論新時期林業(yè)產(chǎn)業(yè)的概念與范圍
東北林業(yè)大學 蔣敏元劉家順
《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》對林業(yè)做出了新的科學定位，即“森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，林業(yè)是一項重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，承擔著生態(tài)建設(shè)和林產(chǎn)品供給的重要任務(wù)?！敝挥屑由顚@一科學定位的理解，才能深刻認識林業(yè)產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)，從而賦予林業(yè)產(chǎn)業(yè)以科學的概念。在全面認識和科學劃分林業(yè)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，制定和實施正確的林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，促進林業(yè)的持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展?！?nbsp;
1. 現(xiàn)行林業(yè)產(chǎn)業(yè)的概念和范圍
以往，我們不講林業(yè)產(chǎn)業(yè)，只講林業(yè)和森林工業(yè)。所謂林業(yè)是培育保護森林以取得木材和其他林產(chǎn)品，利用林木的自然特性以發(fā)揮防護作用的社會生產(chǎn)部門。包括造林、育林、護林、森林采伐和更新，木材和其他林產(chǎn)品的采集加工等。而森林工業(yè)則是從事木材生產(chǎn)和加工利用的工業(yè)。包括森林采伐、木材運輸、林道的勘測設(shè)計和施工，乃至木材機械加工（如制材、木制品制造、人造板）和林產(chǎn)品化學加工（如木材水解、熱解、提煉物、制漿及其他特殊林產(chǎn)品的生產(chǎn)）等。隨著林業(yè)事業(yè)的發(fā)展，人們對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的理解逐步深化。有的認為，林業(yè)產(chǎn)業(yè)是以獲取經(jīng)濟效益為目的，以森林資源為基礎(chǔ)，以技術(shù)和資金為手段，有效組織生產(chǎn)和提供各種物質(zhì)和非物質(zhì)產(chǎn)品的行業(yè) 。林業(yè)產(chǎn)業(yè)包括林木種植業(yè)、經(jīng)濟林培育業(yè)、花卉培育業(yè)、木材采運業(yè)、木竹加工業(yè)、人造板制造業(yè)、林化產(chǎn)品加工業(yè)、木漿造紙業(yè)、林副產(chǎn)品采集加工業(yè)、森林旅游業(yè)等**、二、三產(chǎn)業(yè)。沈國舫先生認為，林業(yè)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是一個完整的產(chǎn)業(yè)體系，以森林或林木資源為主要對象，包括產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的產(chǎn)業(yè)鏈。至少應(yīng)該包括以下各種產(chǎn)業(yè)：林木種植業(yè)、林業(yè)規(guī)劃設(shè)計業(yè)、森林培育業(yè)、林果、林藥、菌類等的培育利用業(yè)、森林動物馴養(yǎng)業(yè)、森林狩獵業(yè)、森林采伐運輸業(yè)、木材（含竹材）加工業(yè)、林產(chǎn)化工業(yè)、森林旅游業(yè)、森林保健業(yè)、林產(chǎn)品市場營銷業(yè)。這是目前我們常用的林業(yè)產(chǎn)業(yè)概念，是一種狹義的概念，是不包含生態(tài)建設(shè)的。由此形成的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系概念也是不包含森林生態(tài)體系的?！?nbsp;
在林業(yè)統(tǒng)計上，按照國民經(jīng)濟統(tǒng)計的要求，將林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值分成**產(chǎn)業(yè)（農(nóng)、林、牧、漁業(yè)）、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)三個部分。在**產(chǎn)業(yè)部分，將花卉和茶、桑、果、中藥材在農(nóng)業(yè)項下單列，將狩獵和捕捉動物在牧業(yè)項下單列，林業(yè)項下包括林木的培育和種植、木材采運、竹材采運和林產(chǎn)品的采集，同時，將為林業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)的活動作為林業(yè)服務(wù)業(yè)列入**產(chǎn)業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)部分分為采礦業(yè)、制造業(yè)和其他（電力、煤氣及水的生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)），制造業(yè)本身又分為非木質(zhì)林產(chǎn)品加工制造業(yè)，木材加工及竹、藤、棕、草制品業(yè)，木質(zhì)、竹藤家具制造業(yè)，木、竹漿造紙及紙制品業(yè)，林產(chǎn)化學產(chǎn)品制造業(yè)，專用設(shè)備、儀器儀表制造業(yè)，木竹藤工藝品制造業(yè)，其他制造業(yè)等8個小項。