國家林業(yè)局認(rèn)真總結(jié)全國林業(yè)系統(tǒng)治理公路“三亂”工作

2006-06-23來源:國家林業(yè)局網(wǎng)站熱度:11577
     根據(jù)交通部、公安部、國務(wù)院糾風(fēng)辦關(guān)于治理公路“三亂”工作的部署和要求,圍繞全國治理工作的重點(diǎn),結(jié)合林業(yè)系統(tǒng)的實(shí)際情況,國家林業(yè)局在鞏固前幾年治理成果、嚴(yán)防“三亂”反彈的同時(shí),進(jìn)一步加大治本力度和對縣、鄉(xiāng)道和水路木材檢查站的監(jiān)督管理,促進(jìn)全國木材檢查站的建設(shè)管理真正走上標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和法制化軌道。
    一、全面部署貫徹國務(wù)院治理工作要求,積極開展林業(yè)系統(tǒng)的治理工作
    根據(jù)全國治理公路“三亂”的要求,針對一些深層次的問題,國家林業(yè)局明確提出了林業(yè)系統(tǒng)治理工作的重點(diǎn)和要求,部署全國林業(yè)系統(tǒng)的治理工作。
    (一)圍繞全國治理工作的重點(diǎn),繼續(xù)鞏固前幾年治理成果,嚴(yán)防“三亂”反彈,進(jìn)一步加大治本力度,強(qiáng)化對縣、鄉(xiāng)道和水路木材檢查站的規(guī)范管理,實(shí)現(xiàn)整個(gè)林業(yè)系統(tǒng)基本無公路、水路“三亂”。
    (二)各級林業(yè)主管部門根據(jù)國務(wù)院治理公路“三亂”的部署,繼續(xù)把治理公路“三亂”作為林業(yè)系統(tǒng)糾正行業(yè)不正之風(fēng)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作,進(jìn)一步強(qiáng)化治本措施的落實(shí),加大治理力度,認(rèn)真解決當(dāng)前存在“三亂”的一些深層次問題,做到政策上堅(jiān)決不開口子,同黨中央、國務(wù)院保持高度一致,不折不扣地完成林業(yè)系統(tǒng)治理公路“三亂”的目標(biāo)任務(wù)。
    (三)進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)治理公路“三亂”領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制,做到一級抓一級,層層負(fù)責(zé),國道、省道、縣鄉(xiāng)道并重,公路、水路齊抓,不留死角。
    (四)進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的管理,規(guī)范執(zhí)法行為。嚴(yán)格禁止本系統(tǒng)內(nèi)部除木材檢查站以外的其它任何單位和個(gè)人上路檢查木材運(yùn)輸;堅(jiān)決杜絕外系統(tǒng)任何單位和個(gè)人利用木材檢查站進(jìn)行“搭車”檢查、收費(fèi)和罰款;嚴(yán)格執(zhí)行憑證運(yùn)輸和監(jiān)督檢查的有關(guān)規(guī)定,不得擅自增加木材檢查站查驗(yàn)和執(zhí)罰項(xiàng)目。
    (五)嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院《罰款決定和罰款收繳分離實(shí)施辦法》的規(guī)定,不得以任何形式給木材檢查站下達(dá)罰沒指標(biāo);堅(jiān)決杜絕把檢查人員工資、福利和獎(jiǎng)金與罰沒收入掛鉤。
    (六)按照案件級別管轄和層級管理的要求,建立和完善木材運(yùn)輸檢查案件呈報(bào)和追溯制度。各地林業(yè)主管部門要逐級設(shè)立舉報(bào)信箱和舉報(bào)電話,對群眾舉報(bào)反映的“三亂”行為要認(rèn)真查辦,做到事事有落實(shí),件件有反饋。
    (七)強(qiáng)化木材檢查站內(nèi)部管理。加強(qiáng)木材檢查人員政治和業(yè)務(wù)培訓(xùn),嚴(yán)格考核,持證上崗,要進(jìn)一步提高檢查人員執(zhí)法水平。
    (八)進(jìn)一步加大對公路“三亂”行為督查力度。檢查要以暗訪為主,不打招呼,不流于形式,發(fā)現(xiàn)問題要一查到底,嚴(yán)肅處理,決不姑息。
    二、標(biāo)本兼治、糾建并舉,采取進(jìn)一步措施,深化源頭治理工作
    在認(rèn)真總結(jié)2004年治理工作的基礎(chǔ)上,針對林業(yè)系統(tǒng)的治理特點(diǎn),2005年、2006年國家林業(yè)局根據(jù)全國治理工作的總體部署和林業(yè)工作的部署,對木材檢查站的建設(shè)管理和“三亂”的治理工作提出了新的具體要求,開展以“規(guī)章制度建設(shè)、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”和“規(guī)范執(zhí)法管理”的示范創(chuàng)建活動(dòng),結(jié)合創(chuàng)建活動(dòng)專題開展“嚴(yán)肅執(zhí)法、嚴(yán)格管理、嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)謹(jǐn)作風(fēng)”和“規(guī)范檢查內(nèi)容、規(guī)范執(zhí)法程序、規(guī)范執(zhí)法行為、規(guī)范站容站貌”的“四嚴(yán)”、“四規(guī)范”專題教育整頓。要求各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門及時(shí)結(jié)合本地的實(shí)際,制定具體的貫徹落實(shí)方案。把治理“三亂”作為重點(diǎn)工作在全省區(qū)市林業(yè)系統(tǒng)工作會(huì)議和紀(jì)檢監(jiān)察會(huì)議等各種會(huì)議上作出專題部署,提出嚴(yán)格要求,作為維護(hù)黨和政府威信和形象的大事來抓。并有針對性地采取強(qiáng)化治理措施,保持治理工作不松勁。
