【**批】黑龍江省貫徹落實中央環(huán)境保護督察反饋意見整改方案
黑龍江省貫徹落實中央環(huán)境保護督察反饋意見整改方案
為全面落實中央環(huán)境保護督察反饋意見，切實解決督察中發(fā)現(xiàn)的突出問題，加大生態(tài)環(huán)境保護力度，落實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，確保督察反饋問題全部整改到位，特制定本整改方案。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護重大決策部署，深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”“綠水青山是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”等重要講話精神。圍繞統(tǒng)籌“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，積極響應(yīng)人民群眾對生態(tài)環(huán)境保護日益鮮明、強烈的訴求，從保護好黑龍江整體性生態(tài)化重大利益的角度，加強生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作，認真抓好中央環(huán)境保護督察反饋意見問題整改，擔(dān)負起國家生態(tài)安全重大責(zé)任，強化“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，落實好黨委、政府環(huán)境保護主體責(zé)任，以本次中央環(huán)境保護督察為重要動力，實現(xiàn)我省環(huán)境建設(shè)的進一步提升，使我省生態(tài)大省的地位更加鞏固，堅持標(biāo)本兼治，切實提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，全面推進生態(tài)龍江、美麗龍江建設(shè)。
二、整改目標(biāo)
以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，深入推進實施《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的實施意見》《黑龍江省水污染防治工作方案》《黑龍江省大氣污染防治專項行動方案（2016—2018年）》。到2017年底，全省可吸入顆粒物（PM10）濃度比2013年下降5%以上；列入國家水污染防治目標(biāo)責(zé)任書中的62個斷面，水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類）比例達到53.2%以上。到2020年，市級城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到88%；細顆粒物（PM2.5）未達標(biāo)市級城市年均濃度比2015年下降10%或達標(biāo)；水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，國家重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率顯著提高，基本消除劣V類水體，市級城市建成區(qū)基本消滅黑臭水體，縣城、城市污水處理率力爭分別達到85%、95%左右，集中式飲用水水源地水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例高于93%；力爭完成位于敏感區(qū)域存量垃圾場治理，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，全省森林覆蓋率提高到47.3%，草原生態(tài)功能增強，濕地面積不低于8340萬畝（含大興安嶺地區(qū)加格達奇區(qū)和松嶺區(qū)），全省生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強。
三、整改措施
（一）牢固樹立綠色發(fā)展理念，進一步提高對環(huán)境保護工作的認識。
1.全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的重大決策部署。認真踐行習(xí)近平總書記對黑龍江生態(tài)建設(shè)提出的“綠水青山是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的重要指示和黑龍江要為國家生態(tài)安全做出貢獻的政治囑托。準(zhǔn)確把握中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的定位，深刻理解中央對環(huán)境保護督察工作的明確要求，在思想上對生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境保護工作高度重視，站在“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略高度，真正做到在政治上、行動上與黨中央保持高度一致。清醒認識到保護生態(tài)環(huán)境就是保護黑龍江發(fā)展基礎(chǔ)，守護綠水青山就是守護人民寶貴財富，把生態(tài)文明建設(shè)作為保障國家生態(tài)安全的政治責(zé)任，作為推進黑龍江全面振興的基本遵循，堅持在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，嚴(yán)守底線、不越紅線，全力實踐以生態(tài)優(yōu)勢促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化的綠色發(fā)展新路。
2.把生態(tài)環(huán)境保護工作擺在更為突出位置。各級黨委、政府將環(huán)境保護工作納入重要議事日程，黨委常委會、政府常務(wù)會每年定期研究環(huán)境保護工作，聽取環(huán)境保護情況報告，真正從思想上把生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境保護工作重視到位，把黨中央、國務(wù)院環(huán)境保護決策部署貫徹落實到位。堅持各級黨委、政府對本地環(huán)境保護工作負總責(zé)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對環(huán)境保護工作負全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分管生態(tài)環(huán)境和資源保護工作的領(lǐng)導(dǎo)負重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，具體工作部門負直接責(zé)任；縣級以上地方各級政府每年向本級人大或人大常委會報告環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標(biāo)完成情況，把生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任和壓力層層傳導(dǎo)下去。
3.充分發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢。清醒認識到黑龍江整體生態(tài)化是我國經(jīng)濟進入新發(fā)展階段極其寶貴的優(yōu)勢資源，以長遠的眼光對待生態(tài)環(huán)境保護，積極發(fā)展具有特色的生態(tài)旅游、健康養(yǎng)老、綠色食品等產(chǎn)業(yè)；加強對人民群眾的教育、指導(dǎo)，使民眾建立保護生態(tài)是留給子孫后代“綠色銀行”的發(fā)展觀念，堅決不以犧牲環(huán)境為代價換取一時利益。著力保護好黑瞎子島、大小興安嶺、興凱湖、鏡泊湖、三江濕地等自然保護區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)原生態(tài)資源，形成以大小興安嶺、長白山（張廣才嶺、老爺嶺）森林生態(tài)屏障為主體，以松嫩平原農(nóng)田防護、三江平原濕地修復(fù)為兩翼的生態(tài)格局；整合專項資金，完善生態(tài)保護補償資金投入機制，支持重點生態(tài)功能區(qū)域建設(shè)，促進綠色發(fā)展。充分認識保護生態(tài)環(huán)境、自然資源和生物多樣性的重要作用，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理體系。
（二）突出加大重點地區(qū)、重點問題的整改力度。
1.強化哈爾濱市環(huán)境治理，發(fā)揮省會城市引領(lǐng)示范作用。一是堅持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。哈爾濱市針對存在的突出問題，落實目標(biāo)責(zé)任，單獨制定貫徹落實中央環(huán)境保護督察反饋意見整改的相關(guān)制度措施和長效機制。到2017年底，市區(qū)建成區(qū)基本消除黑臭水體，到2018年底，阿什河消除劣Ⅴ類水體；在煤炭質(zhì)量管理、燃煤鍋爐改造、面源污染治理等方面開展持續(xù)性整改，到2018年底，大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善，細顆粒物（PM2.5）年均濃度降至53微克/立方米，重污染天數(shù)比2015年減少一半。二是完善政策支持，推動污染治理工程建設(shè)。加大對哈爾濱市生態(tài)環(huán)境治理的扶持指導(dǎo)力度，在水污染防治、土壤污染防治等現(xiàn)有各類環(huán)境保護專項資金方面給予傾斜，穩(wěn)步推進環(huán)境污染治理。整合省、市兩級環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測人員，聯(lián)合開展環(huán)境執(zhí)法和專項行動。指導(dǎo)哈爾濱市做好重污染天氣預(yù)警預(yù)報，及時啟動預(yù)警。省、市宣傳部門加大力度、重點報道哈爾濱市督察反饋意見的整改、環(huán)境保護重點工作推進落實情況，建立良好的輿論氛圍和工作環(huán)境，組織和動員全市人民共同做好生態(tài)環(huán)境保護工作。三是重點解決與人民群眾密切相關(guān)環(huán)境問題，提升公眾良好環(huán)境獲得感。全力實施集中供熱熱源工程建設(shè)，增加市區(qū)內(nèi)集中供熱面積。新建建筑執(zhí)行民用建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)及綠色建筑推廣，集中供熱的新建建筑全部實行分戶供暖，既有居住建筑按計劃推進，對小區(qū)庭院二次管網(wǎng)及樓內(nèi)供熱系統(tǒng)進行改造，同時進行分戶改造。推進棚戶區(qū)改造，2018年底前，完成3萬戶棚戶區(qū)居民搬遷工作，解決棚戶區(qū)散煤燃燒造成的低空污染。定期公布水源、水廠水質(zhì)，接受社會監(jiān)督。實施松花江水源供水工程建設(shè)，2016年底前，完成《磨盤山水源環(huán)境保護規(guī)劃》更新編制，形成以磨盤山水庫和松花江水源聯(lián)合供水的雙水源供水格局。加快城鎮(zhèn)垃圾處理場建設(shè)，形成一批區(qū)域性垃圾綜合循環(huán)利用基地，開展垃圾園區(qū)化集中處理。完善城市垃圾回收利用網(wǎng)絡(luò)體系，建立健全城市垃圾收集、運輸、處理等管理制度。
2.加快推進大氣污染防治。一是嚴(yán)控低質(zhì)煤炭污染。研究制定燃煤消費總量控制和煤質(zhì)種類結(jié)構(gòu)控制方案，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，逐步降低煤炭能源消費比重，減少低質(zhì)煤炭使用總量，增加替代優(yōu)質(zhì)煤炭。二是加快燃煤小鍋爐及黃標(biāo)車淘汰。堅持取締一批、關(guān)停一批、改造一批、置換一批的工作原則，加快燃煤小鍋爐淘汰進程，到2017年底，除必要保留外，基本淘汰市級以上城市建成區(qū)內(nèi)10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。加快淘汰黃標(biāo)車、老舊車。三是推進火電企業(yè)提標(biāo)改造。對全省274臺現(xiàn)役機組實施脫硫、脫硝、除塵設(shè)施改造和低氮燃燒改造，2018年底前完成單機容量30萬千瓦及以上燃煤發(fā)電機組（暫不含W型火焰鍋爐和循環(huán)流化床鍋爐）超低排放改造。四是積極應(yīng)對重污染天氣。督促各地進一步完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，降低啟動條件，提前預(yù)警并進入應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)。加強環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報能力建設(shè)，完善環(huán)保、氣象部門重污染天氣預(yù)警預(yù)報溝通會商機制，研判重污染天氣演變趨勢。根據(jù)污染源排放狀況，科學(xué)調(diào)整重污染天氣梯次限產(chǎn)、停產(chǎn)重點排污單位名錄，制定應(yīng)急響應(yīng)措施。
3.加強水污染防治。一是全面推進河長制。制定出臺《黑龍江省實施河長制工作方案》，建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村5級河長組織體系，省級設(shè)立總河長，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全省河長制工作。建立健全配套工作制度，重點建立河長會議制度、部門聯(lián)動機制、信息報送機制、工作督查制度和河長制驗收制度等。二是開展重點支流環(huán)境污染整治。實施阿什河流域綜合整治，開展東風(fēng)溝和曹家溝黑臭水體整治工程建設(shè)，將阿什河流域居民生活垃圾納入一體化管理，2018年底前，阿什河消除劣V類水體。實施《肇蘭新河環(huán)境綜合整治規(guī)劃（2016—2020年）》，加強對沿岸酒精、畜禽養(yǎng)殖等企業(yè)監(jiān)管力度，嚴(yán)防水體污染。到2018年，肇東市點源污染物排放得到大幅削減，沿岸面源污染得到有效控制，堅決杜絕污水直排及垃圾傾倒現(xiàn)象。到2020年，肇蘭新河基本消除黑臭，污染程度進一步降低。三是提升城市飲用水水質(zhì)。推動地方立法，起草《黑龍江省生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理條例》。創(chuàng)新市場化合作模式，引進社會資本，改進凈水廠水處理工藝，加強供水廠和管網(wǎng)建設(shè)，提升全省城市供水能力和水平。
