樹立科學(xué)發(fā)展觀積 極穩(wěn)妥地推進林權(quán)改革

　　林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是省委、省政府高度重視“三農(nóng)”工作，在新形勢下轉(zhuǎn)變林業(yè)體制、加快林業(yè)發(fā)展的一次重大改革，也是繼第二次家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，促進農(nóng)村和農(nóng)業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重要舉措。根據(jù)省委、省政府的統(tǒng)一部署，我市積極穩(wěn)妥地開展了以“明晰產(chǎn)權(quán)，減輕稅費，放活經(jīng)營，規(guī)范流轉(zhuǎn)”為主要內(nèi)容的林權(quán)改革。一年來的實踐，讓我深切地體會到林權(quán)改革對推動農(nóng)村工作，促進林業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入的重要意義。

　　林權(quán)改革是實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要

　　貴溪市的地貌特征是“六山一水一分田，一分道路和莊園”，豐富的山區(qū)林業(yè)資源優(yōu)勢使得“六山”的作用和地位凸現(xiàn)出來，希望在“六山”，致富靠“六山”。但是，由于受歷史條件和諸多因素影響，全市林業(yè)資源普遍存在著質(zhì)量不高、管理粗放、效益低下的問題，林業(yè)產(chǎn)權(quán)不清、投資經(jīng)營主體不到位、利益分配不合理、經(jīng)營機制不靈活、林業(yè)生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)不規(guī)范等問題和矛盾，已成為制約我市林業(yè)發(fā)展的焦點和難點問題。通過林權(quán)改革，實現(xiàn)了林地所有權(quán)和林地使用權(quán)的科學(xué)分離，真正做到了“山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責(zé)，責(zé)有其利”，讓林農(nóng)真正從林業(yè)經(jīng)營中得到實惠，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)主體投入多元化、經(jīng)營形式多樣化、收益分配合理化，解決了制約林業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，進一步解放了生產(chǎn)力，對林業(yè)可持續(xù)發(fā)展必將產(chǎn)生深遠影響。

　　林權(quán)改革是解決“三農(nóng)”問題的重要舉措

　　我市在“十一五”規(guī)劃中明確提出，到2010年我市財政收入將達到25億元，農(nóng)民人均純收入將達到6000元的奮斗目標。從目前看，全市54萬人口中，農(nóng)業(yè)人口的75％以上居住在林區(qū)，是山林的直接受益者，要實現(xiàn)上述目標，不大力發(fā)展山區(qū)林業(yè)經(jīng)濟、不念好“山林經(jīng)”是毫無希望可言的。要解決“三農(nóng)”問題，關(guān)鍵要在166萬畝集體林上做文章，找出路。首先是減免稅費，減輕林農(nóng)負擔(dān)。堅決貫徹省委、省政府的決定，取消木竹農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅以及未經(jīng)省批準的市、鄉(xiāng)、村自行制定的所有木竹收費項目，鄉(xiāng)、村不能征收任何涉林稅費，調(diào)整了育林基金平均計費價格，切實減輕了林農(nóng)負擔(dān)。據(jù)統(tǒng)計，全市本級減少稅費572．4萬元，取消鄉(xiāng)管費155萬元；取消村管費204萬；累計直接讓利全市林農(nóng)931．4萬元。再加上打破經(jīng)營壟斷后，木竹價格大幅上揚，林農(nóng)開發(fā)林業(yè)的積極性空前高漲，通過林改直接為林農(nóng)實現(xiàn)人均增收108元。其次是把政策性讓利的大頭給林農(nóng)，增加林農(nóng)收入。明確要求將政策性減負形成的利益70％以上讓給林農(nóng)，要求村組對“分股不分山，分利不分林的經(jīng)營收益70％以上按股分配，集體山林流轉(zhuǎn)的70％以上平均分配給本集體經(jīng)濟組織成員”，取得了良好效果。

　　林權(quán)改革是構(gòu)建社會主義和諧社會的有效途徑

　　黨的十六屆四中全會**提出構(gòu)建社會主義和諧社會的奮斗目標，構(gòu)建和諧社會有一項特別重要的內(nèi)容就是強調(diào)人與自然的和諧相處。從全市看，多年來由于我們的林業(yè)體制機制不順暢、管護不到位，亂砍濫伐、亂墾濫占、亂采濫挖現(xiàn)象時有發(fā)生。通過此次林權(quán)改革，我市的680余起山林糾紛得到調(diào)處，集體林流轉(zhuǎn)得到規(guī)范，林農(nóng)愛林護林的潛能得到充分發(fā)揮，“管好自家山，看好自家林”已成為林農(nóng)的自覺行動。亂砍濫伐、無證運輸、森林火災(zāi)明顯下降。據(jù)統(tǒng)計，2005年5月至2006年4月，盜伐案件發(fā)生1起，濫伐案件發(fā)生25起，與上年同期相比分別下降了75％、17％，無證收購木材發(fā)生19起，無證運輸發(fā)生401起，與上年同期相比分別下降32％、44％，森林火災(zāi)受害面積2971畝，與上年同期相比減少67％。林區(qū)治安明顯好轉(zhuǎn)，林政管理秩序井然，形成人與自然和諧相處的良好氛圍。

　　林權(quán)改革是轉(zhuǎn)變林業(yè)部門職能，實現(xiàn)全社會辦林業(yè)的必由之路

　　由于歷史原因，林業(yè)基層執(zhí)法人員的工資靠收費罰款為主，以罰代法現(xiàn)象較為嚴重。為認真貫徹省委、省政府《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，解除林業(yè)執(zhí)法人員的后顧之憂，我市從2005年元月1日起，基層林業(yè)工作站、木材檢查站等118名事業(yè)人員工資和經(jīng)費全部納入財政預(yù)算，確保及時足額撥給，從此結(jié)束了“兩金干部”的歷史。其次是制定了貴溪市森林限額采伐管理、木竹加工企業(yè)管理、森林資源轉(zhuǎn)讓、木材運輸監(jiān)督管理、木材檢驗等6個配套辦法，簡化了木竹采伐申報審批程序，明確了“即申即批”的條件和程序，實行木竹采伐公示制度。按照職能和事權(quán)劃分的原則，將以政府投資造林為主，轉(zhuǎn)向為經(jīng)營者自籌資金造林為主，林業(yè)部門減輕了負擔(dān)，強化行政服務(wù)職能，開始走出大包大攬的“怪圈”，實現(xiàn)由部門辦林業(yè)向社會辦林業(yè)的歷史性轉(zhuǎn)變。

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