    (一)抓規(guī)范,健全制度、強(qiáng)化管理,規(guī)范執(zhí)法行為。
    針對公路“三亂”反彈的潛在因素仍然存在,利益驅(qū)動(dòng)和依法行政等方面的一些深層次的矛盾還沒有從根本上得到解決,林業(yè)主管部門認(rèn)真分析新情況、研究新問題,著力從健全制度、強(qiáng)化管理入手,在規(guī)范和監(jiān)督木材檢查站的執(zhí)法行為上下功夫,狠抓依法行政和文明執(zhí)法。對木材檢查站的檢查項(xiàng)目進(jìn)行了嚴(yán)格的清理,基本做到檢查項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)張榜公布,嚴(yán)禁超越職權(quán)實(shí)施檢查和違法處罰;理順和解決經(jīng)費(fèi)渠道,推行收支兩條線,嚴(yán)禁給木材檢查站下達(dá)罰沒指標(biāo),嚴(yán)禁將木材檢查站人員的工資、福利和獎(jiǎng)金同罰沒收入掛鉤;狠抓“鞏固成果、防止反彈、反彈撤站、重點(diǎn)整治”,落實(shí)治理公路“三亂”目標(biāo)責(zé)任制,責(zé)任落實(shí)到崗位和個(gè)人,還有的省區(qū)實(shí)行一把手負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,一級抓一級,把治理責(zé)任落實(shí)到部門領(lǐng)導(dǎo)身上,落實(shí)到執(zhí)法人員身上,從上到下逐一落實(shí),真正做到治理工作思想上不放松,工作機(jī)構(gòu)不渙散,治理力度不減弱,政策上不開口子,務(wù)求鞏固已有的成果,爭取取得新的成效,達(dá)到國務(wù)院糾風(fēng)辦提出的治理目標(biāo)。
    (二)抓素質(zhì),加強(qiáng)培訓(xùn),著力提高執(zhí)法檢查人員整體素質(zhì)。
    按照分級管理和分層培訓(xùn)的總體部署,各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門在原來的基礎(chǔ)上,普遍加強(qiáng)對木材檢查人員的培訓(xùn),使木材檢查人員絕大多數(shù)經(jīng)過正式培訓(xùn),做到持證上崗。各地木材檢查站普遍建立健全業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和工作例會(huì)制度,定期組織有關(guān)林業(yè)法律、法規(guī)和檢查業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)。通過培訓(xùn)學(xué)習(xí),使木材檢查人員的素質(zhì)明顯提高,依法執(zhí)法、熱情服務(wù)的意識明顯增強(qiáng),為有效地預(yù)防公路“三亂”的發(fā)生打下了良好基礎(chǔ)。
    (三)抓監(jiān)督,加大檢查監(jiān)督力度,及時(shí)受理和調(diào)查處理舉報(bào)案件。
    為加強(qiáng)木材檢查站執(zhí)法監(jiān)督和管理,結(jié)合林業(yè)系統(tǒng)治理公路“三亂”的部署,國家林業(yè)局每年分批派出檢查組對有關(guān)省份進(jìn)行明查暗訪。特別是對國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)交辦、檢查組檢查反映和新聞輿論報(bào)道曝光的有關(guān)省份木材運(yùn)輸檢查問題,及時(shí)向國務(wù)院糾風(fēng)辦報(bào)告并進(jìn)行重點(diǎn)督辦。對群眾舉報(bào)的問題,進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查落實(shí),該糾正的,及時(shí)糾正,該整頓的,立即整頓。各地建立健全舉報(bào)和督辦制度,及時(shí)受理和調(diào)查處理舉報(bào)案件。各級林業(yè)主管部門普遍進(jìn)一步健全內(nèi)部監(jiān)督、層級監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的監(jiān)督體系。上級林業(yè)主管部門每接到一件舉報(bào),及時(shí)發(fā)出督辦通知,要求被舉報(bào)單位所屬的林業(yè)局派人限期調(diào)查處理,查處結(jié)果及時(shí)反饋,重大舉報(bào)案件上級林業(yè)主管部門親自調(diào)查處理,真正做到件件有落實(shí),事事有回音,維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,贏得當(dāng)事人的贊譽(yù)。
