美對華膠合板雙反：稅率計算方法成爭議焦點

    5月2日下午，臨沂木業(yè)進出口協會副會長宋剛在電話里對經濟導報記者說：“我們正在開會呢，討論非常激烈。受商務部委托，協會組織各企業(yè)積極應對，正在商討應對策略?！?BR> 

    美國商務部于華盛頓時間4月30日宣布，認定中國企業(yè)向美國出口硬木和裝飾用膠合板存在傾銷行為，傾銷幅度為0.62%至63.96% 。因此，擬對101家輸美此類產品的中國企業(yè)征收22.14%的反傾銷稅，對其他中國生產商和出口商征收63.96%的反傾銷稅。

    據統計，全國人造板出口量1/3來自臨沂。這一初裁結果帶來的高稅率，無疑給臨沂膠合板生產企業(yè)的出口蒙上了一層陰影，企業(yè)一片嘩然；圍繞高稅率的計算方法，爭論也很激烈。

    “開先河”

    據了解，此次反傾銷，接受美國方面強制調查的兩家企業(yè)是臨沂圣福源木業(yè)有限公司和江揚集團，被裁定征收的稅率分別為0.62%、1.83%。

    根據美國方面的聲明，其要求發(fā)展中國家企業(yè)傾銷幅度不超過2%，發(fā)達國家企業(yè)不超過1%。圣福源和江揚兩家企業(yè)的傾銷幅度均低于2%，因此美方不對其征收反傾銷稅。這兩家企業(yè)也是在這次反傾銷調查中，僅有的兩家免遭“處罰”的企業(yè)。

    參與此次雙反調查維權的北京嘉潤道和律師事務所合伙人張濤對導報記者表示，根據美國以往的做法，反傾銷稅率的結算，應該是接受強制調查的企業(yè)稅率除以企業(yè)數，即（0.62%+1.83%）/2，結果小于2，那最終的裁定稅率應該是免征。

    但這次美國方面沒有這樣做，而是采用了如下計算方法：（0.62%+1.83%+63.96%）/3=22.14%，其中63.96%是全國性懲罰性稅率。如此，共有 101 家中國企業(yè)將被征以22.14%的稅率。

    “這一計算方法在以往發(fā)起的反傾銷調查中是沒有過的，算是開了先河?！睆垵f，“和反補貼初裁一樣，美方連續(xù)突破法律和以往的做法，人為地計算出高額的"分別稅率"，以此來大面積阻止中國的應訴企業(yè)對美國的出口?！?

    兩月前公布的反補貼初裁結果顯示，包括上述兩家魯企在內的3家強制應訴中國企業(yè)的反補貼稅率為零，15家不合作企業(yè)將被征收27.16%的反補貼稅，其他近百家應訴企業(yè)的稅率則為22.63%。其使用的計算方法相同，也是突破了以往的做法。

    這一計算方法是否合理？在2日于臨沂召開的討論會上，數家膠合板企業(yè)為此爭論不休。企業(yè)普遍認為，這種方法顯失公平。

    張濤表示，根據WTO 的相關貿易規(guī)則，反傾銷稅率要根據被抽樣企業(yè)的結果來核定，但是這次的特殊性在于，被抽樣企業(yè)的結果全為零?！捌渲幸患移髽I(yè)為零的情況比較多見，像這次被抽樣調查企業(yè)的結果全為零的情況很少見。”張濤說。在張濤看來，發(fā)起調查的國家在調查材料的選取上擁有很大的自由裁量權。比如，這次針對非應訴企業(yè)的懲罰性稅率63.96%，即是選取了被調查企業(yè)中一個**的數據來確定的，對放棄應訴的中國企業(yè)而言十分不利。但是作為針對放棄應訴企業(yè)的一種懲罰性稅率，選取**數據也可以理解。

    “但是自由裁量權并非無限自由，不能與相關的法律相悖?！睆垵f。宋剛也表示，正因為美國在這次膠合板反傾銷調查中采用的計算方法比以往更加嚴厲，我國商務部對此非常重視，其行業(yè)協會也正在組織企業(yè)積極應對。終裁結果或推遲到年底按照美方程序，正式征收反傾銷稅之前，美國商務部還要作出終裁，此外還需另一家聯邦機構美國國際貿易委員會作出裁決。按照日程，美國商務部將于今年7月作出最終裁定，國際貿易委員會將于8月作出終裁。“就目前來看，核查、聽證需要時間，終裁推遲到年底將是大概率事件。”張濤說。據悉，去年9月，由6家企業(yè)組成的美國硬木膠合板公平貿易聯合會提起申訴，宣稱中國企業(yè)獲得政府補貼在美進行傾銷，認為中國出口到美國的硬木和裝飾用膠合板 傾銷幅 度為 298.36% 至321.68%，補貼幅度也超過2%的允許范圍。美國商務部數據顯示，去年美國從中國進口的硬木和裝飾用膠合板，價值近7.5億美元。根據美國貿易救濟案處理程序，初裁結果一經公布，所有涉案企業(yè)需向美國海關支付現金押金，其后待美國商務部和國際貿易委員會作出終裁之后，如果均為肯定性終裁，美國海關將正式開征反傾銷稅。宋剛表示，針對美方雙反的應對，其協會方面早就開始著手準備了。終裁未出影響已現終裁結果雖然未出，但是這一初裁結果的裁定還是在企業(yè)中掀起了波瀾?！斑@還只涉及在冊的企業(yè)，算上一些小的加工企業(yè)，臨沂的膠合板生產企業(yè)得有上千家。如果22.14%的稅率最終做實，那么企業(yè)毛利將不到5%，幾乎無利可圖?！迸R沂恒信木業(yè)有限公司經理王新江對導報記者說。他還表示，受此影響，很多臨沂膠合板企業(yè)已經開始停業(yè)。

    “出口訂單現在就開始減少了，影響將會很大。”銘輝木業(yè)有限公司的銷售人員說。臨沂圣福源木業(yè)有限公司的銷售人員則稱，“我們的月出口量在八九十個柜左右，目前來看還沒有受到影響。但不知道終裁結果如何，所以，最終的影響還不好說?！敝袃|木業(yè)有限公司外貿部的銷售人員李霞表示，目前公司的訂單已經開始減少，如果22.14%的反傾銷稅率最終成行，公司膠合板出口的重點將轉向其他國家市場。王新江也表示，應對反傾銷，企業(yè)的轉型升級非常重要，同時不能依靠單一市場。

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