4.加強自然保護區(qū)監(jiān)管。一是科學(xué)調(diào)整與整合自然保護區(qū)。加強自然保護區(qū)建設(shè)和監(jiān)管，推進松花江、嫩江干流沿岸自然保護區(qū)和大小興安嶺自然保護區(qū)群建設(shè)，推動小型自然保護區(qū)科學(xué)整合和提檔升級。統(tǒng)籌國家級和省級自然保護區(qū)總體規(guī)劃和申報，規(guī)范保護區(qū)集中調(diào)整辦法。二是規(guī)范整頓自然保護區(qū)內(nèi)旅游開發(fā)活動。堅決落實國家有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，停止自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)一切建設(shè)活動，合法進行旅游開發(fā)。全面拆除烏裕爾河國家級自然保護區(qū)內(nèi)民族村旅游開發(fā)項目。2016年底前，關(guān)閉撓力河國家自然保護區(qū)千鳥湖旅游度假區(qū)內(nèi)景點，恢復(fù)瞭望塔、觀景臺、觀鳥臺等旅游設(shè)施原有功能。三是加快自然保護區(qū)內(nèi)環(huán)境破壞問題整改。堅決杜絕私建、濫建等破壞自然資源的違法行為，按計劃退出占用扎龍自然保護區(qū)的波賀崗灌區(qū)工程，逐步恢復(fù)開墾地區(qū)原有生態(tài)功能。取締肇源沿江濕地自然保護區(qū)內(nèi)違法采砂、運砂、堆砂活動和饒河?xùn)|北國家級黑蜂自然保護區(qū)內(nèi)采砂場。2017年底前，在興凱湖自然保護區(qū)內(nèi)按被毀草地面積異地退耕還草，確保保護區(qū)草地面積不減少，逐步恢復(fù)和保護自然保護區(qū)的生態(tài)功能。
（三）實施一批生態(tài)環(huán)境修復(fù)建設(shè)工程。
1.實施紅線管控工程?？茖W(xué)劃定生態(tài)保護紅線，2018年底前，完成縣（市、區(qū)）生態(tài)保護紅線劃定并落地，制定紅線管控制度，對生態(tài)保護紅線實行分類分級管理，確保生態(tài)功能不降低、性質(zhì)不改變。高標(biāo)準(zhǔn)要求替代性行業(yè)轉(zhuǎn)入，拒絕污染轉(zhuǎn)移，探索合理生產(chǎn)方式，使其與生態(tài)保護更好融合，使生態(tài)資源利用更加合理。
2.實施退耕還林還濕工程。實施新一輪退耕還草還濕工程，開展林地、濕地清理，并對前期清理工作開展“回頭看”，依法清理被違法占用的林地、濕地，制定還林還濕規(guī)劃，限期還林還濕，修復(fù)退化濕地，恢復(fù)濕地功能。采取退耕還濕、濕地清理、濕地補水、人工補植等措施，達到三江平原濕地植被恢復(fù)的目的，滿足濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。
3.實施秸稈綜合利用工程。清醒認識全省秸稈產(chǎn)生量大、收集成本高的實際情況，針對短期內(nèi)難以解決的秸稈焚燒問題，堅持疏堵結(jié)合，以疏為主，以堵促疏，推廣機械化秸稈還田、秸稈肥料化、飼料化、能源化、工業(yè)原料化、食用菌基料化等多種形式**限度地進行秸稈綜合利用。充分利用國家現(xiàn)有的秸稈綜合利用試點縣建設(shè)、農(nóng)機購置補貼、農(nóng)業(yè)全程社會化服務(wù)試點等政策措施，加大秸稈綜合利用投入和扶持力度，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、企業(yè)等開展秸稈收集、貯存、運輸和綜合利用服務(wù)，探索可復(fù)制、可推廣的綜合利用模式，促進解決秸稈焚燒問題。
4.實施垃圾處置工程。2016年底前完成甘南縣、集賢縣等4個縣垃圾處理項目建設(shè)和鶴崗市垃圾處理項目竣工環(huán)境保護驗收，2017年底前完成延壽縣、肇東市等6個縣（市）垃圾處理項目建設(shè)。對各地垃圾處理項目建設(shè)情況持續(xù)跟蹤督查，約談督辦整改進度緩慢、未按承諾時間節(jié)點完成整改任務(wù)的市、縣，監(jiān)督各地加快未建成垃圾處理場的建設(shè)速度，督促已建成未投運垃圾處理場盡快完成整改并投運。調(diào)查因歷史原因形成的非正規(guī)生活垃圾堆放點和不達標(biāo)生活垃圾處理設(shè)施基本情況，大力整治全省存量垃圾堆放場所，對位于飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、洪泛區(qū)等敏感區(qū)域的垃圾堆放場，采取有效防滲措施，防范環(huán)境污染。
5.實施水源地保護工程。采取替代一批、更換一批、調(diào)整一批、深度處理一批的方式，對不達標(biāo)水源地進行區(qū)別化整改。制定備用水源建設(shè)實施方案，啟動大中城市備用水源建設(shè)，徹底解決重要城市無備用水源問題。開展飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，2017年底前，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村集中式飲用水水源保護區(qū)劃定。
6.實施污水治理工程。爭取國家資金支持，推廣運用政府和社會資本合作（PPP）等方式，多渠道籌集資金，加大在污水處理設(shè)施及排水管網(wǎng)建設(shè)項目中的資金投入力度，加快項目建設(shè)。省級統(tǒng)籌建立污水處理設(shè)施項目庫，搭建污水處理項目投融資平臺，引進民間資本，促進污水處理設(shè)施項目建設(shè)健康發(fā)展。通過新建和改擴建污水處理廠，提升污水處理能力，通過新建和改造排水管網(wǎng)，提升污水收集能力。
（四）制定整改措施清單，建立整改驗收銷號制度。
1.建立省級督察整改清單。堅持問題導(dǎo)向和底線思維，認真梳理中央環(huán)境保護督察反饋意見，對中央環(huán)境保護督察反饋意見提出的問題主動認領(lǐng)、追根溯源，建立整改清單，明確責(zé)任部門、整改時限、整改目標(biāo)和整改措施。在注重整改具體問題的基礎(chǔ)上，深入開展環(huán)境保護工作自查，全面查找環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)中存在的其他問題，特別是在理念和思想自覺性、工作標(biāo)準(zhǔn)、推進力度、嚴(yán)格執(zhí)法等方面查找差距，制定有效措施，盡快補齊短板，切實堵塞漏洞。
2.建立驗收銷號制度。對全部問題要細化責(zé)任、建立臺賬、督導(dǎo)落實、一案一銷。各地黨委、政府和省直各有關(guān)部門主要負責(zé)人為整改工作**責(zé)任人，堅持問題不查清不放過、不整改到位不放過、不建立長效機制不放過。已完成整改的，要強化監(jiān)督管理，建立長效機制，杜絕問題反彈；屬于立行立改的，2017年6月底前要全部整改到位；限期完成整改的，嚴(yán)格按照期限完成整改目標(biāo)；長期堅持整改的，到2020年底前要取得明顯成效。切實解決本地、本行業(yè)影響生態(tài)環(huán)境發(fā)展，損害公眾環(huán)境權(quán)益的突出環(huán)境問題。
3.深入開展省內(nèi)環(huán)境保護督察。依據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈環(huán)境保護督察方案（試行）〉的通知》，繼續(xù)深入開展省內(nèi)環(huán)境保護督察，促進環(huán)境保護法律、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)和國家重大部署的貫徹落實，重點督察地方黨委和政府貫徹落實黨中央、國務(wù)院環(huán)境保護重大決策部署、突出環(huán)境問題處理、環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)惡化趨勢的區(qū)域流域整治等情況，對各地有關(guān)部門環(huán)境保護職責(zé)落實和工作推進情況進行核查，對縣級黨委和政府環(huán)境保護工作實施情況進行下沉督察。2018年底前，完成對全省各地的督察工作。
（五）制定一批環(huán)境保護法規(guī)、規(guī)章，建立長效機制。
1.加快地方性法規(guī)和規(guī)章的制定及修訂。從保護和預(yù)防入手，進一步強化地方性法規(guī)和規(guī)章制定、修訂工作，發(fā)揮地方立法指導(dǎo)、推動作用。集中力量推進《黑龍江省大氣污染防治條例》立法進程，明晰各方職責(zé)，完善監(jiān)管體系，加強對重點領(lǐng)域和區(qū)域的治理力度，2017年1月提交省人大審議。針對濕地、草原破壞和水資源管理等方面問題，開展《黑龍江省草原條例》《黑龍江省節(jié)約用水條例》《黑龍江省水土保持條例》《黑龍江省地下水管理辦法》制修訂工作。
2.健全部門聯(lián)動機制。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《黨委、政府及有關(guān)部門環(huán)境保護工作職責(zé)》，各部門要按照各自擔(dān)負的環(huán)境保護職責(zé)，各司其職、各負其責(zé)。建立自然保護區(qū)管理部門聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)、研究保護區(qū)建設(shè)、管理和監(jiān)督問題。建立健全環(huán)境保護工作的溝通協(xié)調(diào)機制，相關(guān)部門定期通報有關(guān)工作進展，依據(jù)職能相互配合，全力做好黃標(biāo)車、小鍋爐淘汰和秸稈禁燒等方面工作，形成合力。2016年底至2017年初，公安、環(huán)保部門聯(lián)合開展全省打擊污染環(huán)境犯罪專項行動，建立常態(tài)化打擊整治污染環(huán)境違法犯罪聯(lián)勤聯(lián)動機制，嚴(yán)厲懲治污染環(huán)境違法犯罪行為。
3.建立環(huán)境保護工作長效機制。堅持舉一反三，治標(biāo)與治本相結(jié)合，更加重視生態(tài)文明和環(huán)境保護機制、制度建設(shè)。組織制定《關(guān)于建立進一步落實環(huán)境保護工作長效機制的意見》，針對思想認識深度不夠、底線思維和正確政績觀不夠、環(huán)境保護工作研究部署不夠、推動工作落實不夠、考核問責(zé)不夠、觸碰重大問題不夠、投入精力不夠、重大環(huán)保問題對上級報告不夠、協(xié)調(diào)配合不夠等方面，建立健全生態(tài)環(huán)境問題的發(fā)現(xiàn)機制、處置機制、報告機制、督辦機制、查處機制、重大問題的累進解決機制。貫徹落實中共中央、國務(wù)院《生態(tài)文明體制改革總體方案》和《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)的意見》，深入推進實施生態(tài)文明體制改革和制度建設(shè)，樹立生態(tài)觀念、完善生態(tài)制度、維護生態(tài)安全、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，健全生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)機制，實行最嚴(yán)格的源頭保護制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省委、省政府成立黑龍江省中央環(huán)境保護督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，省委副書記和常務(wù)副省長任副組長，省委辦公廳、省委組織部、省委宣傳部、省政府辦公廳、省發(fā)改委、工信委、公安廳、監(jiān)察廳、財政廳、國土資源廳、環(huán)保廳、住建廳、農(nóng)委、水利廳、林業(yè)廳、衛(wèi)生計生委、質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)墾總局、畜牧獸醫(yī)局、森工總局、省委網(wǎng)信辦、省農(nóng)業(yè)開發(fā)辦、省法院、省檢察院負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，省政府秘書長李顯剛?cè)无k公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省環(huán)保廳，具體負責(zé)組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進、督促落實等日常工作。堅持“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格落實黨委、政府及有關(guān)部門的環(huán)境保護責(zé)任，全面建立省、市、縣三級聯(lián)動機制，形成各司其職、各負其責(zé)、密切配合的環(huán)境保護工作合力，確保問題整改到位。
（二）強化責(zé)任追究。進一步完善環(huán)境保護工作考核和評價體系，加大考核權(quán)重，實行嚴(yán)格的問責(zé)制和“一票否決”制，完成情況作為考核評價的重要依據(jù)，考核結(jié)果向社會公開。由省紀(jì)委監(jiān)察廳、省環(huán)保廳牽頭，根據(jù)中央環(huán)境保護督察反饋的13項責(zé)任追究問題清單，嚴(yán)肅查處以犧牲整體環(huán)境利益獲得個人違法利益的行為，嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》，建立健全生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究機制，對違背科學(xué)發(fā)展要求、造成資源環(huán)境生態(tài)嚴(yán)重破壞的責(zé)任人實行終身追責(zé)；對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、抓生態(tài)環(huán)境保護工作不力、導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職的，依法依紀(jì)追究監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)肅查處地方政府、各部門及其工作人員在環(huán)境保護工作中存在的問題，切實做到有責(zé)必問、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、及時通報，充分發(fā)揮監(jiān)督檢查和執(zhí)紀(jì)問責(zé)兩個抓手作用，著力營造“敢為”的環(huán)境，提升“善為”的能力，形成“想為”的氛圍。
（三）建立督察督辦機制。對中央環(huán)境保護督察組交辦的1226件群眾舉報環(huán)境問題逐項督察，確保整改落實到位。對于群眾多次投訴反映、屢查屢犯、行為惡劣的環(huán)境違法行為嚴(yán)肅查處、嚴(yán)厲打擊，切實做到打擊一處、整治一處、鞏固一處；充分發(fā)揮媒體和公眾的社會監(jiān)督作用，公開投訴舉報平臺，舉報一起、查處一起、及時反饋一起。省委督查室、省政府督查室于2017年至2018年，每季度對各地、各部門整改完成情況開展一次專項督察，掛賬督辦；2019年至2020年，每半年開展一次專項督察，完成一個、公開一個、銷號一個，確保問題全部整改到位。
（四）全面公開整改信息。進一步健全環(huán)境信息公開機制，拓寬信息公開渠道，充分運用報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)新媒體等平臺，及時公開中央環(huán)境保護督察反饋的重點環(huán)境問題整改、典型環(huán)境違法案件查處和違法違紀(jì)問題責(zé)任追究情況，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。宣傳黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境保護工作的重大決策部署，提升公眾環(huán)境意識、促進公眾環(huán)保參與、改善公眾環(huán)保行為，建立環(huán)境保護人人有責(zé)的良好氛圍。