    (四)抓創(chuàng)建,積極開展建設(shè)管理示范創(chuàng)建活動(dòng),樹立林業(yè)行業(yè)執(zhí)法良好形象。
    為改變木材檢查站的工作作風(fēng),加強(qiáng)林業(yè)窗口行業(yè)社會(huì)主義精神文明建設(shè),國家林業(yè)局在全國木材檢查站中部署開展木材檢查站建設(shè)管理示范站創(chuàng)建活動(dòng)。各省區(qū)市林業(yè)主管部門也分別開展木材檢查站教育整頓活動(dòng)。文明執(zhí)法、敢于執(zhí)法、勇于執(zhí)法蔚然成風(fēng),樹立了良好的社會(huì)形象,推動(dòng)了木材檢查站的精神文明建設(shè),促進(jìn)了木材檢查站文明執(zhí)法水平的提高。
    (五)抓建設(shè)規(guī)劃落實(shí),合理調(diào)整木材檢查站布局。
    結(jié)合全國實(shí)施天然林保護(hù)工程和重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程對木材運(yùn)輸檢查監(jiān)督工作的需要,在全國森林資源管理系統(tǒng)“十一五”計(jì)劃和2015年規(guī)劃中,進(jìn)一步完善了全國木材運(yùn)輸檢查監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系,促進(jìn)布局的合理調(diào)整,加大建設(shè)資金的投入,規(guī)范執(zhí)法檢查行為,推動(dòng)和加快木材檢查站的建設(shè),確保木材檢查站在保護(hù)和發(fā)展森林資源中作用的發(fā)揮。
    三、當(dāng)前存在的主要問題和治理工作安排
    當(dāng)前存在的主要問題:
    (一)增加木材檢查站建設(shè)投入難度比較大,一些木材檢查站基礎(chǔ)設(shè)施和執(zhí)法條件普遍較差的狀況尚未得到明顯改善,無必要的交通和通訊工具,無固定的編制和經(jīng)費(fèi)渠道;
    (二)木材運(yùn)輸檢查執(zhí)法的法律、法規(guī)依據(jù)不健全、不配套,現(xiàn)行的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章需進(jìn)行修訂,部分基層林業(yè)主管部門對木材檢查站委托執(zhí)法的手續(xù)尚不完備,容易造成執(zhí)法不嚴(yán)、打擊不力;
    (三)部分木材檢查站人員由于沒有編制,人頭經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)等財(cái)政經(jīng)費(fèi)渠道不暢,不能真正做到收支兩條線,存在“三亂”反彈的隱患,同時(shí)個(gè)別地方和部門借木材檢查站搭車檢查和收費(fèi)的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生;
    (四)由于道路建設(shè)和發(fā)展的原因,木材運(yùn)輸檢查監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)受到?jīng)_擊,特別是高等級公路的發(fā)展,一些地方木材檢查站工作受到嚴(yán)重制約。
    針對林業(yè)系統(tǒng)的實(shí)際情況,國家林業(yè)局今后將重點(diǎn)抓好以下工作:
    (一)結(jié)合木材檢查站建設(shè)管理示范創(chuàng)建活動(dòng),加大對木材檢查站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入,逐步改善木材檢查站基礎(chǔ)設(shè)施和執(zhí)法條件,推動(dòng)木材檢查站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),充分發(fā)揮木材檢查站這支基層執(zhí)法力量對工程實(shí)施、保護(hù)森林資源的重要作用;
    (二)抓緊修訂和完善有關(guān)木材運(yùn)輸檢查監(jiān)督的法規(guī)和規(guī)章制度,確保執(zhí)法依據(jù)充分,做到有法可依,執(zhí)法要嚴(yán)。同時(shí)督促各地抓緊完善委托木材檢查站執(zhí)法的手續(xù);
    (三)繼續(xù)堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)對木材檢查人員的培訓(xùn)工作,提高木材檢查人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì),做到嚴(yán)格考核,持證上崗;
    (四)加大監(jiān)督檢查力度,確保治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),按照國務(wù)院糾風(fēng)辦確定的治理目標(biāo),加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、路段的木材檢查站的明查暗訪,對個(gè)別存在“三亂”隱患的地區(qū)和單位嚴(yán)辦整治。

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