中國木材合法性認(rèn)定體系介紹
陳勇：今天很高興參加這個研討會。我介紹題目是中國木材合法性認(rèn)定體系。這個體系我們已經(jīng)從2009年開始研究，到2010年有初步的成果，目前也在跟國家林業(yè)局和英國開發(fā)署進(jìn)行一些研究，對于下一步的工作我們也在進(jìn)行探討，看看怎么樣把這個體系可操作性和應(yīng)用性加以更深入的研究。
為什么我們要研究木材合法性。大家也知道近幾年木材非法采伐和相關(guān)貿(mào)易非常嚴(yán)重，各個國家采取了很多錯誤。但是對于木材合法性定義和標(biāo)準(zhǔn)大家沒有統(tǒng)一的認(rèn)識，國家打擊采伐沒有得到很好的成績。目前各個國家對這個問題還有很多不同的意見，但是各個國家打擊非法采伐這個議題有鮮明的態(tài)度，最近我們又得到一些消息，柬埔寨從今年開始全部禁止木材出口，緬甸2014年4月1號禁止原木的出口，德國貿(mào)易扶持法，進(jìn)入德國木材需要合法性證明，把這個法律擴(kuò)大到所有進(jìn)入德國的木材。目前對于木材合法性國際上有很多認(rèn)證體系，國家層面、政府層面、企業(yè)層面、非政府組織都有很多辦法。目前各個國家和各個機(jī)構(gòu)對這個問題進(jìn)行了很多研究。
對木材合法性選擇方法有很多，初步總結(jié)有五種方法：通過與生產(chǎn)國簽署貿(mào)易協(xié)定控制進(jìn)口，以及控制國內(nèi)供應(yīng)鏈和出口；通過貿(mào)易協(xié)定控制進(jìn)口，以及基于經(jīng)營者的供應(yīng)鏈控制特定目的地的出口；基于經(jīng)營者盡責(zé)調(diào)查強(qiáng)制控制所有出口；基于經(jīng)營者盡責(zé)調(diào)查強(qiáng)制控制所有特定目的地的出口；根據(jù)經(jīng)營者的要求，在盡責(zé)調(diào)查基礎(chǔ)上自愿控制出口。
中國木材管理辦法，目前對于木材合法性難點(diǎn)在于進(jìn)口木材，我們認(rèn)為木材管理是由國家主權(quán)，我們可以在海關(guān)對外木材進(jìn)行監(jiān)管，但是我們不能到各個國家進(jìn)行執(zhí)法和施法。我們木材合法性機(jī)遇就是源頭管理，希望木材出口國進(jìn)行管理。非法采伐和相關(guān)貿(mào)易背后有很多的原因，像貧困、政府執(zhí)法能力以及脫貧的問題，背后有很多的原因，我們在這里就不展開說了。
從2009年我們開始提出我們一些辦法，我們也同地區(qū)林業(yè)局與地方行業(yè)協(xié)會進(jìn)行一些交流，也同國外NGO進(jìn)行一些交流，這是我們在木材檢查站進(jìn)行一些交流，以及我們也把我們辦法到一些木材出口國像加蓬、印度尼西亞、巴布亞新幾內(nèi)亞進(jìn)行一些交流，跟英國一些木材協(xié)會和巴布亞新幾內(nèi)亞協(xié)會和印度尼西亞協(xié)會進(jìn)行交流。
交流的基礎(chǔ)上在中國分類資源管理基礎(chǔ)上我們提出兩種辦法：**種辦法以政府為主導(dǎo)，同協(xié)議國簽署雙邊協(xié)議木材認(rèn)定的辦法。剛才我也說了中國木材合法性從法律上解決這個問題，因?yàn)槲覀円粋€基本判斷就是木材合法性是國家的主權(quán)，是一個法律問題。同時(shí)考慮到目前為什么一些森林認(rèn)證辦法以及木材合法性辦法在全世界不能得到統(tǒng)一它有很多原因，其中一個最基本的原則就是木材森林認(rèn)證辦法和木材合法性辦法沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，也沒有得到發(fā)展中國家普遍接受，涉及到成本的問題。要全面推廣森林認(rèn)證和木材合法性認(rèn)證有一個成本的因素，我們要發(fā)揮政府主導(dǎo)的辦法是從成本、操作方面進(jìn)行考慮，我們盡量成本要低、操作要簡便。
我們辦法最基本的方法，我們同木材出口國政府簽署雙邊協(xié)議，在雙邊協(xié)議里面我們規(guī)定哪些辦法是能證明木材出口國的木材是合法的，然后我們中國的海關(guān)憑據(jù)憑木材出口國開的木材合法性證明才能進(jìn)入中國關(guān)內(nèi)，然后在中國國內(nèi)我們通過我們的三證管理加強(qiáng)木材的合法性的管理，通過我們源頭管理以及我們在國內(nèi)進(jìn)行管理之后，通過這兩關(guān)，然后再出口的木材基本說能滿足木材合法性的要求，這是我們一個基本的思路。