附件：黑龍江省貫徹落實中央環(huán)境保護督察反饋意見問題整改措施清單
附件
黑龍江省貫徹落實中央環(huán)境保護督察反饋意見問題整改措施清單
一、督察意見：全省相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)干部認識不足、研究不夠，在工作部署上存在降低標(biāo)準(zhǔn)、放松要求的現(xiàn)象，有些方面抓得不緊。
責(zé)任單位：省直各有關(guān)部門，各市（地）黨委、政府（行署）。
整改時限：立行立改、長期堅持。
整改目標(biāo)：全面落實環(huán)境保護“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”要求，深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記系列重要講話精神，統(tǒng)一思想，引領(lǐng)行動，一級抓一級、一級帶一級，層層傳導(dǎo)壓力，壓緊壓實責(zé)任。
整改措施：
1.采取集中學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、宣講等形式，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的一系列重要論述，使廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深刻認識到保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，牢固樹立綠色發(fā)展理念。
2.全面落實“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”要求，明確黨委、政府及有關(guān)部門的環(huán)境保護責(zé)任，向社會公開，建立督辦制度，督促有關(guān)部門和單位按照各自職責(zé)對環(huán)境保護工作實施監(jiān)督檢查，形成各司其職、各負其責(zé)、密切配合的環(huán)境保護工作合力。
3.建立健全問責(zé)機制，依據(jù)《黑龍江省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細則（試行）》，建立責(zé)任追究體系，對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、抓生態(tài)環(huán)境保護工作不力、導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，進行責(zé)任追究。
4.各級黨委、政府將環(huán)境保護工作納入重要議事日程，黨委常委會、政府常務(wù)會每年定期研究環(huán)境保護工作，聽取環(huán)境保護情況報告。
二、督察意見：《黑龍江省水污染防治工作方案》將國家要求的“到2020年底，縣城、城市污水處理率分別達到85%、95%左右”降低到“80%、90%左右”。
責(zé)任單位：省住建廳。
整改時限：已完成整改。
整改目標(biāo)：嚴(yán)格按照國家水污染防治工作方案關(guān)于“到2020年，全國所有縣城和重點鎮(zhèn)具備污水收集處理能力，縣城、城市污水處理率分別達到85%、95%左右”的任務(wù)目標(biāo)執(zhí)行，力爭到2020年底達到國家規(guī)定的目標(biāo)。
整改措施：
1.制定《關(guān)于我省污水處理率低于國家要求問題的整改方案》進行全面整改。
2.爭取國家資金支持，推廣運用政府和社會資本合作（PPP）等方式，多渠道籌集資金，加大在污水處理設(shè)施建設(shè)及排水管網(wǎng)建設(shè)項目中的資金投入力度，加快污水處理設(shè)施項目建設(shè)。
3.加快謀劃污水處理設(shè)施建設(shè)項目，省級統(tǒng)籌建立污水處理設(shè)施項目庫，搭建污水處理項目投融資平臺，引進民間資本，促進污水處理設(shè)施項目建設(shè)健康發(fā)展。
4.通過污水處理廠的新建和改擴建項目建設(shè)，提升污水處理能力，通過新建和改造排水管網(wǎng)，提升污水收集能力。
三、督察意見：《黑龍江省大氣污染防治行動方案（2016—2018年）》將鋼鐵行業(yè)燒結(jié)機和球團生產(chǎn)設(shè)備安裝脫硫設(shè)施時間推遲到2018年。
責(zé)任單位：省環(huán)保廳。
整改時限：已完成整改。
整改目標(biāo)：2017年底前完成鋼鐵行業(yè)燒結(jié)機和球團生產(chǎn)設(shè)備脫硫設(shè)施安裝。
整改措施：
1.印發(fā)《關(guān)于加快推進鋼鐵行業(yè)大氣污染治理工作的通知》（黑環(huán)辦〔2016〕211號）。責(zé)令各地未達標(biāo)的鋼鐵企業(yè)在用燒結(jié)機和球團生產(chǎn)設(shè)備立即停產(chǎn)治理，2017年底前完成鋼鐵行業(yè)燒結(jié)機和球團生產(chǎn)設(shè)備脫硫設(shè)施安裝。
2.未安裝脫硫設(shè)施的鋼鐵企業(yè)燒結(jié)機和球團生產(chǎn)設(shè)備，在恢復(fù)生產(chǎn)前必須完成脫硫設(shè)施安裝。
3.加強項目進展情況調(diào)度和督促檢查，定期對各地鋼鐵行業(yè)整改情況進行調(diào)度。
四、督察意見：2013年至2015年，七臺河市重點任務(wù)推進緩慢、環(huán)境問題較為突出，但市委常委會沒有專題研究過生態(tài)環(huán)境保護工作。
責(zé)任單位：七臺河市委、市政府。
整改時限：已完成整改，長期堅持。
整改目標(biāo)：明確市委常委會每年專題研究生態(tài)環(huán)境保護工作的次數(shù)，建立長效機制。
整改措施：
1.2016年10月20日，市委常委會進行生態(tài)環(huán)境保護工作專題討論。
2.制定《關(guān)于中共七臺河市委常委會專題研究生態(tài)環(huán)境保護工作的計劃》，明確市委常委會每年至少專題研究一次生態(tài)環(huán)境保護工作。
五、督察意見：2013年至2015年，雙鴨山市重點任務(wù)推進緩慢、環(huán)境問題較為突出，但市委常委會沒有專題研究過生態(tài)環(huán)境保護工作。
責(zé)任單位：雙鴨山市委、市政府。
整改時限：已完成整改，長期堅持。
整改目標(biāo)：明確市委常委會每年定期專題研究生態(tài)環(huán)境保護工作。
整改措施：
1.制定市委常委會專題研究生態(tài)環(huán)境保護工作計劃，明確規(guī)定每年專題研究生態(tài)環(huán)境保護工作2—4次。
2.要求各有關(guān)單位遇重大環(huán)境保護工作問題向市委申報議題，對專題研究的工作件件有回音、事事有著落，按照職責(zé)分工落實工作任務(wù)。
六、督察意見：環(huán)境行政執(zhí)法與環(huán)境司法有效銜接機制落實不到位，對環(huán)境違法犯罪打擊力度不夠。2015年全省辦理環(huán)境污染刑事犯罪案件僅2起、行政拘留案件僅15起，2016年上半年全省辦理環(huán)境污染刑事犯罪案件僅1起、行政拘留案件僅4起。
責(zé)任單位：省環(huán)保廳，省公安廳，省法院，省檢察院。
整改時限：已完成整改。
整改目標(biāo)：堅持問題導(dǎo)向，對污染環(huán)境刑事犯罪加快辦案節(jié)奏，依法快捕快訴，嚴(yán)厲懲治污染環(huán)境違法犯罪行為。各部門進一步建立健全聯(lián)席會議、案件會商、信息共享、案情通報、案件移送等機制，促進“兩法銜接”機制的有效運行。
整改措施：
省環(huán)保廳整改措施：
1.已與公安機關(guān)聯(lián)合印發(fā)文件，在全省范圍內(nèi)開展打擊環(huán)境污染犯罪專項行動。在省級層面，與公安機關(guān)定期、不定期組織聯(lián)合檢查、督查和抽查，共同辦理一批涉嫌環(huán)境污染刑事案件。組織各地環(huán)保部門集中向公安機關(guān)移交一批涉嫌環(huán)境污染犯罪案件，與公安部門共同偵辦，嚴(yán)厲打擊各種環(huán)境污染行為。
2.進一步強化《中華人民共和國環(huán)境保護法》實施，嚴(yán)格按照法律規(guī)定，對不正常運行污染防治設(shè)施、私設(shè)暗管偷排、偽造篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)等應(yīng)當(dāng)依法予以行政拘留的，向公安機關(guān)移送。
3.建立聯(lián)席會議制度，確定每兩個月召開一次由環(huán)保和公安業(yè)務(wù)部門主要負責(zé)人參加的聯(lián)席會議，及時通報本部門打擊涉污染環(huán)境違法犯罪工作情況、及時協(xié)調(diào)解決雙方環(huán)境執(zhí)法工作中存在的問題。
4.建立省級環(huán)境保護專門聯(lián)絡(luò)員，負責(zé)日常環(huán)境保護工作“行刑銜接”協(xié)調(diào)溝通，每月開展一次環(huán)境保護情況信息溝通反饋、涉案線索移送、環(huán)境執(zhí)法宣傳、疑難案件咨詢等工作。
省公安廳整改措施：
1.堅持情報主導(dǎo)偵查，廣辟案件線索來源。各級公安機關(guān)綜合運用多種手段，全方位、多渠道收集污染環(huán)境違法犯罪線索。
2.開展專項行動，集中偵辦一批環(huán)境犯罪案件。2016年底至2017年5月，聯(lián)合環(huán)保部門在全省范圍集中開展打擊整治污染環(huán)境違法犯罪專項行動，集中破獲和處理一批污染環(huán)境犯罪案件和犯罪分子，有效震懾犯罪。
3.強化部門聯(lián)動，形成打擊整治合力。加強與環(huán)保、法院、檢察院等部門的溝通協(xié)作，在線索移送、執(zhí)法聯(lián)動，信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等方面強化配合，健全完善常態(tài)化打擊污染環(huán)境犯罪“行刑銜接”工作機制，實現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法無縫對接。
4.做好宣傳動員，形成濃厚嚴(yán)打氛圍。有效整合廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等傳統(tǒng)媒體和新媒體，開展普法宣傳、曝光典型案件、公布舉報途徑，發(fā)動社會各界廣泛參與，努力營造良好輿論氛圍。
省法院整改措施：
1.督促全省各級法院切實提高認識，加大對涉環(huán)境資源犯罪的懲處力度。對于起訴到法院的案件，依法快立、快審、快結(jié)，提高審判效率，壓縮審判時間，有效震懾犯罪分子。
2.通過開展工作調(diào)研及對下指導(dǎo)等方式，加強對涉環(huán)境資源犯罪法律、法規(guī)及司法解釋的適用研究，統(tǒng)一證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和量刑尺度，提高案件辦理質(zhì)效。
3.建立完善對涉環(huán)境資源犯罪案件審判的指導(dǎo)、督辦機制。建立重大疑難涉環(huán)境資源犯罪案件的提前介入機制，對重大疑難案件，必要時提前介入，提前解決證據(jù)搜集、固定，以及法律適用上存在的問題，確保案件進入法院環(huán)節(jié)后，審判工作能夠順利進行。進一步加大與公安、檢察以及環(huán)保部門的協(xié)調(diào)、配合力度，解決案件辦理中遇到的困難和問題，形成工作合力，有效懲處此類犯罪。
省檢察院整改措施：
1.將打擊污染環(huán)境犯罪工作擺上突出位置，認真履行法律監(jiān)督職能，有效遏制此類犯罪的滋生蔓延。
2.加大查處和糾正力度，對重點地區(qū)要調(diào)度案件線索，確保及時有效地打擊污染環(huán)境違法犯罪行為。將非法占用農(nóng)用地、盜伐林木、濫伐林木、非法采礦等環(huán)境資源領(lǐng)域多發(fā)犯罪一并作為打擊重點，及時引導(dǎo)公安機關(guān)收集、固定、完善證據(jù)，嚴(yán)厲打擊破壞環(huán)境資源領(lǐng)域違法犯罪行為。對于涉及面廣、社會關(guān)注度高的敏感案件，制定處置預(yù)案，做好輿論引導(dǎo)工作。
3.定期、主動與行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)通過召開研討會、聯(lián)席會議等多種方式通報階段性情況，解決案件移送、證據(jù)收集、檢驗鑒定等工作中存在的問題。通過會簽座談會紀(jì)要、規(guī)范性文件、聯(lián)合下發(fā)典型案例等方式，在環(huán)境保護領(lǐng)域建立和完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)、程序，不斷統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，形成工作合力。
4.依托檢察院案件信息公開網(wǎng)，及時公開污染環(huán)境犯罪的相關(guān)信息；主動向當(dāng)?shù)孛襟w提供信息，通過專訪、在新聞媒體開辟專欄、召開新聞發(fā)布會、利用微博微信平臺等多種方式和渠道，提升社會公眾對檢察機關(guān)依法保護環(huán)境資源工作的認知度，營造打擊環(huán)境違法犯罪的良好氛圍。
七、督察意見：2014年以來，省政府沒有按照《黑龍江省大氣污染防治行動計劃實施細則》規(guī)定，對省直相關(guān)部門進行年度考核。
責(zé)任單位：省環(huán)保廳。
整改時限：立行立改。
整改目標(biāo)：從2016年開始，對省直相關(guān)部門“大氣十條”年度完成情況進行考核。
整改措施：
1.報請省政府印發(fā)通知，對省直部門2016年度大氣污染防治行動計劃完成情況進行考核。
2.2017年3月底前組織對省直相關(guān)部門進行年度考核。
3.考核情況匯總后報送環(huán)境保護部。
八、督察意見：在市（地）考核中，沒有對2015年未完成治理任務(wù)且空氣質(zhì)量惡化的地區(qū)實施相關(guān)處罰措施。
責(zé)任單位：省環(huán)保廳。
整改時限：已完成整改。
整改目標(biāo)：對2015年未完成治理任務(wù)且空氣質(zhì)量惡化的地區(qū)實施相關(guān)處罰措施。
整改措施：
1.已于2016年11月對鶴崗市排放大氣污染物的建設(shè)項目實施區(qū)域限批。
2.將處罰結(jié)果報送環(huán)境保護部。舉一反三，嚴(yán)格落實國家有關(guān)要求，自2016年起，對未完成治理任務(wù)且空氣質(zhì)量惡化的地區(qū)堅決實施區(qū)域限批。
九、督察意見：省有關(guān)部門沒有按照《黑龍江省“三供兩治”項目建設(shè)考核辦法（試行）》要求，對未完成任務(wù)的七臺河市、撫遠市及蘭西縣等5縣（市）實施約談問責(zé)。
責(zé)任單位：省住建廳。
整改時限：已完成整改。
整改目標(biāo)：嚴(yán)格落實《黑龍江省“三供兩治”項目建設(shè)考核辦法（試行）》要求，對未完成任務(wù)的地區(qū)實施約談。
整改措施：
1.已向七臺河市、海倫市、蘭西縣、撫遠市、肇東市等市縣垃圾處理場進展緩慢的市縣黨委書記和市（縣）長下發(fā)督辦函。
2.2016年9月19日至9月24日期間，對各相關(guān)市縣整改工作落實情況進行實地督查。
3.對撫遠市、蘭西縣等垃圾處理場建設(shè)進展緩慢的市縣建設(shè)主管部門負責(zé)人進行約談，現(xiàn)場要求制定具體推進措施和計劃，并以政府名義承諾建設(shè)完成時限。
