林權(quán)制度改革是新時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的呼喚

　　近年來(lái)，我縣根據(jù)省、市整體部署，對(duì)深化林權(quán)制度改革進(jìn)行了積極的探索。通過(guò)采取明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)、減輕稅費(fèi)、規(guī)范流轉(zhuǎn)、綜合配套等政策措施，林業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出新的生機(jī)和活力，推動(dòng)了全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　一、林權(quán)制度改革，是新時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

　　首先，林權(quán)制度改革是法律賦予的使命?！掇r(nóng)村土地承包法》明確提出林地使用權(quán)要落實(shí)到戶，實(shí)現(xiàn)山有其主、林有其主。從我縣實(shí)際來(lái)看，絕大部分山林都有主，但是從法律意義上看不明晰，突出表現(xiàn)在下面三種情況：**種是集體林。這類林名義上村民人人有份，其實(shí)人人都沒(méi)份，廣大村民既沒(méi)有經(jīng)營(yíng)權(quán)，又沒(méi)有收益權(quán)。第二種是流轉(zhuǎn)林。主要是上世紀(jì)90年代以來(lái)，有些地方在沒(méi)有經(jīng)過(guò)農(nóng)民同意的情況下，將原來(lái)劃分給農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的自留山和已分包到戶的責(zé)任山收歸集體后，租賃或轉(zhuǎn)讓給其他個(gè)人和經(jīng)濟(jì)組織，損害了山主的合法利益。第三種糾紛林。主要是上世紀(jì)80年代林業(yè)“三定”時(shí)，由于時(shí)間緊、工作粗，造成許多山林界址不清，有山無(wú)證，有證無(wú)山，證山不符，經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制無(wú)法落實(shí)。為此，從法律層面對(duì)各種林權(quán)狀況進(jìn)行一次梳理，對(duì)各種利益進(jìn)行一次調(diào)整，是十分必要和迫切的。

　　其次，林權(quán)改革是林業(yè)發(fā)展的需要。泰和縣現(xiàn)有林地248．29萬(wàn)畝，其中林改前73％以上是集體林。因?yàn)闄?quán)屬不清，權(quán)責(zé)不明，群眾不愿造林，集體無(wú)力造林，林業(yè)部門沒(méi)錢造林。對(duì)現(xiàn)有林木，群眾護(hù)林積極性也不高，盜伐濫伐屢禁不止，森林資源人為破壞較嚴(yán)重。這些問(wèn)題的出現(xiàn)，關(guān)鍵是林業(yè)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題沒(méi)有解決。因此，林業(yè)要發(fā)展，就必須從產(chǎn)權(quán)入手，樹(shù)立林農(nóng)經(jīng)營(yíng)主體地位，開(kāi)展林權(quán)制度改革。

　　第三，林權(quán)改革是老百姓的迫切愿望。近年來(lái)，隨著山林經(jīng)營(yíng)收益的提高，群眾耕山意愿的日益強(qiáng)烈，還山于民、還利于民的呼聲越來(lái)越高，開(kāi)展林權(quán)改革，正是回應(yīng)了百姓的這種呼聲，了卻了百姓的愿望。

　　二、林權(quán)制度改革，有力地推動(dòng)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

　　林權(quán)制度改革促進(jìn)了農(nóng)村改革的繼續(xù)深化和完善。山地和農(nóng)田都是農(nóng)民的命根子。實(shí)行林權(quán)制度改革，使農(nóng)村改革更加徹底、更加全面，被群眾稱為是繼土地改革、聯(lián)產(chǎn)承包之后的“第三次土改”，是耕地向林地的延伸。通過(guò)明晰林業(yè)產(chǎn)權(quán)，落實(shí)林業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)，確保了林農(nóng)的處置權(quán)、收益權(quán)，給林農(nóng)吃了“定心丸”，**限度地調(diào)動(dòng)了林農(nóng)和社會(huì)發(fā)展林業(yè)的積極性。去冬今春，我縣造林面積8萬(wàn)余畝，涉及投資農(nóng)戶1000余戶，“管好自家山，看好自家林”也逐漸成為林農(nóng)的自覺(jué)行動(dòng)。林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)正在轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，社會(huì)效益也逐步得到充分體現(xiàn)。通過(guò)林改，林農(nóng)每立方米木材能多賣80～100元，每根毛竹能多賣3～3．5元，全縣農(nóng)民僅林改這一項(xiàng)人均增收80多元。

　　三、深入林業(yè)改革，進(jìn)一步推進(jìn)林業(yè)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　林權(quán)改革是林業(yè)改革的核心，改革所到之處，資本流入量增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鏈延伸，農(nóng)村收入明顯增加，農(nóng)村和諧社會(huì)構(gòu)建進(jìn)程加快。但對(duì)林改后出現(xiàn)的經(jīng)營(yíng)單位變小、資金缺乏、林產(chǎn)品銷售等新情況新問(wèn)題還需認(rèn)真探索解決。

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