵守國(guó)家立法等等。第二個(gè)，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)。在需要的情況下，運(yùn)營(yíng)商必須要評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，所以他必須考慮方案中標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估供應(yīng)鏈木材評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，考慮其他法規(guī)中提到的標(biāo)準(zhǔn)。第三個(gè)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)供應(yīng)鏈中存在具有非法木材的風(fēng)險(xiǎn)，運(yùn)營(yíng)商必須要求供應(yīng)商提供更多的信息以及認(rèn)證以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)什么是合法的？也就是說(shuō)采伐國(guó)適應(yīng)的法律，包括五個(gè)方面：合法的采伐權(quán)、對(duì)采伐權(quán)和木材支付相應(yīng)的費(fèi)用，包括與采伐有關(guān)的稅費(fèi)、木材采伐，包括符合環(huán)境和林業(yè)部門的立法、受木材采伐影響的第三方有關(guān)使用和權(quán)屬的合法權(quán)力、貿(mào)易和海關(guān)。

   
    什么是FLEGT許可木材？已經(jīng)簽署VPA的國(guó)家根據(jù)VPA建立了有效的FLEGT許可體系，并且可以發(fā)放FLEGT許可證。FLEGT許可證簽發(fā)給被認(rèn)定為合法的木材和木材產(chǎn)品。

   
    VPA是歐盟與一個(gè)木材生產(chǎn)國(guó)之間簽署的雙邊協(xié)議，木材生產(chǎn)國(guó)同意管理和準(zhǔn)許其合法木材的出口。歐盟同意只有持有許可證的產(chǎn)品可以進(jìn)口到歐盟。在兩方協(xié)議之下，進(jìn)口和出口。VPA的目的是確保出口到歐盟的木材和木材產(chǎn)品是來(lái)自于合法來(lái)源，合法性通過(guò)一個(gè)雙方一致同意的木材合法性保障體系得以確定的，包括供應(yīng)鏈管理，認(rèn)證體系，許可證，獨(dú)立審計(jì)。對(duì)于木材企業(yè)，銷售來(lái)自于任何一個(gè)VPA國(guó)家的木材到歐盟市場(chǎng)具有優(yōu)勢(shì)-完全符合歐盟木材法案的要求。

   
    有關(guān)FLEGT的認(rèn)證我們正在進(jìn)行六個(gè)國(guó)家的合作，所有國(guó)家都在執(zhí)行這個(gè)體系，保證我們的木材是合法的。在亞洲是印度尼西亞，印度尼西亞是唯一的亞洲國(guó)家跟我們完成自愿合作伙伴關(guān)系協(xié)議。目前我們正在跟9個(gè)國(guó)家談判VPA的事宜，包括馬來(lái)西亞、越南、老撾和泰國(guó)。老撾和泰國(guó)這兩個(gè)國(guó)家都已經(jīng)同意了。歐盟的運(yùn)營(yíng)商必須進(jìn)行盡職調(diào)查，只到生產(chǎn)出FLEGT許可的木材。我們必須尊重VPA木材法案。什么叫合法木材？VPA給出的定義是非常有幫助的。這方面更多的信息可以從我們網(wǎng)站上得到，我們有把一些信息翻譯成了中文。

   
    我們每一個(gè)成員國(guó)都有主管機(jī)構(gòu)，他們的主要職能是驗(yàn)證運(yùn)營(yíng)商是不是遵守木材法案。我們驗(yàn)證體系和方法都是基于風(fēng)險(xiǎn)的，補(bǔ)救措施的可行性進(jìn)行批準(zhǔn)。歐盟木材法案也要求記錄檢查過(guò)程、結(jié)果和建議，處罰措施，各成員國(guó)各自制定并確保能夠?qū)嵤?，歐盟委員會(huì)不能自己制定措施。

   
    對(duì)于認(rèn)證木材的情況，我們前面已經(jīng)聽到了很多這方面的介紹，實(shí)際上認(rèn)證的木材仍然是要經(jīng)過(guò)盡職調(diào)查的審核，比如你可以問(wèn)一些賣家，關(guān)于供應(yīng)整個(gè)木材的情況。同時(shí)對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，他可以要求供應(yīng)商提供經(jīng)過(guò)第三方認(rèn)證的，比如我們所說(shuō)的合法性認(rèn)證等等。這些認(rèn)證的情況必須要符合EUT2的要求，同時(shí)包括我前面說(shuō)的三個(gè)領(lǐng)域的能夠，同時(shí)也要有相應(yīng)的文件進(jìn)行系統(tǒng)性的認(rèn)證，同時(shí)他還需要專業(yè)的人員進(jìn)行認(rèn)證。另外，需要對(duì)于林業(yè)和采伐國(guó)合法要求充分的了解，有合格的，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的評(píng)估獲得的審計(jì)員和可靠的標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)踐。