第三產(chǎn)業(yè)分為交通運輸、倉儲及郵政業(yè)，信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、租賃與商務(wù)服務(wù)業(yè)、科學研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘探業(yè)、水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)、文化、體育和娛樂業(yè)、其他（金融、房地產(chǎn)、公共管理和社會組織）等12個小項。其中，自然保護區(qū)管理及野生動植物保護、森林風景名勝區(qū)管理、非自然保護區(qū)的人工森林公園管理在水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)項下單列?！?nbsp;
2. 現(xiàn)行林業(yè)產(chǎn)業(yè)概念及范圍存在的問題
現(xiàn)行林業(yè)產(chǎn)業(yè)概念內(nèi)涵不夠?qū)?。眾所周知，產(chǎn)業(yè)是指各種生產(chǎn)的事業(yè)。林業(yè)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該包括各種林業(yè)生產(chǎn)的事業(yè)，是林業(yè)的全部產(chǎn)業(yè)而非其中的一部分?，F(xiàn)代國民經(jīng)濟統(tǒng)計中，提供非物質(zhì)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)一般都被作為服務(wù)業(yè)的內(nèi)容列入第三產(chǎn)業(yè)。林業(yè)生態(tài)建設(shè)提供的是生態(tài)服務(wù)，也應(yīng)當作為第三產(chǎn)業(yè)列入林業(yè)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計范圍。實踐中，我們已經(jīng)將自然保護區(qū)管理及野生動植物保護和防護林、特種用途林的種植和培育分別列入了第三和**產(chǎn)業(yè)。
從林業(yè)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計范圍上看，有的方面有余，有的方面不足。有余的方面，包括了非林業(yè)性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)業(yè)中除花卉、茶、桑、果和中藥材之外的部分，畜牧業(yè)中除狩獵和捕捉野生動物、人工馴養(yǎng)野生動物之外的部分，采礦業(yè)、專用設(shè)備、儀器儀表制造業(yè)、電力、煤氣、水的生產(chǎn)供應(yīng)和建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)中的大部分項目，都屬于林業(yè)部門社會總產(chǎn)值而非林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值。而在不足的方面，主要是生態(tài)服務(wù)業(yè)沒有單獨列出，即使自然保護區(qū)管理及野生動植物保護單列了，但其產(chǎn)值也與實際貢獻相去甚遠?！?nbsp;
同時，還存在產(chǎn)值的重復(fù)計算問題。如林木的培育和種植與最終產(chǎn)品之間存在著重復(fù)計算，具體因林種而有所差別。用材林和竹林的培育和種植與木竹采運業(yè)之間存在重復(fù)計算，經(jīng)濟林的培育和種植與茶、桑、果存在交叉，防護林雖然沒有與生態(tài)服務(wù)業(yè)重復(fù)計算，但僅以新營造的部分計算產(chǎn)值不能反映維護現(xiàn)有防護林的貢獻。特種用途林之中，母樹林產(chǎn)值與種苗產(chǎn)值有交叉，風景林的種植與培育與森林旅游業(yè)有交叉，教學科研實驗林的種植與培育會與教育、科研產(chǎn)值交叉?！?nbsp;
鑒于以上突出問題，本文認為，必須對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的概念進行重新界定，對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的范圍加以廓清，對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值計算應(yīng)該進行調(diào)整?！?nbsp;
3. 對林業(yè)產(chǎn)業(yè)概念和范圍的新認識
