【**批】黑龍江省整改方案總結(jié)

2016年7月19日至8月19日，中央第二環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)黑龍江省開(kāi)展了為期一個(gè)月的環(huán)境保護(hù)督察。11月15日，督察組正式向黑龍江省反饋督察意見(jiàn)。黑龍江省委、省政府高度重視，誠(chéng)懇接受中央環(huán)境保護(hù)督察組反饋意見(jiàn)，切實(shí)抓好反饋意見(jiàn)整改落實(shí)，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，堅(jiān)定不移推進(jìn)綠色發(fā)展。成立了由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、省委副書(shū)記和常務(wù)副省長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的中央環(huán)境保護(hù)督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，迅速對(duì)中央環(huán)境保護(hù)督察組提出的問(wèn)題進(jìn)行梳理，召開(kāi)兩次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議研究制定了《黑龍江省貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見(jiàn)整改方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。省委、省政府明確要求，要嚴(yán)格按照《方案》和責(zé)任分工，堅(jiān)決認(rèn)真抓好整改落實(shí)。目前，《方案》全文已在黑龍江省人民政府和省環(huán)境保護(hù)廳網(wǎng)站公布。

《方案》緊緊圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策部署，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，積極響應(yīng)人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)日益鮮明、強(qiáng)烈的訴求，從保護(hù)好龍江整體性生態(tài)化重大利益的角度，確定總體思路和基本遵循，為整改工作提供指導(dǎo)?！斗桨浮犯鶕?jù)我省已發(fā)布的文件，設(shè)定2017年和2020年兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，統(tǒng)籌確定整改目標(biāo)?！斗桨浮访鞔_要求，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，深入推進(jìn)實(shí)施《中共黑龍江省委

黑龍江省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》《黑龍江省水污染防治工作方案》《黑龍江省大氣污染防治專項(xiàng)行動(dòng)方案（2016-2018年）》。到2017年底，全省可吸入顆粒物（PM10）濃度比2013年下降5%以上；列入國(guó)家水污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)中的62個(gè)斷面，水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例達(dá)到53.2%以上。到2020年，市級(jí)城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到88%；細(xì)顆粒物（PM2.5）未達(dá)標(biāo)市級(jí)城市年均濃度比2015年下降10%或達(dá)標(biāo)；水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，國(guó)家重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率顯著提高，基本消除劣V類水體，市級(jí)城市建成區(qū)基本消滅黑臭水體，縣城、城市污水處理率力爭(zhēng)分別達(dá)到85%、95%左右，集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例高于93%；力爭(zhēng)完成位于敏感區(qū)域存量垃圾場(chǎng)治理，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，全省森林覆蓋率提高到47.3%，草原生態(tài)功能增強(qiáng)，濕地面積不低于8340萬(wàn)畝（含大興安嶺地區(qū)加格達(dá)奇區(qū)和松嶺區(qū)），全省生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)。

《方案》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和底線思維，為切實(shí)保證整改到位，制定整改措施清單，明確責(zé)任部門(mén)、整改時(shí)限、整改目標(biāo)和整改措施，確定了5個(gè)方面19項(xiàng)整改措施：

一是牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，進(jìn)一步提高對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的認(rèn)識(shí)。全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的重大決策部署。清醒認(rèn)識(shí)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)黑龍江發(fā)展基礎(chǔ)，守護(hù)綠水青山就是守護(hù)人民寶貴財(cái)富，全力實(shí)踐以生態(tài)優(yōu)勢(shì)促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的綠色發(fā)展新路。各級(jí)黨委、政府將環(huán)境保護(hù)工作納入重要議事日程，堅(jiān)持各級(jí)黨委、政府對(duì)本地環(huán)境保護(hù)工作負(fù)總責(zé)，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任和壓力層層傳導(dǎo)下去。充分發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，以長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光對(duì)待生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)利益。

二是突出加大重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)問(wèn)題的整改力度。強(qiáng)化哈爾濱市環(huán)境治理，發(fā)揮省會(huì)城市引領(lǐng)示范作用。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，持續(xù)改善哈爾濱市環(huán)境質(zhì)量。加快推進(jìn)大氣污染防治。嚴(yán)控低質(zhì)煤炭污染，加快燃煤小鍋爐及黃標(biāo)車淘汰，推進(jìn)火電企業(yè)提標(biāo)改造，積極應(yīng)對(duì)重污染天氣。加強(qiáng)水污染防治。全面推進(jìn)河長(zhǎng)制，建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村5級(jí)河長(zhǎng)組織體系。開(kāi)展重點(diǎn)支流環(huán)境污染整治，實(shí)施阿什河流域綜合整治和《肇蘭新河環(huán)境綜合整治規(guī)劃（2016—2020年）》。提升城市飲用水水質(zhì)。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管，科學(xué)調(diào)整與整合自然保護(hù)區(qū)，加快自然保護(hù)區(qū)內(nèi)環(huán)境破壞問(wèn)題整改。