   
    對(duì)于VPA的國(guó)家來(lái)說(shuō)，自愿合作伙伴協(xié)議，現(xiàn)在還有一些沒(méi)有FLEGT的協(xié)議，但是對(duì)于一些亞洲之外的國(guó)家，歐盟也同意通過(guò)VPA提供一個(gè)合法的木材。大家可以看到有五個(gè)在中非國(guó)家，這些國(guó)家現(xiàn)在歐盟正在和他們進(jìn)行談判，簽署伙伴協(xié)議。另外非洲還有兩個(gè)國(guó)家加入，同時(shí)在中美洲大概還有兩個(gè)國(guó)家加入。在亞洲的情況，還有東盟，我們現(xiàn)在和印尼進(jìn)行了談判，這個(gè)基本上是VPA進(jìn)展最靠前的國(guó)家，后面正在跟馬來(lái)西亞、越南在談，關(guān)于我們的VPA。馬來(lái)西亞我們希望我們的談判基本上會(huì)在今年下半年完成，越南也比較有意思，因?yàn)樵侥细袊?guó)也非常相近，他主要依靠與木材產(chǎn)品的進(jìn)口，而不是出口，所以他需要正在制定他們國(guó)內(nèi)的盡職調(diào)查，保證了他的進(jìn)口是合法的，總而保證他們符合FLEGT的要求。泰國(guó)和老撾這是兩個(gè)比較新的國(guó)家，我們今年很快會(huì)和他們進(jìn)行談判。柬埔寨、緬甸，對(duì)于緬甸來(lái)說(shuō)，原來(lái)是有禁令，但是到今年4月份有可能會(huì)放開。緬甸我們大概會(huì)在5月份開啟談判的過(guò)程，進(jìn)行我們整個(gè)VPA的談判。另外包括柬埔寨，我們現(xiàn)在正在進(jìn)行討論，但是他討論的還是比較宏觀的層面，菲律賓也基本上是這個(gè)進(jìn)展。對(duì)于東盟這些國(guó)家來(lái)說(shuō)，他至少是在VPA的對(duì)話中覆蓋了，有一些已經(jīng)開始談判了，有一些談判已經(jīng)談完了，有些馬上要開始了。

   
    下面我談一下亞洲比較大的國(guó)家，就是在木材消費(fèi)方面，比如中國(guó)和印度。中國(guó)和歐盟我們有雙邊的諒解備忘錄，關(guān)于FLEGT方面的，主要也是關(guān)于貿(mào)易方面的雙邊。對(duì)于印度，我們剛剛開始和印度政府進(jìn)行合作，我們從去年年底開始的。

    從全球的角度來(lái)看，比如美國(guó)雷斯法案，歐盟木材法案，禁止非法采伐。新西蘭和澳大利亞非常接近，所以他們總是看澳大利亞是怎么做的，我們不知道將來(lái)澳大利亞做完了新西蘭會(huì)怎么樣。加拿大現(xiàn)在已經(jīng)出臺(tái)了一些東西，他現(xiàn)在把所有的FLEGT條約擴(kuò)展到所有的物種。澳大利亞采用的方法和歐盟都不大一樣，日本和韓國(guó)我前面也簡(jiǎn)單提了一下，因?yàn)楝F(xiàn)在在日本主要負(fù)責(zé)政府部門有非法采伐的法案，所以他們現(xiàn)在也正在往這個(gè)方向發(fā)展，而且日本他們現(xiàn)在也在考慮進(jìn)行正式的立法。在韓國(guó)，我上周在韓國(guó)，當(dāng)時(shí)就非法采伐，非法貿(mào)易方面進(jìn)行了談判，韓國(guó)今年5月份法規(guī)會(huì)生效，基本上全球有法案立法解決非法采伐的問(wèn)題。

   
    給大家總結(jié)一下我們VPA路線圖和時(shí)間表，可以看到印度尼西亞他現(xiàn)在是最靠前的，**進(jìn)的，他現(xiàn)在體系已經(jīng)建立起來(lái)了，正在進(jìn)行運(yùn)營(yíng)和測(cè)試過(guò)程中，6月份在進(jìn)行測(cè)試，年底之前印尼能發(fā)放許可證，所以現(xiàn)在印尼還是進(jìn)步非常快的，其他的國(guó)家也在不斷的進(jìn)展中。

   
    大家如果要是感興趣我們還有一些網(wǎng)站，大家可以跟我們聯(lián)系，我們?cè)诩∑?、北京都有我們的同事，陳曉倩博士是我們北京辦公室負(fù)責(zé)人，我們跟中國(guó)林科院也有聯(lián)系，他對(duì)我們的進(jìn)展非常熟悉，非常感謝大家，希望大家能對(duì)我們予以關(guān)注。

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