林業(yè)提供的生態(tài)效益雖然不是有形產(chǎn)品，卻是一種森林服務(wù)，應(yīng)該屬于服務(wù)業(yè)列入林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)范疇。況且，由于森林的多功能性，主要承擔生產(chǎn)功能的森林也有生態(tài)功能，而主要承擔生態(tài)功能的森林也有生產(chǎn)功能，因此，應(yīng)該更廣義地看待林業(yè)產(chǎn)業(yè)。林業(yè)產(chǎn)業(yè)應(yīng)當定義為保護、培育、經(jīng)營和利用森林資源，向社會提供林產(chǎn)品和森林服務(wù)的兼具公益事業(yè)性質(zhì)和物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)性質(zhì)的事業(yè)。這和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》對林業(yè)做出的新的科學定位，即“森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，林業(yè)是一項重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，承擔著生態(tài)建設(shè)和林產(chǎn)品供給的重要任務(wù)”也是完全吻合的。從廣義上講，林業(yè)產(chǎn)業(yè)等同于林業(yè)總體，它是一個相對完整的、集經(jīng)濟、生態(tài)和社會服務(wù)功能為一體的產(chǎn)業(yè)群體。這也是中國可持續(xù)發(fā)展林業(yè)宏觀戰(zhàn)略研究課題組得出的廣義林業(yè)產(chǎn)業(yè)概念的結(jié)論?！?nbsp;
按照林業(yè)產(chǎn)業(yè)對森林資源的利用方式和所提供產(chǎn)品和服務(wù)的形態(tài)不同，結(jié)合國際分類方法，可將林業(yè)產(chǎn)業(yè)劃分為三個產(chǎn)業(yè)層次、五大產(chǎn)業(yè)和若干亞產(chǎn)業(yè)。參見表1-1?！?nbsp;
表1-1 林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)成
林業(yè)**產(chǎn)業(yè)，應(yīng)包括木質(zhì)林產(chǎn)品生產(chǎn)和非木質(zhì)林產(chǎn)品生產(chǎn)。木質(zhì)林產(chǎn)品生產(chǎn)涉及的亞產(chǎn)業(yè)就是木竹生產(chǎn)業(yè) 是以林地資源為勞動對象，以經(jīng)營用材林和薪炭林為主要途徑，從事木材與竹材培育、采伐、集運和貯存作業(yè)，向社會提供木材、竹材以滿足生產(chǎn)和生活需要的一項林業(yè)產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)分類將木竹采運業(yè)列入森林工業(yè)，而將用材林、薪炭林的經(jīng)營列入營林業(yè)。按照國民經(jīng)濟三次產(chǎn)業(yè)劃分的新標準，歸入**產(chǎn)業(yè)中的“林業(yè)”。如果森林經(jīng)營單位直接出售活立木，則在木竹采運最終計算增加值時，應(yīng)當將購入立木的支出扣除，才能避免重復(fù)計算，使林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值真實。如果森林經(jīng)營單位自己組織采運生產(chǎn)，則直接以木、竹產(chǎn)品的產(chǎn)值計算其成果，不應(yīng)該再將營林產(chǎn)值 從產(chǎn)出成果的角度來重復(fù)計算。林木種植業(yè)和森林培育業(yè)未作為獨立產(chǎn)業(yè)，是因為活立木并非最終產(chǎn)品或最終服務(wù)，這樣做有利于避免重復(fù)計算成果，而且更有利于增強林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的性。
而非木質(zhì)林產(chǎn)品生產(chǎn)涉及的亞產(chǎn)業(yè)則包括：經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)，是以林地為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟林（及母樹林）為勞動對象，通過培育林木，向社會提供果品、油料、飲料、調(diào)料、工業(yè)原料、林木種子等產(chǎn)品的一項林業(yè)產(chǎn)業(yè)。花卉業(yè)，是以滿足人們精神需求為目的，大規(guī)模商品化開發(fā)利用各種觀賞植物資源，提供鮮花、盆花、切花、苗木、種子、種球等產(chǎn)品的新興林業(yè)產(chǎn)業(yè)。動植物馴養(yǎng)繁育業(yè)，是指利用森林環(huán)境資源和有經(jīng)濟價值的野生動植物種質(zhì)資源，馴養(yǎng)繁育野生動物和馴化栽培野生植物，大幅度提高有經(jīng)濟價值動植物的產(chǎn)量，更好地保護野生動植物資源，以滿足社會對動植物產(chǎn)品需求的新興林業(yè)產(chǎn)業(yè)。林副產(chǎn)品生產(chǎn)業(yè)，是指依托林地資源進行種植、養(yǎng)殖及林上、林下資源采集的產(chǎn)業(yè)。主要包括食用菌、山野菜、藥材等的種植和林蛙等的養(yǎng)殖和天然林副產(chǎn)品的采集收獲?！?nbsp;