這個方法目前我們也跟一些發(fā)展中國家加盟、巴布亞新幾內(nèi)亞進(jìn)行了交流，感覺這個方法還是可行的。我們下一步對這個辦法的考慮，因?yàn)橐彩腔诿绹姿狗ò负蜌W盟木材法案的啟發(fā)，因?yàn)樗麄兌紡姆煞矫孢M(jìn)行了界定，讓中國企業(yè)去應(yīng)對，我感覺這是不同級別拳手進(jìn)行比賽，我們下一步把我們這種辦法上升為國家的法律法規(guī)或者是一個通知，或者說是一個指導(dǎo)性的建議，因?yàn)槟壳耙仙絿覍用娴姆ㄒ?guī)，可能有很多程序要走，所以我們可以走**步，可能總我們國家林業(yè)局或者相關(guān)部委出發(fā)下一個通知，就是以后中國的企業(yè)從國外進(jìn)口原木必須提供合法性證明，這個要求不僅針對從發(fā)展中進(jìn)口的原木，也針對從歐盟國家靳某的原木我們等同，希望這個通知下達(dá)之后，能夠從法律層面跟歐盟、美國法律進(jìn)行很好的銜接。
這是我們下一步要開展的一些工作，在法律出臺之后我們可能要做一些指南，做一些前期的工作，目前我們跟WWF在合作，可能要做一些加工貿(mào)易方面的指南，通過指南出臺為下一步出臺一些相關(guān)政策提供一些基礎(chǔ)。**個方法是發(fā)揮政府的作用，有關(guān)政府在達(dá)成協(xié)議的過程中，可能要花費(fèi)很長的時(shí)間，因?yàn)橐粋€協(xié)議的簽署可能要發(fā)揮很多的人力和物理，目前歐盟法案從3月3號實(shí)施，為了滿足歐盟法案要求我們倡導(dǎo)發(fā)揮行業(yè)也會和以及NGO目前已有木材合法性認(rèn)證的辦法，目前像行業(yè)協(xié)會、NGO已經(jīng)有很好的辦法，所以我們的木材合法性辦法我們不排斥第三方，也不排斥第二方認(rèn)證，我們希望發(fā)揮這些行業(yè)協(xié)會以及NGO的作用。在這個過程中，舉個例子，假如說行業(yè)協(xié)會要做這套認(rèn)證體系，他需要先建立自己的自律的公約，如果這個企業(yè)加入到這個行業(yè)協(xié)會制約公約以后，你就要滿足木材合法性采購方面的辦法，要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，提供相關(guān)證明材料，行業(yè)協(xié)會聘請相關(guān)機(jī)構(gòu)對企業(yè)做法進(jìn)行評估，如果企業(yè)做法滿足了行業(yè)協(xié)會一些要求，行業(yè)協(xié)會可以出具木材合法性證明，中國海關(guān)憑據(jù)這些證明讓產(chǎn)品出口，這是我們目前提出發(fā)揮行業(yè)協(xié)會以及NGO木材合法性的辦法。
這兩套辦法是相輔相成的，滿足政府是最基本的辦法，以后我們想把政府作為一個強(qiáng)制性要求。像行業(yè)和NGO可以作為一個補(bǔ)充，對特定的市場像美國市場、歐盟市場可能有特別的要求，他可能相信第三方的一些認(rèn)證，所以我們也發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)的作用，讓他們出具一些證明，讓中國企業(yè)來滿足第三方機(jī)構(gòu)開具合法性要求。如果歐盟市場承認(rèn)第三方機(jī)構(gòu)開具證明，那中國的產(chǎn)品能夠走出去。但是這個過程也需要行業(yè)協(xié)會、NGO和中國政府一起合作，大家知道歐盟只接受行業(yè)公約的合法性木材，所以還有很多事情需要跟歐盟進(jìn)行交流。
我們設(shè)計(jì)這套體系中我們也建立我們木材合法性追蹤管理的辦法，從采伐、運(yùn)輸、加工、銷售都要建立自己追蹤體系，要建立自己數(shù)據(jù)庫，進(jìn)口木材的數(shù)量和在國內(nèi)的運(yùn)輸環(huán)節(jié)我們也建立很好的最終管理辦法，這方面研究我們因?yàn)槟壳斑€在開展。這是有關(guān)木材合法性簡單的介紹。以前我們老提的雷斯法案以及歐盟木材法案是會為中國企業(yè)造成恩大的影響，我們也在不同國際場合呼吁中國的企業(yè)對這個問題要進(jìn)行很好的重視。今天正好是4月1號也是愚人節(jié)，我們以前老說狼來了，現(xiàn)在狼正的來了，現(xiàn)在企業(yè)進(jìn)入轉(zhuǎn)換升級的辦法，我們希望我們辦法促進(jìn)中國企業(yè)從小到大、從弱到強(qiáng)。謝謝。
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