十、督察意見：全省環(huán)境保護“一崗雙責(zé)”還沒有完全落實，監(jiān)管責(zé)任不到位、協(xié)調(diào)配合不夠的問題在自然保護區(qū)管理等方面較為突出，環(huán)境保護工作合力還沒有真正形成。
責(zé)任單位：各市（地）黨委、政府（行署），省環(huán)保廳，省農(nóng)委，省林業(yè)廳，省農(nóng)墾總局，省森工總局。
整改時限：立行立改、長期堅持。
整改目標(biāo)：各地黨委、政府制定整改目標(biāo)，明確整改措施，進一步落實各部門自然保護區(qū)管理職責(zé)；省直各有關(guān)部門建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，全面做好自然保護區(qū)管理，形成工作合力。
整改措施：
省環(huán)保廳整改措施：
1.建立自然保護區(qū)管理監(jiān)管部門聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)、研究保護區(qū)建設(shè)、管理和監(jiān)管問題。制定自然保護區(qū)執(zhí)法檢查計劃，聯(lián)合自然保護區(qū)主管部門每年開展自然保護區(qū)專項執(zhí)法檢查。建立省級自然保護區(qū)評估制度，每年開展省級自然保護區(qū)評估。
2.聯(lián)合省級行業(yè)主管部門、保護區(qū)管理機構(gòu)、各市地環(huán)境保護部門，調(diào)查國家級和省級自然保護區(qū)基本情況和存在的問題。開展國家級和省級自然保護區(qū)核查，提出整改方案。建設(shè)省級以上自然保護區(qū)地理信息系統(tǒng)和監(jiān)管平臺，摸清自然保護區(qū)底數(shù)，建立數(shù)據(jù)庫，提高信息化監(jiān)管能力。
3.制定完善自然保護區(qū)管理制度，起草《關(guān)于加強自然保護區(qū)建設(shè)和管理的意見》。制定規(guī)范嚴(yán)格的自然保護區(qū)申報、審查、調(diào)整、管理、監(jiān)管制度。報請省政府，擬建議成立黑龍江省人民政府自然保護區(qū)管理領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，強化綜合協(xié)調(diào)管理監(jiān)管職能。
4.統(tǒng)籌考慮生態(tài)保護紅線劃定工作，結(jié)合保護區(qū)核查，研究提出省級以上自然保護區(qū)規(guī)劃和整合意見，報國家和省政府審定。在全省范圍統(tǒng)籌國家級和省級自然保護區(qū)宏觀總體規(guī)劃和申報，規(guī)范保護區(qū)集中調(diào)整辦法。
省農(nóng)委整改措施：
1.在呼瑪河自然保護區(qū)管理工作中，加強保護區(qū)機構(gòu)建設(shè)問題，改善目前管理不順、協(xié)調(diào)不利的被動局面。健全強化行業(yè)內(nèi)部管理的聯(lián)動協(xié)作機制，設(shè)立高寒漁業(yè)管理微信群，加強保護管理具體工作的聯(lián)動、聯(lián)絡(luò)。
2.在同江三江口魚類繁育棲息與濕地自然保護區(qū)管理中，
建立邊境水域漁業(yè)船舶管理協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制，強化領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一行動，互相配合，重拳出擊。利用新聞媒體廣泛宣傳，引導(dǎo)和鼓勵社會公眾關(guān)心愛護自然保護區(qū)。對發(fā)現(xiàn)有魚類產(chǎn)卵洄游通道堵塞的情況及時進行疏通，以修復(fù)和涵養(yǎng)保護區(qū)水域生態(tài)環(huán)境。同時，開展水生生物人工放流，增殖漁業(yè)資源。
3.在遜別拉河自然保護區(qū)管理中，成立整改領(lǐng)導(dǎo)小組，以上率下，層層傳導(dǎo)壓力，簽訂目標(biāo)管理責(zé)任狀，壓緊壓實責(zé)任落實，確保各項整改目標(biāo)按時完成。堅持以預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理，實現(xiàn)經(jīng)濟社會生態(tài)全面可持續(xù)發(fā)展。
4.在蘿北鱘鰉魚自然保護區(qū)管理中，加強各部門合作，逐步建立長效保護管理機制和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強考核問責(zé)。加大保護政策宣傳和聯(lián)合執(zhí)法檢查力度，齊抓共管，推進鱘鰉魚自然保護區(qū)管理升級。
省林業(yè)廳整改措施：
1.責(zé)成省級以上保護區(qū)強化保護管理，加大日常巡護、執(zhí)法工作力度。
2.每年對國家級和省級保護區(qū)進行一次全面監(jiān)督核查，發(fā)現(xiàn)問題，依法依規(guī)追責(zé)，進一步規(guī)范保護區(qū)的保護管理。
3.積極配合有關(guān)部門，做好保護區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，盡快建立省級以上保護區(qū)地理信息系統(tǒng)和監(jiān)管平臺，提高保護區(qū)信息化監(jiān)管能力。
省農(nóng)墾總局整改措施：
1.實行黨委行政首長負責(zé)制，相關(guān)管理局局長、農(nóng)場場長為**責(zé)任人，分管副局（場）長為直接責(zé)任人。建立部門聯(lián)席會議制度，形成分工負責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動、齊抓共管的工作機制。
2.理順轄區(qū)內(nèi)各自然保護區(qū)管理機構(gòu)，明確管理職責(zé)，強化考核評價，嚴(yán)肅責(zé)任追究，嚴(yán)格實行環(huán)境保護工作“一票否決”制。
3.積極爭取國家退耕還濕和濕地保護相關(guān)政策和項目，多渠道籌措資金，加大保護區(qū)退耕還濕和濕地管理的力度。
4.大力宣傳國家、省關(guān)于環(huán)境保護的法律法規(guī)，建立健全管理制度，強化經(jīng)常性監(jiān)督檢查，依法打擊違法行為。
省森工總局整改措施：
1.建立健全管理機構(gòu)和管理制度，加強管理機構(gòu)建設(shè)，加快建立保護區(qū)生態(tài)補償機制，完善森工林區(qū)自然保護區(qū)管理制度。
2.加強對自然保護區(qū)內(nèi)陸生野生動物、植物保護、林地保護利用、濕地、森林資源監(jiān)督管理；依法查處自然保護區(qū)內(nèi)砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、撈沙等違法活動；強化自然保護區(qū)內(nèi)旅游活動監(jiān)管。
3.建立環(huán)保協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機構(gòu)，成立省森工總局環(huán)境保護協(xié)調(diào)聯(lián)動領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)全林區(qū)環(huán)保協(xié)調(diào)聯(lián)動工作領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)以及統(tǒng)籌規(guī)劃、安排部署、協(xié)調(diào)組織等工作。加強部門之間協(xié)作，研究推進國有林區(qū)內(nèi)部聯(lián)動機制，進一步推進落實已經(jīng)在實踐中行之有效的公、檢、法、資源四機關(guān)協(xié)調(diào)溝通機制，形成聯(lián)防、聯(lián)查、聯(lián)打、聯(lián)辦的工作新機制。將環(huán)境保護監(jiān)督管理工作情況列入自然保護區(qū)管理工作考核指標(biāo)中。
4.強化監(jiān)督檢查，每年定期開展自然保護區(qū)專項執(zhí)法檢查和管理評估，嚴(yán)肅查處各類違法行為，提高規(guī)范化管理水平。
5.優(yōu)化自然保護區(qū)的結(jié)構(gòu)和布局，在開展野生動植物資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌完善省重點國有林區(qū)自然保護區(qū)晉升國家級自然保護區(qū)計劃。將小種群物種（如東北虎、東北豹、紫杉）的保護作為晉升國家級自然保護區(qū)的重點。
十一、督察意見：全省環(huán)境保護“一崗雙責(zé)”還沒有完全落實，監(jiān)管責(zé)任不到位、協(xié)調(diào)配合不夠的問題在黃標(biāo)車淘汰等方面較為突出，環(huán)境保護工作合力還沒有真正形成。
責(zé)任單位：各市（地）黨委、政府（行署），省公安廳，省環(huán)保廳，省交通運輸廳。
整改時限：立行立改、長期堅持。
整改目標(biāo)：各地黨委、政府制定整改目標(biāo)，明確整改措施，進一步落實各部門黃標(biāo)車淘汰管理職責(zé)；省直各有關(guān)部門建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，全面做好黃標(biāo)車淘汰工作，形成工作合力，2017年底，全省基本淘汰剩余黃標(biāo)車。
整改措施：
省公安廳整改措施：
1.統(tǒng)籌研究淘汰黃標(biāo)車的政策措施，定期召開會議，研究解決問題，通報工作進度。努力構(gòu)建“政府統(tǒng)領(lǐng)、部門參與、齊抓共管、綜合施策”的工作機制，加快治理和淘汰黃標(biāo)車、老舊車進程。
2.將黃標(biāo)車淘汰任務(wù)作為剛性指標(biāo)實施單獨考核，對淘汰黃標(biāo)車工作推進緩慢、不能按時完成任務(wù)的市、縣政府及有關(guān)部門負責(zé)人進行督辦、警示和誡勉約談。
3.對黃標(biāo)車全面實施限制買賣、限制轉(zhuǎn)入、限制轉(zhuǎn)出、限制過戶、限制異地檢驗的“五限”措施。建立全省黃標(biāo)車數(shù)據(jù)庫，定期研判分析，并通報環(huán)保、交通運輸、財政等相關(guān)部門，對黃標(biāo)車實施戶籍化管理，做到見車見人，杜絕遺漏，掃清“僵尸車”。
4.會同環(huán)保、交通運輸部門加大聯(lián)合執(zhí)法力度，依法查處黃標(biāo)車違法行為。進一步加大路面管控力度，嚴(yán)格執(zhí)行黃標(biāo)車交通限行、禁行政策；完善卡口監(jiān)控系統(tǒng)，將黃標(biāo)車信息錄入機動車查緝布控系統(tǒng)，實行動態(tài)智能監(jiān)管，加強對黃標(biāo)車違反規(guī)定駛?cè)虢袇^(qū)的抓拍取證，依法給予處罰和記分。
5.聯(lián)合質(zhì)監(jiān)部門加強對機動車檢驗機構(gòu)的監(jiān)督管理，對檢驗機構(gòu)資質(zhì)和檢測設(shè)備超過有效期，改變檢測方法、降低檢測標(biāo)準(zhǔn)、出具虛假檢測報告的，要從嚴(yán)查處。協(xié)調(diào)環(huán)保部門增加機動車尾氣檢驗頻次，對機動車尾氣檢測不合格的，嚴(yán)禁進行機動車安全性能檢驗，嚴(yán)禁核發(fā)機動車安全技術(shù)檢驗合格標(biāo)志。督促有關(guān)部門加快推進“黃改綠”進程，加快淘汰速度。
6.充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳綠色發(fā)展和綠色出行理念，公布各地黃標(biāo)車禁行區(qū)域、范圍及黃標(biāo)車淘汰最后期限，營造濃厚宣傳氛圍，引導(dǎo)黃標(biāo)車所有人積極參與，以輿論引導(dǎo)推動黃標(biāo)車淘汰工作的落實。
省環(huán)保廳整改措施：
1.積極與有關(guān)部門聯(lián)合開展執(zhí)法行動，組織開展路檢路查，督促各地環(huán)保部門加強對機動車尾氣的檢驗。
2.建立完善工作溝通協(xié)調(diào)機制，定期通報黃標(biāo)車淘汰、“黃改綠”進展情況。
3.與相關(guān)部門定期研究并抓好工作落實，合力推進黃標(biāo)車淘汰。
省交通運輸廳整改措施：
1.對達到機動車強制報廢標(biāo)準(zhǔn)的營運機動車，督促運輸企業(yè)和經(jīng)營者及時辦理報廢注銷手續(xù)，注銷收回或公告作廢車輛道路運輸證。2016年12月上旬，組織對營運黃標(biāo)車注銷工作滯后的市地進行全面督查，推進營運黃標(biāo)車注銷工作。
2.對未按照要求及時辦理車輛注銷或變更手續(xù)的2005年底前注冊的營運黃標(biāo)車，不再辦理營運手續(xù)；對未取得公安、環(huán)保部門頒發(fā)的機動車安全技術(shù)檢測合格報告的營運車輛，交通運輸管理部門督促整改，整改合格后方可運營；對新增申請營運車輛應(yīng)符合國家第五階段公告的機動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
3.積極配合省公安廳、環(huán)保廳，嚴(yán)格落實營運黃標(biāo)車注銷責(zé)任，加強互動聯(lián)系，及時反饋工作信息。積極協(xié)調(diào)公安、商務(wù)、工商部門，全面加強對機動車維修企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊黃標(biāo)車非法改裝行為。
十二、督察意見：全省環(huán)境保護“一崗雙責(zé)”還沒有完全落實，監(jiān)管責(zé)任不到位、協(xié)調(diào)配合不夠的問題在小鍋爐淘汰等方面較為突出，環(huán)境保護工作合力還沒有真正形成。
責(zé)任單位：各市（地）黨委、政府（行署），省環(huán)保廳，省工信委，省住建廳，省質(zhì)監(jiān)局。
整改時限：立行立改、長期堅持。
整改目標(biāo)：各地黨委、政府制定整改目標(biāo)，明確整改措施，進一步落實各部門小鍋爐淘汰管理職責(zé)；省直各有關(guān)部門建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，全面做好小鍋爐淘汰工作，形成工作合力。
整改措施：
省環(huán)保廳整改措施：
1.建立工作溝通協(xié)調(diào)機制，定期研究并抓好工作落實。
2.建立信息公開機制，定期通報淘汰小鍋爐工作進展情況。
3.建立聯(lián)合執(zhí)法機制，開展聯(lián)合執(zhí)法行動。
4.強化督察和問責(zé)，對各地燃煤鍋爐淘汰工作進行督察，對未如期完成淘汰任務(wù)的要進行問責(zé)。
省工信委整改措施：
1.分別與省住建廳、環(huán)保廳、質(zhì)監(jiān)局對接，掌握工作進展情況，明確分工與任務(wù)，立即投入部門之間協(xié)調(diào)聯(lián)動工作。
2.印發(fā)《關(guān)于做好淘汰工業(yè)燃煤小鍋爐工作的通知》（黑工信節(jié)函〔2016〕471號）。按照省大氣污染防治聯(lián)席會議辦公室要求，建立各地工信部門大氣污染防治定期調(diào)度通報制度。
省住建廳整改措施：
1.強化部門溝通協(xié)調(diào)，積極與各部門建立協(xié)調(diào)機制，按照職能分工，做好供熱小鍋爐淘汰工作。
2.會同有關(guān)部門，積極督促各地推進集中供熱工程建設(shè)，增加熱源并網(wǎng)能力，為并網(wǎng)供熱小鍋爐提供必要條件。