林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)，包括木質(zhì)林產(chǎn)品和非木質(zhì)林產(chǎn)品的加工制造業(yè)。木質(zhì)林產(chǎn)品加工業(yè)，應(yīng)當包括：木竹加工和竹、藤、棕、草制品業(yè)，是指以原木及竹藤棕草為原料，通過制材、干燥、改性及重新組合等工藝，生產(chǎn)各種木竹材產(chǎn)品、人造板及木藤棕草制品的一系列加工制造產(chǎn)業(yè)的總稱。木質(zhì)、竹藤家具及工藝品制造業(yè)，是指以木材、鋸材和人造板或者是竹材和藤條為主要原料，加工制造家具及工藝品的產(chǎn)業(yè)。木、竹漿造紙及紙制品業(yè)，是以木材為基本原料，利用化學或物理的方法，從木材中分離出纖維（木漿）并加工成紙張、紙板及紙制品的制造業(yè)。林產(chǎn)化學產(chǎn)品制造業(yè)，是指以林產(chǎn)品為原料，進行化學加工和利用，提供包括松香、烤膠、紫膠、木材熱解品等各種林化產(chǎn)品的制造業(yè)。非木質(zhì)林產(chǎn)品加工業(yè)，包括動植物產(chǎn)品加工業(yè)，是利用人工養(yǎng)殖（種植）的動物（植物）或合理捕殺（采集）的野生動物（植物）加工生產(chǎn)肉類、裘皮、藥材、食品等產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)；林副產(chǎn)品加工業(yè)，是對種植、養(yǎng)殖和采集的林特副產(chǎn)品進行再加工，提供有更高使用價值，更便于消費者使用的產(chǎn)品的林業(yè)產(chǎn)業(yè)?！?nbsp;
林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)，包括森林生態(tài)服務(wù)業(yè)、森林旅游服務(wù)業(yè)和其他森林服務(wù)業(yè)。生態(tài)服務(wù)業(yè)，是指通過保護和培育森林資源，發(fā)揮其生態(tài)功能，以滿足人們對森林生態(tài)效益需求的生產(chǎn)事業(yè)。森林旅游業(yè) 是指依托森林景觀資源，以滿足人們休閑需求為目的，提供野游、觀光、休憩等活動條件的相關(guān)服務(wù)業(yè)。其他森林服務(wù)業(yè)，是利用科學試驗林、國防林和革命紀念林等為教學、科研、國防和傳統(tǒng)教育提供環(huán)境服務(wù)的物質(zhì)生產(chǎn)事業(yè)。其他服務(wù)業(yè)，是為林業(yè)生產(chǎn)和林區(qū)社會生活提供的相關(guān)非森林服務(wù)業(yè)?！?nbsp;
3. 幾點建議：
(1)立項研究森林生態(tài)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值的理論、計算方法和統(tǒng)計制度，全面反映林業(yè)對社會的貢獻和所創(chuàng)造的價值，為從國民經(jīng)濟角度進行生態(tài)建設(shè)決策、科學實行生態(tài)價值補償制度、促進兩大體系的協(xié)調(diào)發(fā)展提供科學依據(jù)?！?nbsp;
(2)將林業(yè)性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)與非林業(yè)性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)在統(tǒng)計上加以區(qū)分,正確反映林業(yè)部門在國民經(jīng)濟中的特殊地位和特有貢獻?！?nbsp;
(3)研究林業(yè)增加值的核算體系和制度，正確評價林業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)的投入產(chǎn)出效益，為國家實施對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控提供科學依據(jù)?！?nbsp;
(4)研究運用現(xiàn)代信息技術(shù)完善森林資源統(tǒng)計制度的途徑，實現(xiàn)森林資源年度統(tǒng)計與連續(xù)清查體系的有機銜接?！?nbsp;
(5)高度重視野生動植物種植和養(yǎng)殖業(yè)及其產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的重要作用，在**產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)項下單獨列出?！?nbsp;
(6)高度重視林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟分析，充分發(fā)揮統(tǒng)計信息的決策支持作用?！?nbsp;
(7)與國家統(tǒng)計系統(tǒng)城調(diào)、農(nóng)調(diào)和社會調(diào)查加強合作，增加林業(yè)統(tǒng)計抽樣調(diào)查內(nèi)容，提高調(diào)查精度，以對統(tǒng)計報表進行誤差校正，提高林業(yè)統(tǒng)計信息的準確性?！?nbsp;
(8)加大林業(yè)統(tǒng)計調(diào)查研究的投入，以更好地借鑒國外林業(yè)統(tǒng)計和國內(nèi)其他行業(yè)統(tǒng)計的先進經(jīng)驗，不斷完善林業(yè)統(tǒng)計制度?！?BR>
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