三是實(shí)施一批生態(tài)環(huán)境修復(fù)建設(shè)工程。實(shí)施紅線管控工程，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，2018年底前，完成縣（市、區(qū)）生態(tài)保護(hù)紅線劃定并落地。實(shí)施退耕還林還濕工程，依法清理被違法占用的林地、濕地。實(shí)施秸稈綜合利用工程，促進(jìn)解決秸稈焚燒問(wèn)題。實(shí)施垃圾處置工程，提高垃圾處理能力和水平。實(shí)施水源地保護(hù)工程，保證飲用水安全。實(shí)施污水治理工程，提升污水處理能力。

四是制定整改措施清單，建立整改驗(yàn)收銷號(hào)制度。建立省級(jí)督察整改清單，對(duì)中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見(jiàn)提出的問(wèn)題主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)、追根溯源，建立整改清單。建立驗(yàn)收銷號(hào)制度。對(duì)整改問(wèn)題要細(xì)化責(zé)任、建立臺(tái)賬、督導(dǎo)落實(shí)、一案一銷。深入開(kāi)展省內(nèi)環(huán)境保護(hù)督察，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家重大部署的貫徹落實(shí)。

五是制定一批環(huán)境保護(hù)法規(guī)、規(guī)章，建立長(zhǎng)效機(jī)制。從保護(hù)和預(yù)防入手，進(jìn)一步強(qiáng)化地方性法規(guī)和規(guī)章制定、修訂工作，發(fā)揮地方立法指導(dǎo)、推動(dòng)作用。健全部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《黨委、政府及有關(guān)部門(mén)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)》，各司其職、各負(fù)其責(zé)。堅(jiān)持舉一反三，治標(biāo)與治本相結(jié)合，更加重視生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)機(jī)制、制度建設(shè)，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

為保障整改工作順利開(kāi)展，《方案》還明確了4項(xiàng)具體保障措施。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省委、省政府成立了黑龍江省中央環(huán)境保護(hù)督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見(jiàn)落實(shí)。堅(jiān)持“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格落實(shí)黨委、政府及有關(guān)部門(mén)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，全面建立省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合的環(huán)境保護(hù)工作合力，確保問(wèn)題整改到位。二是強(qiáng)化責(zé)任追究。進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)工作考核和評(píng)價(jià)體系，加大考核權(quán)重，實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制和“一票否決”制，完成情況作為考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，考核結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。由省紀(jì)委監(jiān)察廳、省環(huán)保廳牽頭，根據(jù)中央環(huán)境保護(hù)督察反饋的責(zé)任追究問(wèn)題清單，進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，嚴(yán)肅責(zé)任追究。三是建立督察督辦機(jī)制。省委督查室、省政府督查室于2017年至2018年，每季度對(duì)各地、各部門(mén)整改完成情況開(kāi)展一次專項(xiàng)督察，掛賬督辦；2019年至2020年，每半年開(kāi)展一次專項(xiàng)督察，完成一個(gè)、公開(kāi)一個(gè)、銷號(hào)一個(gè)，確保問(wèn)題全部整改到位。四是全面公開(kāi)整改信息。進(jìn)一步健全環(huán)境信息公開(kāi)機(jī)制，充分運(yùn)用報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)新媒體等平臺(tái)，及時(shí)公開(kāi)中央環(huán)境保護(hù)督察反饋的重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題整改、典型環(huán)境違法案件查處和違法違紀(jì)問(wèn)題責(zé)任追究情況。

下一步，黑龍江省將從保護(hù)好黑龍江整體性生態(tài)化重大利益的角度，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作，認(rèn)真抓好中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見(jiàn)問(wèn)題整改，擔(dān)負(fù)起國(guó)家生態(tài)安全重大責(zé)任，強(qiáng)化“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，落實(shí)好黨委、政府環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，以本次中央環(huán)境保護(hù)督察為重要?jiǎng)恿?，?shí)現(xiàn)我省生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平的進(jìn)一步提升，使我省生態(tài)大省的地位更加鞏固，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，切實(shí)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，全面推進(jìn)生態(tài)龍江、美麗龍江建設(shè)。

附件：【**批】黑龍江省貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見(jiàn)整改方案

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