省質(zhì)監(jiān)局整改措施：
1.在承壓小鍋爐淘汰方面，協(xié)調(diào)聯(lián)動，有效配合，分工負責(zé)，嚴(yán)格履職，形成良好的聯(lián)動工作機制。制定配合淘汰工作的計劃、措施并嚴(yán)格實施，對淘汰的鍋爐不予檢驗并注銷使用登記。按照職責(zé)分工，積極做好各項工作的配合。
2.印發(fā)《關(guān)于配合做好10t/h及以下燃煤承壓鍋爐淘汰工作的通知》（黑質(zhì)技監(jiān)特發(fā)〔2016〕168號），把好施工告知關(guān)、使用登記關(guān)、安裝監(jiān)檢關(guān)，嚴(yán)格控制新增10蒸噸/小時及以下燃煤承壓鍋爐。
十三、督察意見：全省環(huán)境保護“一崗雙責(zé)”還沒有完全落實，監(jiān)管責(zé)任不到位、協(xié)調(diào)配合不夠的問題在秸稈禁燒等方面較為突出，環(huán)境保護工作合力還沒有真正形成。
責(zé)任單位：各市（地）黨委、政府（行署），省農(nóng)委，省發(fā)改委，省環(huán)保廳。
整改時限：立行立改、長期堅持。
整改目標(biāo)：各地黨委、政府制定整改目標(biāo)，明確整改措施，進一步落實各部門秸稈禁燒管理職責(zé)；省直各有關(guān)部門建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，全面做好秸稈禁燒工作，形成工作合力。
整改措施：
省農(nóng)委整改措施：
1.抓好宣傳發(fā)動。持續(xù)開展全方位、多頻次、廣領(lǐng)域的宣傳教育，跟農(nóng)民講危害、講道理、講罰則，不斷強化農(nóng)民
“不想燒”、“不能燒”和“不敢燒”意識，實現(xiàn)輿論宣傳全覆蓋、無死角。
2.抓好預(yù)測預(yù)警。各級農(nóng)業(yè)和氣象部門建立緊密的聯(lián)結(jié)機制，健全及時有效的預(yù)測預(yù)報機制，提前預(yù)警、提前發(fā)布有關(guān)天氣預(yù)報。遇有特殊天氣，迅速啟動應(yīng)急機制，采取緊急措施，積極穩(wěn)妥地處置好極端天氣下的秸稈禁燒工作。
3.抓好督導(dǎo)巡查。繼續(xù)加大巡查、檢查督導(dǎo)力度，省級、市級、縣級配備強有力的督導(dǎo)力量，各級督導(dǎo)組要強化督導(dǎo)檢查，強化督導(dǎo)效果，強化協(xié)調(diào)配合。重點時段、重點地段堅持不間斷巡查制度，死看死守，發(fā)現(xiàn)問題及時處置。
4.抓好責(zé)任落實。深入落實領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制，建立秸稈禁燒工作機制和責(zé)任追究制度，層層簽定責(zé)任狀，層層分解落實責(zé)任，細化考核內(nèi)容和獎懲措施，確保責(zé)任到位、措施到位。
5.抓好綜合利用。大力推廣機械化秸稈還田、秸稈肥料化、飼料化、能源化、工業(yè)原料化、食用菌基料化等多種形式的綜合利用，組織建立秸稈收集、貯存、運輸和綜合利用服務(wù)體系。探索可復(fù)制、可推廣的綜合利用模式，從根本上解決秸稈焚燒問題。
省發(fā)改委整改措施：
1.重點支持佳木斯市泉林秸稈綜合利用項目建設(shè)，組織哈爾濱市、綏化市、齊齊哈爾市等地研究開展泉林項目復(fù)制建設(shè)，通過探索可復(fù)制、可推廣的利用模式，從根本解決秸稈焚燒問題。
2.持續(xù)推動秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大項目建設(shè)，與農(nóng)作物秸稈禁燒工作聯(lián)席會議成員單位互通信息，相互支持，形成合力，認真落實聯(lián)席會議議定事項，及時將工作情況交由聯(lián)席會議辦公室匯總。
省環(huán)保廳整改措施：
1.認真履行秸稈禁燒聯(lián)席會議成員單位職責(zé)，積極與其他部門建立聯(lián)動機制。
2.認真落實聯(lián)席會議議定事項，配合做好秸稈禁燒各項檢查工作。
3.定期研究并配合有關(guān)部門全面抓好秸稈禁燒工作落實。
十四、督察意見：2000年至2010年之間，黑龍江省大小興安嶺地區(qū)人類活動不斷增強，對自然生態(tài)系統(tǒng)干擾加大，森林郁閉度和水源涵養(yǎng)功能有所下降。
責(zé)任單位：伊春市委、市政府，黑河市委、市政府，大興安嶺地委、地區(qū)行署，省林業(yè)廳，省森工總局。
整改時限：長期整改。
整改目標(biāo)：建立長效機制，有效恢復(fù)生態(tài)功能區(qū)功能，到“十三五”末期，大小興安嶺地區(qū)生態(tài)功能區(qū)面積只增不減。
整改措施：
伊春市整改措施：
1.到“十三五”期末，林木年生長量由目前的1027萬立方米增加到1100萬立方米以上，森林總蓄積量由3.02億立方米增加到3.52億立方米，森林覆被率達到85%左右。濕地總面積由目前的40.67萬公頃增加到45萬公頃，占全市施業(yè)區(qū)總面積的11.6%。
2.全面停止森林商業(yè)性采伐，嚴(yán)格控制森林生產(chǎn)性消耗；加大林政案件查處力度，開展專項執(zhí)法行動，嚴(yán)厲打擊盜伐、毀林、偷拉私運等涉林違法犯罪行為，嚴(yán)控森林非生產(chǎn)性消耗；加強中幼齡林管理，采取科學(xué)的撫育措施，加快林分生長，提高林分質(zhì)量，杜絕借撫育之機行采伐之實的現(xiàn)象發(fā)生。
3.促進天然林資源保護工程二期順利實施，實現(xiàn)森林資源持續(xù)增長。加大政策扶持力度，實現(xiàn)林下經(jīng)濟向“管護、撫育、造林、防火、林下資源經(jīng)營一體化”方向發(fā)展。
4.爭取國家政策資金扶持，繼續(xù)實施撤并整合林場所，進行生態(tài)移民工程，形成生態(tài)無人區(qū)。建立現(xiàn)代化的森林資源監(jiān)測管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對森林資源的實時監(jiān)測，加強森林火災(zāi)和風(fēng)雪災(zāi)害的預(yù)警和防控能力，減少自然災(zāi)害對森林資源的破壞。
5.制定濕地保護管理規(guī)劃，建立濕地資源監(jiān)測體系，準(zhǔn)確掌握濕地資源動態(tài)變化數(shù)據(jù)。開展?jié)竦乇Ｗo工程建設(shè)，開展圍墾濕地退還、恢復(fù)和綜合治理等工程。在國家級和典型的濕地公園設(shè)立濕地資源宣教基地，開展?jié)竦乇Ｗo管理等方面的宣傳和專業(yè)人員的培訓(xùn)工作。加強對濕地的管理，嚴(yán)厲打擊破壞濕地行為。
黑河市整改措施：
1.建立長效機制。成立由市政府領(lǐng)導(dǎo)，市林業(yè)局、環(huán)保局、畜牧局、農(nóng)委、公安局等單位為成員的濕地保護領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃、部署、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理全市濕地保護工作，各縣（市、區(qū)）建立健全領(lǐng)導(dǎo)組織，實際研究、部署、推進轄區(qū)內(nèi)生態(tài)功能區(qū)的濕地保護工作。市、縣兩級建立長期做好濕地保護工作有效機制。
2.建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。林業(yè)、國土資源、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、畜牧、發(fā)改、財政、公安等相關(guān)部門按照各自職能分工，明確在濕地保護與管理中的工作職責(zé)，各有關(guān)部門協(xié)同配合，齊抓共管，形成合力，共同做好濕地資源的保護、管理和恢復(fù)工作。
3.建立監(jiān)督檢查制度。繼續(xù)開展打擊毀濕開墾行為專項行動，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯，對重點時段、重點地域、重點部位進行重點巡查、重點監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)破壞濕地資源行為，及時處理、及時恢復(fù)，對勸導(dǎo)不理、制止不聽的組織或個人，依照相關(guān)規(guī)定處理，確保濕地保護工作取得實效。
大興安嶺地區(qū)整改措施：
1.加強森林資源管理，做好停伐政策宣傳，嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定，加強森調(diào)設(shè)計和伐區(qū)作業(yè)質(zhì)量的管理，提高精度和質(zhì)量。充分發(fā)揮木材檢查站的關(guān)口作用，嚴(yán)厲打擊偷盜木材的違法行為。加大林地保護力度，嚴(yán)格控制林地定額，加大退耕還林力度。重點保護好現(xiàn)有的成過熟林資源。
2.擴大封山育林面積，加強森林資源管護，提高檢查站管理能力。2017年至2019年間擬安排人工造林10萬畝，補植補造115萬畝。
3.強化林權(quán)管理，嚴(yán)格防范擅自改變林地范圍、性質(zhì)、用途，嚴(yán)守林地、森林資源紅線，嚴(yán)禁將自然保護區(qū)、森林公園、國有林場林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地或其他用地。嚴(yán)格工程項目使用林地辦理程序，對于臨時占用林地，占用期滿后用地單位必須恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件。
4.強化資源林政和森林公安等執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)，實行林業(yè)綜合執(zhí)法，健全和完善林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督體系。創(chuàng)新執(zhí)法手段，實時監(jiān)測林地保護利用情況。每年組織開展林地專項檢查，嚴(yán)厲打擊毀林開墾、非法占用林地和擅自改變林地用途行為。對在林地資源保護過程中的失職瀆職人員啟動問責(zé)。
5.充分利用廣播電視、報紙等新聞媒體，依托“世界濕地日”“愛鳥周”“黑龍江濕地宣傳月”等主題活動，加大警示宣傳力度，宣傳濕地保護法律法規(guī)、科普知識及濕地保護的重大意義。
6.加快推進濕地保護區(qū)和濕地公園建設(shè)。繼續(xù)通過劃建濕地公園、濕地保護區(qū)與保護小區(qū)等手段，逐步擴大濕地保護面積，切實提高自然濕地保護率。
7.加強濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護與恢復(fù)。繼續(xù)實施濕地生態(tài)保護和修復(fù)工程，重點建設(shè)國家級自然保護區(qū)和國家濕地公園，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)，提升濕地自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。加大對森林濕地過火區(qū)、砂金過采區(qū)等濕地保護和濕地恢復(fù)力度。
省林業(yè)廳整改措施：
1.落實《黑龍江省濕地保護條例》，明確各級政府的保護責(zé)任和相關(guān)部門的管理職責(zé)，通過名錄管理、產(chǎn)權(quán)登記、理順機制、規(guī)范措施、合理利用等多種方式手段，全面加強濕地保護。積極開展打擊破壞濕地資源違法行為的保護專項行動，省、市、縣三級協(xié)調(diào)聯(lián)動，全面加強濕地資源保護。
2.依法設(shè)立濕地自然保護區(qū)、濕地公園管理機構(gòu)，明確管理職責(zé)。省內(nèi)的國際重要濕地、國家級濕地自然保護區(qū)和部分省級濕地自然保護區(qū)、濕地公園已成立單獨的管理機構(gòu)。
3.編制《黑龍江省濕地保護規(guī)劃（2016-2020年）》，對全省的濕地保護與恢復(fù)、重大工程、可持續(xù)利用示范和能力建設(shè)等進行整體規(guī)劃和布局，報送省政府。
4.在國家林業(yè)局第二次濕地資源調(diào)查黑龍江省泥炭沼澤碳庫調(diào)查基礎(chǔ)上，制定全省濕地名錄并發(fā)布。完善黑龍江省濕地資源分布圖，制定黑龍江省濕地圖冊。
5.建立濕地長效補水機制，目前，已累計向扎龍濕地補水20億立方米，在一定程度上緩解了扎龍濕地缺水干旱的情勢，濕地植被得到部分恢復(fù)。編制《濕地監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》，用于全省濕地動態(tài)監(jiān)測，建立覆蓋全省的濕地監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對濕地資源調(diào)查結(jié)果進行周期性的監(jiān)控和復(fù)核。
省森工總局整改措施：
1.嚴(yán)格落實《黑龍江省森工國有林區(qū)林木采伐管理辦法》，對采伐限額計劃、伐區(qū)調(diào)查設(shè)計、伐區(qū)申請、審批和撥交驗收、處罰規(guī)定作出具體要求。
2.逐年調(diào)減木材產(chǎn)量，木材產(chǎn)量由419萬立方米逐步調(diào)減到140萬立方米，有效降低資源承載力，使森林資源在一定程度上得到保護和休養(yǎng)生息，避免遭到進一步破壞。
3.利用中央財政林業(yè)補助濕地補貼資金開展退耕還濕，增加濕地面積。在紅星霍吉河國家濕地公園、大沾河國家級濕地自然保護區(qū)、烏伊嶺國家級濕地自然保護區(qū)、新青白頭鶴國家級自然保護區(qū)共計完成退耕還濕面積12440畝。將黑龍江友好國家級濕地自然保護區(qū)申報為國際重要濕地。
4.積極爭取國家財政資金開展?jié)竦乇Ｗo與恢復(fù)工作。2017年，積極申報國家濕地專項財政資金，用于小興安嶺區(qū)域內(nèi)的國家級濕地自然保護區(qū)、國家濕地公園濕地保護與恢復(fù)以及退耕還濕工程。
5.堅持不懈做好宣傳工作，充分利用各種媒體，開展形式多樣、群眾喜聞樂見的宣教活動，不斷增強林區(qū)廣大職工群眾保護濕地的意識。加大對各種違法行為的查處和打擊力度。依法懲處開墾、非法占用和破壞濕地資源的行為，嚴(yán)格控制征占用濕地的審批，保證森工林區(qū)濕地的數(shù)量、質(zhì)量。
十五、督察意見：三江平原生態(tài)功能區(qū)濕地面積減少239平方公里，生態(tài)服務(wù)功能呈現(xiàn)下降趨勢。
責(zé)任單位：哈爾濱市、佳木斯市、雞西市、雙鴨山市、七臺河市、鶴崗市、撫遠市委、市政府，省林業(yè)廳，省農(nóng)墾總局，省森工總局。
整改時限：長期整改。
整改目標(biāo)：建立長效機制，逐步恢復(fù)三江平原生態(tài)功能區(qū)濕地面積，保護濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性和連續(xù)性，滿足動植物資源的生態(tài)需求，使?jié)竦氐玫接行ПＷo。
整改措施：
哈爾濱市整改措施：
1.全面開展劃界工作。由安興濕地管理局牽頭，林業(yè)、水務(wù)、環(huán)保、國土資源等相關(guān)部門和三道崗鎮(zhèn)政府配合，建立分工負責(zé)協(xié)調(diào)機制，全面做好劃界立標(biāo)工作。
2.依法實施監(jiān)管。爭取上級部門支持，切實解決好濕地劃界不清及人員編制的問題。完善管理機制，依法實施監(jiān)管。
佳木斯市整改措施：
1.通過制定工作方案，量化任務(wù)目標(biāo)，強化責(zé)任落實，定期例會研究，實施信息調(diào)度，強化督辦檢查，嚴(yán)格考核問責(zé)等措施，建立工作機制。
2.加強濕地保護管理，開展執(zhí)法活動，依法查處破壞濕地的違法犯罪行為。依法收回濕地保護區(qū)內(nèi)承包合同到期的耕種土地，退耕還濕。
3.加大退耕還濕和濕地恢復(fù)投入，爭取國家和省濕地生態(tài)保護專項資金，地方籌措資金，加強保護區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和管護能力建設(shè)。
4.廣泛宣傳教育，增強群眾的生態(tài)保護意識，開展培訓(xùn)，提高管理工作者的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。
雞西市整改措施：
1.制定《加強濕地監(jiān)管和生態(tài)恢復(fù)保護方案》，明確監(jiān)管對象，開展以加強濕地資源本底調(diào)查、總體規(guī)劃修編、監(jiān)測監(jiān)控以及管護工作、中俄合作、濕地植被恢復(fù)、濕地保護宣傳和執(zhí)法檢查為主的濕地保護與恢復(fù)工作，2016年底前完成。
2.持續(xù)強化執(zhí)法檢查，貫徹落實《黑龍江省濕地管理條例》，繼續(xù)加強退耕還濕地塊的嚴(yán)防死守，加大巡護力度，防止復(fù)耕及亂開濫墾濕地現(xiàn)象。堅決制止和打擊破壞濕地、非法開墾、獵捕野生動物，破壞生態(tài)環(huán)境和自然景觀的各種違法行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息。
3.實施17個退耕還濕、濕地植被恢復(fù)、生態(tài)緩沖帶建設(shè)、湖濱生態(tài)帶建設(shè)項目和自然恢復(fù)等措施，已完成退耕面積552公頃、湖崗植被恢復(fù)30公頃，正在建設(shè)恢復(fù)退化濕地1.7萬公頃。
雙鴨山市整改措施：
1.制定《三江平原生態(tài)功能區(qū)濕地面積減少問題整改方案》，從加強濕地保護宣傳、嚴(yán)格執(zhí)法、資源巡護、退耕還濕、人才培養(yǎng)、植被恢復(fù)、濕地清理等多角度推動市域內(nèi)濕地保護與恢復(fù)工作。
2.加強工作督導(dǎo)，找準(zhǔn)切入點，把方案落到實處，加快整改并長期堅持。
七臺河市整改措施：
采取喬草混交模式、喬灌草模式及草本模式等補植模式，以及濕地補水、人工補植等措施，達到濕地植被恢復(fù)的目的，基本滿足濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。
鶴崗市整改措施：
1.保護與恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)功能，防治生態(tài)系統(tǒng)退化，防止生態(tài)環(huán)境惡化。
2.成立濕地保護管理監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，制定濕地監(jiān)管和濕地生態(tài)保護與恢復(fù)實施方案，定期深入開展監(jiān)督檢查，不定期開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊在濕地范圍內(nèi)開展房地產(chǎn)開發(fā)等違規(guī)建設(shè)活動行為。
3.制定保護區(qū)管理制度，建立聯(lián)合監(jiān)管的長效機制。
撫遠市整改措施：
1.迅速開展林地、濕地清理工作，全面查清耕地形成的時間、原因及經(jīng)營現(xiàn)狀，根據(jù)清查結(jié)果制定還林、還濕規(guī)劃。對非法開墾的林地、濕地一經(jīng)查實，責(zé)令有關(guān)部門嚴(yán)肅查處，有效保護林地、濕地資源。
2.將烏蘇里江沿岸15公里的生態(tài)廊道劃定為濕地保護小區(qū)。針對歷史原因形成大面積耕地的現(xiàn)況，“十三五”期間計劃還濕12萬畝。
3.實施《三江平原東北典型退化濕地恢復(fù)項目》，改善生態(tài)環(huán)境，全面增強生態(tài)功能。
省林業(yè)廳整改措施：
1.明確各級政府的保護責(zé)任和相關(guān)部門的管理職責(zé)，通過名錄管理、產(chǎn)權(quán)登記、理順機制、規(guī)范措施、合理利用等多種方式手段，全面加強濕地保護。依法設(shè)立濕地自然保護區(qū)、濕地公園管理機構(gòu)，明確管理職責(zé)。
2.對全省的濕地保護與恢復(fù)、重大工程、可持續(xù)利用示范和能力建設(shè)等進行整體規(guī)劃和布局。在國家林業(yè)局第二次濕地資源調(diào)查黑龍江省泥炭沼澤碳庫調(diào)查基礎(chǔ)上，制定全省濕地名錄并發(fā)布。完善黑龍江省濕地資源分布圖，制定了黑龍江省濕地圖冊。
3.編制《濕地監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》用于全省濕地動態(tài)監(jiān)測，建立覆蓋全省的濕地監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對濕地資源調(diào)查結(jié)果進行周期性的監(jiān)控和復(fù)核。
省農(nóng)墾總局整改措施：
1.成立濕地保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)整改工作的組織協(xié)調(diào)、任務(wù)分解、責(zé)任落實、績效考評和責(zé)任追究。
2.將責(zé)任明確到主管領(lǐng)導(dǎo)、主管部門和責(zé)任人，對在濕地保護中工作不力的單位和個人，按照責(zé)任追究程序嚴(yán)肅追責(zé)。各農(nóng)場在自然保護區(qū)內(nèi)開展的建設(shè)項目，必須履行環(huán)境影響評價審批手續(xù)，在立項過程中要充分征求濕地保護主管部門、自然保護區(qū)管理局和環(huán)保部門的意見，對于不符合要求的建設(shè)項目堅決予以取消，杜絕未批先建、邊批邊建的行為。對非法占用濕地、破壞野生動植物資源的行為堅決予以打擊，決不姑息遷就。
3.實施退耕還濕。采取置換、資金補償?shù)确绞剑攸c推進自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)耕地的退耕還濕還草工作。
4.積極進行濕地引水通道建設(shè)，增加濕地入水量，增加湖泊的深度和廣度；加強水利工程設(shè)施的建設(shè)和維護，加固堤防，搞好上游水土保持工作，減少泥沙淤積；恢復(fù)泛濫平原的結(jié)構(gòu)和功能以利于蓄納洪水，保證濕地生態(tài)功能得到有效恢復(fù)；發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少化肥、農(nóng)藥、除草劑的使用量。
5.把濕地生態(tài)環(huán)境保護納入黨委、行政重要工作議程，每年至少開展1次至2次加強生態(tài)環(huán)境保護專題宣傳教育活動，提高全民自覺維護生態(tài)安全意識，營造自覺守法良好社會氛圍。
省森工總局整改措施：
1.在黑龍江東方紅濕地、穆棱東北紅豆杉、老爺嶺東北虎國家級自然保護區(qū)進行保護站點、保護設(shè)施、巡護設(shè)施設(shè)備、保護區(qū)管理機構(gòu)辦公場所及辦公設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
2.建立濕地監(jiān)測站8處，監(jiān)測點24處。在樺南、雙鴨山、迎春、東方紅、林口、八面通、綏陽、穆棱各建立1處監(jiān)測站、3處監(jiān)測點。在林口、樺南和八面通建立省級濕地自然保護區(qū)。建立宣教中心3處，配備宣教設(shè)備3套，宣傳培養(yǎng)500人次。
3.加大東方紅濕地國家級自然保護區(qū)、綏陽國家濕地公園和東方紅南岔湖國家濕地公園濕地保護能力建設(shè)，同時在東方紅國家級自然保護區(qū)建1處野外培訓(xùn)基地。在東方紅林業(yè)局建立國家級濕地可持續(xù)利用示范區(qū)；在樺南、迎春林業(yè)局建立2處省級濕地可持續(xù)利用示范區(qū)。
4.進一步完善濕地管理機構(gòu)，加強管理隊伍素質(zhì)建設(shè)，提高綜合管理能力，盡快形成一個完整、高效的濕地保護管理體系。建立和完善各項規(guī)章制度，依法、科學(xué)地開展保護管理。
5.加大宣傳力度，強化保護意識。依法懲處開墾、非法占用和破壞濕地資源的現(xiàn)象，嚴(yán)格控制征占用濕地審批，保證森工林區(qū)濕地數(shù)量、質(zhì)量，越來越多，越來越好。
6.有計劃地開展?jié)竦卣{(diào)查監(jiān)測和科學(xué)研究，建立濕地資源監(jiān)測體系。繼續(xù)與大專院校和科研單位合作，采用新技術(shù)和新設(shè)備提高濕地保護和監(jiān)測質(zhì)量。通過深入研究和常年監(jiān)測，掌握濕地變化動態(tài)，為保護和合理利用濕地資源提供科學(xué)依據(jù)。制定區(qū)域性濕地保護和恢復(fù)規(guī)劃，使?jié)竦刭Y源得到有效地保護和恢復(fù)，通過科學(xué)評估，合理地利用濕地資源。
十六、督察意見：近年來，黑龍江省雖然加強了生態(tài)保護工作，但是在發(fā)展糧食生產(chǎn)過程中，對濕地、草地、林地保護不夠，生態(tài)破壞問題依然多發(fā)頻發(fā)，形勢不容樂觀。
責(zé)任單位：各市（地）黨委、政府（行署）。
整改時限：長期整改。
整改目標(biāo)：對濕地、草地、林地現(xiàn)狀進行調(diào)查，全面掌握濕地、草地、林地資源現(xiàn)狀和違規(guī)開墾問題，堅持發(fā)現(xiàn)一起、糾正一起，堅決遏制和扭轉(zhuǎn)生態(tài)破壞問題多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢。加大保護力度，以綠色發(fā)展、保護生態(tài)、自然恢復(fù)為原則，確保不突破生態(tài)紅線。
整改措施：
1.加快開展?jié)竦卣J定工作，及時公布各級濕地名錄和一般濕地名錄，劃定濕地保護范圍和界限。
2.嚴(yán)厲查處違法占用、開墾、填埋以及污染自然濕地現(xiàn)象，依法制止、打擊各種破壞濕地的違法行為。
3.按照《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)全省開展林地、濕地清理保護自然生態(tài)資源工作方案的通知》（黑政發(fā)〔2016〕10號）要求，開展林地、濕地清理工作，并對前期清理工作開展“回頭看”，依法清理被違法占用的林地、濕地，制定還林、還濕規(guī)劃，限期還林還濕，修復(fù)退化濕地，恢復(fù)濕地功能。
4.建立聯(lián)動機制，各有關(guān)部門通力合作、積極溝通，加強自然保護區(qū)的保護與管理，形成環(huán)境保護工作合力。
十七、督察意見：2011年，大慶市杜爾伯特蒙古族自治縣以謊報濕地為既有耕地的做法向省發(fā)展改革部門申報以工代賑項目，在扎龍國家級自然保護區(qū)內(nèi)建設(shè)波賀崗灌區(qū)工程。在此基礎(chǔ)上，縣政府又先后于2012年和2015年向省農(nóng)業(yè)開發(fā)辦公室申報建設(shè)中低產(chǎn)田改造和生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目，目前已全部竣工。項目實施至今，已造成保護區(qū)內(nèi)10000多畝濕地被毀，生態(tài)損失嚴(yán)重。省發(fā)展改革、林業(yè)和農(nóng)業(yè)開發(fā)部門在該項目審批實施過程中，存在把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)管不力問題。
責(zé)任單位：大慶市委、市政府，省發(fā)改委，省林業(yè)廳，省農(nóng)業(yè)開發(fā)辦。
整改時限：立行立改，生態(tài)恢復(fù)工作2021年完成。
整改目標(biāo)：明確目標(biāo)，不斷改善生態(tài)環(huán)境；明確責(zé)任，確保問題整改到位；明確制度，加快完善長效機制。按計劃退出占用扎龍保護區(qū)的灌區(qū)工程，逐步恢復(fù)開墾地區(qū)原有生態(tài)功能；2017年通過自然恢復(fù)和人工促進相結(jié)合，有效恢復(fù)濕地生態(tài)；對已經(jīng)耕種的3995畝水田，分五年逐步退出和恢復(fù)。
整改措施：
大慶市整改措施：
1.成立整改領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合波賀崗灌區(qū)歷史沿革和當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活實際，啟動實施整改。
2.責(zé)令立即停止2150畝在建水田施工活動，恢復(fù)濕地原貌。對開發(fā)且沒有耕種的3880畝地塊，不再對外發(fā)包，通過引水、育葦、播撒草籽等有效措施恢復(fù)濕地生態(tài)。對已經(jīng)耕種的3995畝水田，分五年逐步恢復(fù)。
3.根據(jù)2017年制定的退耕還濕計劃，逐戶做好群眾思想工作，全力做好勞動力轉(zhuǎn)移、其他產(chǎn)業(yè)增收、種植戶安置等工作，保障群眾基本生活，確保不出現(xiàn)群體性事件。
4.加大宣教力度，普及濕地資源管理和生態(tài)環(huán)境保護方面的法律、法規(guī)和知識，提高全社會濕地保護意識。強化濕地管理，遵循保護優(yōu)先、科學(xué)利用、嚴(yán)格管理和可持續(xù)發(fā)展的原則，禁止一切人為的破壞行為。加大檢查力度，全力配合扎龍國家級自然保護區(qū)管理局加強濕地的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時溝通解決。
省發(fā)改委整改措施：
1.落實《關(guān)于加強以工代賑管理工作的意見》（黑發(fā)改地區(qū)〔2015〕48號），進一步完善項目月報制度，結(jié)合抽檢抽查，及時掌握全省以工代賑計劃執(zhí)行、資金管理使用和項目建設(shè)情況。
2.依據(jù)《國家以工代賑管理辦法》（國家發(fā)展改革委令2014第19號）和國家有關(guān)部委的要求，采取各種有效措施，進一步加強對以工代賑工作的監(jiān)督和管理，確保國家扶貧資金真正發(fā)揮效益。
省林業(yè)廳整改措施：
1.加快波賀崗灌區(qū)違法開墾濕地的退耕還濕步伐。責(zé)令大慶市林業(yè)局督辦杜爾伯特蒙古族自治縣退耕還濕工作，責(zé)令扎龍國家級自然保護區(qū)管理局進行全程監(jiān)督，對破壞濕地的單位和責(zé)任人進行處罰。
2.對行政審批的制度和程序進行完善，增加項目審批實地核查環(huán)節(jié)，行政許可審批必須要到現(xiàn)場核查。進一步完善審批程序，實行網(wǎng)上公開審批，審批結(jié)果網(wǎng)上進行公示。保護區(qū)對項目實施全過程進行監(jiān)管，項目結(jié)束后要上報監(jiān)管報告。
3.加大宣傳力度，充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，讓人民群眾深入了解保護區(qū)工作，自覺加入生態(tài)保護的隊伍，共同守護好保護區(qū)內(nèi)珍貴的自然資源。
省農(nóng)業(yè)開發(fā)辦整改措施：
1.停止2015年克爾臺鄉(xiāng)生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田（旱改水）項目，剩余資金全部追回。取消大慶市杜爾伯特蒙古族自治縣2016年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目申報資格。跟蹤問效，整改效果不明顯的，長期停止杜爾伯特蒙古族自治縣申報項目，直至取消開發(fā)縣資格。
2.建立健全部門協(xié)審制度，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目申報需環(huán)保、國土資源、水利、農(nóng)業(yè)、發(fā)改、林業(yè)等部門出具相關(guān)建設(shè)許可文件后，方可立項實施。加強項目勘測設(shè)計，嚴(yán)格項目評審把關(guān)，聘請環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利等領(lǐng)域?qū)＜以u審論證，嚴(yán)格周密組織項目評審，必要時進行復(fù)審和實地審查。
3.加大項目審批力度，項目申報要符合整體規(guī)劃，具備當(dāng)?shù)卣饬㈨椢募?、相關(guān)部門允許建設(shè)文件等相關(guān)附件，在充分征求設(shè)計、評審部門意見的基礎(chǔ)上，予以審批，對存在疑問的項目實地審查。
4.省、市、縣三級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)相關(guān)工作人員認真反思工作中存在的簡單化傾向，牢固樹立環(huán)境保護意識，凡有破壞環(huán)境傾向的項目堅決不予立項。在全系統(tǒng)內(nèi)開展環(huán)境保護教育活動，結(jié)合教育活動在全省范圍內(nèi)進行一次項目建設(shè)環(huán)境保護排查，查找項目建設(shè)過程中環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)方面存在的問題并進行整改。
十八、督察意見：2012年以來，省農(nóng)墾總局牡丹江管理局八五六農(nóng)場、興凱湖農(nóng)場在興凱湖國家級自然保護區(qū)違法開墾耕地，造成2500多畝草地被毀，生態(tài)破壞嚴(yán)重。
責(zé)任單位：省農(nóng)墾總局。
整改時限：2017年底前。
整改目標(biāo)：根據(jù)現(xiàn)有耕地情況，在保護區(qū)內(nèi)按被毀草地面積異地退耕還草，確保保護區(qū)草地面積不減少，恢復(fù)和保護自然保護區(qū)的生態(tài)功能。
整改措施：
1.成立自然保護區(qū)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)工作委員會，涉及自然保護區(qū)的農(nóng)場成立“自然保護區(qū)管理工作委員會”，按照保護區(qū)整體規(guī)劃設(shè)立管護站進行管理，組織實施退耕還草。
2.八五六、興凱湖兩農(nóng)場在現(xiàn)有耕地中，劃定5塊耕地、面積2548.88畝，用于退耕還草。
3.遵守土地利用總體規(guī)劃及各專項規(guī)劃，嚴(yán)格履行用地審批手續(xù)，嚴(yán)格履行環(huán)境影響評價制度，從嚴(yán)審批保護區(qū)內(nèi)一切用地。
4.推進農(nóng)業(yè)“三減”計劃落實，達到低污染、低殘留、低藥害，以科學(xué)施肥、安全用藥、綠色增產(chǎn)模式推進農(nóng)業(yè)實現(xiàn)生態(tài)化、規(guī)模化和可持續(xù)發(fā)展。
十九、督察意見：2012年以來，省農(nóng)墾總局建三江管理局、齊齊哈爾管理局所屬農(nóng)（牧）場未經(jīng)有關(guān)部門審批，分別在撓力河國家級自然保護區(qū)、烏裕爾河國家級自然保護區(qū)內(nèi)實施11個綜合開發(fā)項目，新建水利設(shè)施440余座、輸變電線路70余公里，修建道路120余公里，存在明顯違法違規(guī)問題。
責(zé)任單位：省農(nóng)墾總局。
整改時限：2017年底前。
整改目標(biāo)：對違建項目進行整改，恢復(fù)和保護項目區(qū)的生態(tài)功能。
整改措施：
1.對富裕牧場第14作業(yè)區(qū)西側(cè)14.79公頃耕地，做收回處理并進行退耕還濕；對通南溝防洪治理工程做關(guān)停（閑置）處理；對民族村旅游開發(fā)項目進行全面拆除。拆除撓力河國家級自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)所有建筑設(shè)施，恢復(fù)濕地原貌；對自然保護區(qū)實驗區(qū)內(nèi)的違規(guī)土地整理項目、綜合開發(fā)項目所涉及的農(nóng)田、水利設(shè)施不再進行維護管理，實現(xiàn)自然恢復(fù)生態(tài)功能。
2.嚴(yán)禁在保護區(qū)實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目。涉及自然保護區(qū)自身建設(shè)的項目，在充分論證和嚴(yán)格環(huán)評的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格履行審批手續(xù)后，方可進行建設(shè)。
3.加強部門聯(lián)動和協(xié)作，建立部門聯(lián)席會議制度，加強信息溝通、協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)管合力。建立定期檢查制度，強化監(jiān)督檢查，依法打擊違法行為。
4.禁止對保護區(qū)內(nèi)非保護區(qū)自身建設(shè)項目建設(shè)、維護、管理等費用支出。從源頭上杜絕在保護區(qū)內(nèi)建設(shè)項目的發(fā)生。
二十、督察意見：2015年，大慶市肇源縣水務(wù)局審批《肇源縣松花江干流河道采砂管理規(guī)劃（2015—2018年）》，確定的9個可采區(qū)全部位于肇源沿江濕地自然保護區(qū)內(nèi)，總面積達4000余畝。肇源縣政府有關(guān)部門違法發(fā)放采砂許可證，并收取河道采砂管理費。督察發(fā)現(xiàn)，保護區(qū)內(nèi)現(xiàn)有違法采砂作業(yè)單位14家、采砂作業(yè)船26條、采砂堆放點23處，對河道破壞嚴(yán)重。
責(zé)任單位：大慶市委、市政府。
整改時限：2017年底前。
整改目標(biāo)：全面取締沿江濕地自然保護區(qū)內(nèi)的違法運砂、違法堆砂等活動；清除沿江濕地自然保護區(qū)內(nèi)的采砂堆放點；嚴(yán)格檢測采砂堆放地，確保濕地植被自然恢復(fù)。
整改措施：
1.向位于沿江濕地23處采砂堆放點、26條采砂作業(yè)船、14戶采砂戶下發(fā)《關(guān)于停止江上采砂的通知》，叫停全部采砂活動。
2.向法院提起訴訟，依法廢除2009年至2010年期間肇源縣河道管理處簽訂的4份清淤合同。
3.由肇源縣交通運輸、公安、河道、濕地等相關(guān)管理部門和機構(gòu)對保護區(qū)內(nèi)的碼頭、渡口進行全面清理，重點對三站鎮(zhèn)、薄荷臺鄉(xiāng)、二站鎮(zhèn)等采砂區(qū)水域巡查清理，督促各堆放點自行清運所存放砂堆，3個月內(nèi)全部清運完成，對拒不清運的，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣交通運輸?shù)认嚓P(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法清理。采取適當(dāng)強化措施恢復(fù)生態(tài)。
4.各相關(guān)部門聯(lián)動配合，加大執(zhí)法力度，形成長效機制，堅決防止違法采砂行為反彈，確保濕地植被得到妥善保護。
二十一、督察意見：2012年以來，饒河?xùn)|北黑蜂國家級自然保護區(qū)核心區(qū)非法新建4處采砂場。
責(zé)任單位：雙鴨山市委、市政府。
整改時限：已完成整改，長期堅持。
整改目標(biāo)：取締非法采砂場，定期對保護區(qū)進行巡查，杜絕此類問題再次發(fā)生。
整改措施：
1.饒河縣有關(guān)部門聯(lián)合對4處非法采砂場進行了依法取締，并處10萬元罰款。
2.采砂設(shè)備及人員已按要求撤離作業(yè)現(xiàn)場；非法采砂場當(dāng)事人在2016年10月前進行了采沙場地的生態(tài)恢復(fù)。
3.饒河縣委、縣政府對有監(jiān)管職責(zé)而沒有監(jiān)管到位的東北黑蜂管理局、縣水務(wù)局、國土資源局黨政主要負責(zé)人進行了約談。
4.定期對保護區(qū)進行踏查、管護，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有從事非法采砂行為的將依法嚴(yán)厲打擊。
二十二、督察意見：省農(nóng)墾總局紅興隆管理局紅旗嶺農(nóng)場在撓力河國家級自然保護區(qū)內(nèi)建設(shè)千鳥湖旅游景區(qū)及觀鳥臺、瞭望塔、棧道等配套設(shè)施，并從2012年起違法開展旅游活動，對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護帶來不良影響。
責(zé)任單位：省農(nóng)墾總局。
整改時限：已完成整改，長期堅持。
整改目標(biāo)：2016年底關(guān)閉保護區(qū)內(nèi)旅游景點、恢復(fù)旅游設(shè)施原有功能；長期恢復(fù)和保護保護區(qū)生態(tài)功能。
整改措施：
1.成立撓力河國家級自然保護區(qū)開展旅游活動違法問題整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
2.關(guān)閉國家AAAA級千鳥湖旅游度假區(qū)中位于撓力河國家自然保護區(qū)域內(nèi)的所有景點。將在原保護區(qū)觀測站和觀鳥臺基礎(chǔ)上改造而成的瞭望塔、觀景臺、觀鳥臺等旅游設(shè)施，恢復(fù)其原有功能，將觀景臺、觀鳥臺及棧道用于保護區(qū)的觀測、巡護及科研設(shè)施，年底前其資產(chǎn)劃撥給自然保護區(qū)管理站。
3.有計劃地開展水源涵養(yǎng)，豐富植被群落，保護瀕危物種，保護鳥類、魚類、兩棲動物的繁殖、棲息、遷徒、越冬場所。
4.對紅旗嶺農(nóng)場整改情況及時進行跟蹤檢查，對整改不到位、不達標(biāo)的督促其認真整改；對敷衍應(yīng)付、逃避責(zé)任的行為進行嚴(yán)肅查處。
二十三、督察意見：哈爾濱市委、市政府大氣治理工作推進不夠有力。對2014年以來多次發(fā)生重污染天氣問題，未及時研究部署應(yīng)對措施。
責(zé)任單位：哈爾濱市委、市政府。
整改時限：立行立改、長期堅持。
整改目標(biāo)：嚴(yán)格執(zhí)行《哈爾濱市大氣污染防治聯(lián)席會議制度》，定期召開市委、市政府大氣污染防治聯(lián)席會議，安排部署重點工作，協(xié)調(diào)解決重點、難點問題。遇重污染天氣時，及時召開會議研究部署應(yīng)對措施。
整改措施：
1.認真貫徹落實《哈爾濱市大氣污染防治聯(lián)席會議制度》，市政府每季度召開一次聯(lián)席會議。遇重大、緊急情況或者需要聯(lián)合部署重要工作時，召開臨時聯(lián)席會議。對涉及全市的重大事項，召開市委常委會或?qū)ｎ}會研究部署。重新修訂《哈爾濱市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》。
2.加快實施三年大氣污染防治行動。在燃煤質(zhì)量管理、燃煤鍋爐治理、移動源和有機源治理、面源污染治理和強化重污染天氣應(yīng)急等方面開展持續(xù)性整改，到2018年，細顆粒物（PM2.5）年均濃度由2015年的70微克/立方米降至53微克/立方米，重污染天數(shù)由2015年的42天減至21天。
二十四、督察意見：哈爾濱市16家燃煤電廠中9家長期超標(biāo)排放；455臺每小時10蒸噸以上燃煤鍋爐中，309臺未完成環(huán)保治理設(shè)施改造，不能穩(wěn)定達標(biāo)排放。
責(zé)任單位：哈爾濱市委、市政府。
整改時限：2017年9月底前。
整改目標(biāo)：實現(xiàn)大氣污染物排放穩(wěn)定達標(biāo)排放。
整改措施：
1.制定企業(yè)污染治理設(shè)施改造方案。所有燃煤電廠、每小時10蒸噸以上的燃煤鍋爐要實施脫硫。除循環(huán)流化床鍋爐以外的燃煤機組均應(yīng)安裝脫硝設(shè)施，燃煤鍋爐和工業(yè)窯爐現(xiàn)有除塵設(shè)施要實施升級改造。
2.依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。超過大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點大氣污染物排放總量控制指標(biāo)排放大氣污染物的，責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。
3.開展查處超標(biāo)排放違法行為專項執(zhí)法行動。12月底前逐臺鍋爐進行排污申報、排放口法定化和監(jiān)督性監(jiān)測，按日連續(xù)處罰超標(biāo)排放企業(yè)，限產(chǎn)超標(biāo)排放的非供暖企業(yè)，并責(zé)令立即整改；2017年1月底前，復(fù)測超標(biāo)排放鍋爐、停產(chǎn)仍然超標(biāo)的非供暖企業(yè)；2017年3月底前，采取雙隨機執(zhí)法模式，每月抽查1次鍋爐治理設(shè)施運行情況、污染物排放情況，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。
二十五、督察意見：截至目前，哈爾濱市淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐1713臺，但又新增每小時10蒸噸及以下鍋爐326臺。據(jù)核實，哈爾濱市南崗區(qū)、香坊區(qū)兩區(qū)2015年上報已淘汰的165臺燃煤小鍋爐中有48臺實際未淘汰。
責(zé)任單位：哈爾濱市委、市政府。
整改時限：2017年9月底前。
整改目標(biāo)：整改哈爾濱市南崗區(qū)、香坊區(qū)兩區(qū)2015年燃煤小鍋爐淘汰不實問題。2017年供暖前，對326臺新增每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐屬違規(guī)新建的依法進行查處。2016年底前完成哈爾濱市南崗區(qū)、香坊區(qū)兩區(qū)燃煤小鍋爐拆除或物理隔斷。2017年9月底制定查處新增燃煤小鍋爐清單及計劃。
整改措施：
1.嚴(yán)格燃煤鍋爐環(huán)境準(zhǔn)入。不得新建、擴建容量低于每小時10蒸噸、7兆瓦的燃煤鍋爐。高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)禁止新、改、擴建低于35蒸噸/小時或29兆瓦的燃煤鍋爐；高污染燃料禁燃區(qū)外禁止新、改、擴建低于10蒸噸/小時或7兆瓦的燃煤鍋爐。在用燃煤鍋爐，分批并入集中供熱管網(wǎng)或者改用天然氣、電等清潔能源和風(fēng)能、太陽能等可再生能源。依法查處2013年10月以來新增每小時10蒸噸及以下新建燃煤鍋爐326臺。
2.2016年底前完成哈爾濱市南崗區(qū)、香坊區(qū)兩區(qū)燃煤小鍋爐拆除或物理隔斷。對停用的47臺燃煤小鍋爐進行拆除并拆除輔助設(shè)備，使鍋爐不具備使用功能，剩余1臺年底完成拆除或?qū)χ饕艿缹嵤┪锢砬袛唷?
3.2017年，啟動實施金山堡供熱廠2×140MW熱水鍋爐續(xù)建項目、哈投熱電廠1×116MW熱水鍋爐續(xù)建項目、哈東調(diào)峰1×70MW熱水鍋爐續(xù)建項目等3項集中供熱熱源工程項目；敷設(shè)供熱主干網(wǎng)116.7公里（主干網(wǎng)81.5公里，其中管廊跟建16公里；支干線35.2公里）；井室542座（其中分支閥門井176座，補償器、固定點及分段閥門井366座）；新建和改造換熱站約176座；計量加壓站2座；對小區(qū)庭院二次管網(wǎng)及樓內(nèi)供熱系統(tǒng)進行改造，同時進行分戶改造。
4.按照《哈爾濱市大氣污染防治專項行動方案（2016—2018年）》要求，3年內(nèi)完成3萬戶居民搬遷目標(biāo)。
二十六、督察意見：近年來，阿什河污染綜合整治工作明顯滯后，畜禽養(yǎng)殖業(yè)管理無序，僅哈爾濱市道外區(qū)、香坊區(qū)兩區(qū)沿岸生豬養(yǎng)殖規(guī)模就高達7.9萬頭，每年有13萬噸畜禽糞污直排阿什河。沿岸居民生活垃圾尚未納入市政管理，大量垃圾隨意傾倒在河道兩側(cè)，污染十分嚴(yán)重。廢舊塑料加工等小企業(yè)聚集，僅哈爾濱市道外區(qū)豐果村就有70家小塑料企業(yè)，設(shè)施簡陋，污水橫流。團結(jié)鎮(zhèn)污水處理廠建成后才開工建設(shè)配套管網(wǎng)，目前僅完成工程總量的12%，每天有近萬噸生活污水直排阿什河。
責(zé)任單位：哈爾濱市委、市政府。
整改時限：2018年底前。
整改目標(biāo)：2017年底前實現(xiàn)“河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口，建成區(qū)基本消除黑臭水體”。到2017年底，取締或遷移流域禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場、專業(yè)戶。逐步建立城鄉(xiāng)一體化生活垃圾收運體系。2018年底前，阿什河消除劣V類水體。
整改措施：
1.2016年底前完成《阿什河水體達標(biāo)方案》的編制工作；敷設(shè)截污管線20公里，對流域范圍內(nèi)的污水實施截污納管，清淤疏浚河道15公里，對重點段進行生態(tài)護坡及局部護砌，2017年底前完成東風(fēng)溝和曹家溝兩條黑臭水體整治。
2.依法取締無照經(jīng)營、無用地審批、無動物防疫條件合格證、無糞污處理設(shè)施的養(yǎng)殖行為。制定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案，明確阿什河流域禁養(yǎng)區(qū)范圍，完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場、專業(yè)戶遷移工作。協(xié)調(diào)承接養(yǎng)殖場所或在本區(qū)內(nèi)籌建新養(yǎng)殖場區(qū)來承接遷移養(yǎng)殖場戶。采取干清糞等生產(chǎn)工藝和分戶收集、集中貯存及處理等措施，將畜禽糞污發(fā)酵還田綜合利用。建立“河道長制度”，定期組織巡查，及時發(fā)現(xiàn)處理問題，防止畜禽污染反彈。
3.將居民生活垃圾納入一體化管理，形成長效機制。開展沿線垃圾清理、農(nóng)村生活垃圾清運以及大規(guī)?！扒鍧嵓覉@”行動，清理積存垃圾。建立定期巡查、定期督辦、定期應(yīng)急清理機制，防止前期治理工作出現(xiàn)回潮和反彈。組織村民自設(shè)垃圾收集容器，減輕生活垃圾源頭污染。加大財政投入，按照每15—20噸生活垃圾配置1臺小型倒運車的標(biāo)準(zhǔn)以及每300人或100戶配1名保潔員的原則，配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾倒運設(shè)備，組建村屯保潔隊伍。
4.建立阿什河流域環(huán)保綜合執(zhí)法體制，組建農(nóng)村地區(qū)環(huán)保監(jiān)督隊伍，重點村增設(shè)環(huán)保監(jiān)督員。實行區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包保制，落實河段長治污領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。重點查處和打擊阿什河沿線違規(guī)塑料加工、養(yǎng)殖、屠宰等違法行為。
5.加快實施團結(jié)鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)工程建設(shè)，建設(shè)東風(fēng)溝截流管線和華南城排水管線工程，完成黃家崴子排水（污水）干線建設(shè)，實施黃家崴子污水、雨水泵站建設(shè)。
二十七、督察意見：哈爾濱市水源保護工作不到位。
責(zé)任單位：哈爾濱市委、市政府。
整改時限：2017年底前。
整改目標(biāo)：有效解決保護區(qū)內(nèi)的生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染。更新編制《磨盤山水源環(huán)境保護規(guī)劃》，使磨盤山水源保護區(qū)環(huán)境綜合治理有章可循。建設(shè)松花江水源供水工程，江南主城區(qū)形成以磨盤山水庫和松花江水源聯(lián)合供水的雙水源供水格局。
整改措施：
1.開展保護區(qū)內(nèi)污染防治。嚴(yán)控保護區(qū)內(nèi)戶籍、住房和用地審批，減少污染總量。投入資金治理衛(wèi)生環(huán)境處理垃圾，對保護區(qū)內(nèi)的居民生活污水進行收集和處置。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)業(yè)“三減”技術(shù)減少面源污染。生態(tài)區(qū)耕地修復(fù)，擴大封山造林面積，提高生態(tài)環(huán)境。加強養(yǎng)殖管理，控制畜禽污染。對保護區(qū)全面調(diào)查摸底，為移民動遷打基礎(chǔ)。
2.組織專業(yè)機構(gòu)重新更新、編制規(guī)劃，經(jīng)專家評審后，落實推進。
3.完成備用水源建設(shè)。推動松花江一水源維修、二水源維修和三水廠升級改造等供水工程建設(shè)，同步配套原水管線和配水管網(wǎng)建設(shè)，江南主城區(qū)新增松花江供水能力20萬噸/日。
二十八、督察意見：2009年以來，中央財政累計下達1億多元專項資金，用于哈爾濱市9個縣（市）垃圾無害化處理項目建設(shè)，但到2015年底，仍有4個縣（市）的項目未建成投入使用，每天1200多噸生活垃圾未得到無害化處理。
責(zé)任單位：哈爾濱市委、市政府。
整改時限：2018年底前。
整改目標(biāo)：2018年底前巴彥縣垃圾處理廠項目達到環(huán)保驗收標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)正常運營。2017年10月底前延壽縣垃圾處理廠項目投產(chǎn)試運營。2017年9月底前方正縣生活垃圾無害化垃圾項目達到環(huán)保驗收標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)正常運營。
整改措施：
1.對原有環(huán)評報告進行變更報請環(huán)保部門進行審批，按照環(huán)評報告及審批要求對垃圾處理廠進行升級改造，盡快實現(xiàn)驗收并投入使用。
2.盡快開展項目選址、調(diào)研，待該項目調(diào)研論證后，及時向上級部門匯報項目變更情況，確定垃圾處理工藝的方向，立即啟動垃圾處理廠建設(shè)。
3.按照環(huán)評批復(fù)的要求，開展垃圾處理廠東、西臨的搬遷工作，指派專人負責(zé)協(xié)調(diào)、督促殯儀館和看守所的在建工程，在保證工程質(zhì)量的前提下加快工程進度。
4.各縣（市）垃圾處理場設(shè)計處理能力范圍內(nèi)，盡可能使垃圾處理達到設(shè)計峰值，加大垃圾無害化處理力度。
二十九、督察意見：由于哈爾濱市有關(guān)部門管理缺失，哈爾濱市向陽垃圾填埋場垃圾滲濾液長期未得到有效處理，存在偷排情況。
責(zé)任單位：哈爾濱市委、市政府。
整改時限：已完成整改，長期堅持。
整改目標(biāo)：向陽垃圾填埋場滲濾液處理設(shè)施穩(wěn)定運行，保證滲濾液得到有效處理。
整改措施：
1.加強向陽垃圾填埋場滲濾液排放管理，政府相關(guān)部門各司其職、齊抓共管。
2.加強對該企業(yè)污水處理設(shè)施的運行監(jiān)管，環(huán)保部門加強對企業(yè)滲濾液達標(biāo)排放的監(jiān)管。
三十、督察意見：哈爾濱市雙琦環(huán)保資源利用有限公司垃圾焚燒飛灰未按要求處理，長期露天堆存。
責(zé)任單位：哈爾濱市委、市政府。
整改時限：2017年底。
整改目標(biāo)：通過應(yīng)急轉(zhuǎn)移處置工作，完成雙琦環(huán)保資源利用有限公司現(xiàn)存垃圾焚燒飛灰轉(zhuǎn)移、處置。利用水泥窯協(xié)同處置飛灰項目徹底解決飛灰處置難題。
整改措施：
1.推進水泥窯協(xié)同處置飛灰項目建設(shè)。緊急建設(shè)飛灰儲庫，2017年6月前達到飛灰的收儲條件，2017年末該項目建成、試生產(chǎn)。該項目未達到飛灰的收儲條件前，飛灰仍然全部進入黑龍江辰能環(huán)境技術(shù)服務(wù)有限公司進行安全處置。
2.加強行業(yè)監(jiān)管力度，監(jiān)督企業(yè)依法依規(guī)轉(zhuǎn)移處置飛灰，在水泥窯協(xié)同處置飛灰項目未達到收儲條件前，做到隨產(chǎn)隨轉(zhuǎn)、依法處置。對飛灰露天貯存、未按要求進行處置等環(huán)境違法行為依法責(zé)令限期改正，并進行行政處罰，涉及環(huán)境違法犯罪的要及時進行案件移送。
三十一、督察意見：全省地級及以上城市建成區(qū)還有每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐3633臺，后續(xù)淘汰工作壓力較大。2013年10月以來全省又新注冊每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐3031臺，其中有1198臺位于地級及以上城市城區(qū)。
責(zé)任單位：各市（地）黨委、政府（行署），省環(huán)保廳，省住建廳，省工信委，省質(zhì)監(jiān)局。
整改時限：2017年底。
整改目標(biāo)：到2017年底，除保留必要的應(yīng)急、調(diào)峰供熱鍋爐外，全部淘汰市級以上城市建成區(qū)內(nèi)10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。
整改措施：
省環(huán)保廳整改措施：
1.向淘汰進展緩慢的市地印發(fā)督辦通知，通報小鍋爐淘汰進展情況及存在的問題，定期調(diào)度情況。
2.落實《黑龍江省燃煤鍋爐整治工作推進方案》要求，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，對新建燃煤小鍋爐進行梳理，重點對2013年10月以來新建的10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐要進行全面清理，建成區(qū)內(nèi)的抓緊取締；城市建成區(qū)外的，原則上進行淘汰。必要保留的要實現(xiàn)達標(biāo)排放。
3.與質(zhì)監(jiān)部門研究建立限制燃煤小鍋爐準(zhǔn)入的長效機制，嚴(yán)格控制新增燃煤小鍋爐。與工信、住建、質(zhì)監(jiān)等部門建立聯(lián)合督查機制和約談機制。
4.定期通報各地燃煤小鍋爐淘汰進度。
省住建廳整改措施：
1.強化部門溝通協(xié)調(diào)，積極與各部門建立協(xié)調(diào)機制，按照職能分工，做好供熱小鍋爐淘汰工作。
2.會同有關(guān)部門，積極督促各地推進集中供熱工程建設(shè)，增加熱源并網(wǎng)能力，為并網(wǎng)供熱小鍋爐提供必要條件。
省工信委整改措施：
1.印發(fā)《關(guān)于做好淘汰工業(yè)燃煤小鍋爐工作的通知》（黑工信節(jié)函〔2016〕471號），要求各地立即行動，擬定本地工業(yè)領(lǐng)域燃煤小鍋爐淘汰任務(wù)詳細清單，制定淘汰計劃，明確納入任務(wù)清單的每臺鍋爐使用單位、地點、噸位、淘汰方式（拆除或改造）、淘汰完成時限等，并落實到具體責(zé)任單位和責(zé)任人。
2.根據(jù)各地淘汰計劃，編制全省淘汰計劃，逐臺分析。對廠區(qū)供暖用鍋爐，采取并入市政熱網(wǎng)、整合區(qū)域小鍋爐、聯(lián)合啟用大鍋爐、廢水廢氣余熱利用供熱等方式進行淘汰。對生產(chǎn)動力用鍋爐，采取煤改氣、煤改油等方式進行淘汰。對可按時淘汰的鍋爐，按照時限跟蹤進展情況；對淘汰有一定困難的，及時協(xié)調(diào)解決各類問題。對不可淘汰的“問題鍋爐”統(tǒng)計匯總，報有關(guān)部門采取聯(lián)合執(zhí)法等形式強制淘汰。
3.進一步要求各地以鶴崗市等開展淘汰工業(yè)燃煤小鍋爐工作較好的地區(qū)為樣板，進一步規(guī)范淘汰工作程序，加快淘汰進度，加大宣傳力度。探討制定淘汰燃煤小鍋爐獎補政策事宜。
省質(zhì)監(jiān)局整改措施：
落實《黑龍江省燃煤鍋爐整治工作推進方案》，制定配合淘汰工作的計劃、措施并嚴(yán)格實施，對淘汰的鍋爐不予檢驗并注銷使用登記。
三十二、督察意見：全省燃煤電廠316臺在產(chǎn)機組中，有274臺未完成除塵脫硫脫硝改造，難以穩(wěn)定達標(biāo)排放。
責(zé)任單位：各市（地）黨委、政府（行署），華電、華能、大唐、國電黑龍江分公司，省環(huán)保廳。
整改時限：2017年底。
整改目標(biāo)：全省燃煤電廠在產(chǎn)機組基本完成除塵脫硫脫硝改造，實現(xiàn)達標(biāo)排放。
整改措施：
1.全省各地2016年12月31日前對轄區(qū)內(nèi)燃煤電廠全部機組治理設(shè)施及達標(biāo)排放情況進行一次詳細摸底調(diào)查。
2.對治理設(shè)施不全、且不能實現(xiàn)達標(biāo)排放的，下達限期治理通知，責(zé)成企業(yè)制定并上報完成限期治理的時間表。
3.華電、華能、大唐、國電黑龍江分公司對未實現(xiàn)穩(wěn)定達標(biāo)排放的機組列入2017年治理計劃并監(jiān)督實施改造，逐步進行超低排放改造。
4.加強治理項目進展情況的調(diào)度，建立實施月報制度。定期通報各地治理項目進度情況。
5.建立督查督導(dǎo)機制，定期進行督查督導(dǎo)，對進度緩慢的地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)要進行約談，對未按期完成限期治理要進行處罰，加大對不達標(biāo)機組的監(jiān)管、處罰力度。
三十三、督察意見：全省每年秸稈產(chǎn)生量多達1億噸，綜合利用率僅為40%，秸稈禁燒工作不力。
責(zé)任單位：省農(nóng)委。
整改時限：長期整改。
整改目標(biāo)：落實《2016年秸稈還田技術(shù)試驗示范技術(shù)指導(dǎo)方案》《黑龍江省開展農(nóng)作物秸稈綜合利用試點促進耕地質(zhì)量提升工作實施方案》，結(jié)合實際找準(zhǔn)秸稈綜合利用路徑，全面開展秸稈禁燒和綜合利用工作。
整改措施：
1.開展全方位、立體化宣傳教育，強化農(nóng)民 “不想燒”“不能燒”和“不敢燒”意識，加大宣傳頻次和密度，實現(xiàn)輿論宣傳全覆蓋、無死角。
2.建立和完善預(yù)測預(yù)報機制，搞好預(yù)警機制發(fā)布，遇到特殊天氣，采取緊急措施，切實做好極端天氣下的秸稈禁燒工作。
3.抓好有序引導(dǎo)，與有關(guān)部門協(xié)同動作，根據(jù)秸稈燃燒氣象指數(shù)預(yù)報，在非禁燒區(qū)公布適宜露天焚燒秸稈的時間。由村級組織統(tǒng)一引導(dǎo)有序焚燒，按規(guī)定的時間和規(guī)定的節(jié)點進行焚燒。焚燒現(xiàn)場要有農(nóng)業(yè)、環(huán)保、公安、消防和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的人員進行現(xiàn)場監(jiān)督指導(dǎo)。一旦天氣發(fā)生變化，要立即終止焚燒。通過有序有節(jié)引導(dǎo)，降低秸稈露天焚燒對環(huán)境的影響。
4.建立秸稈禁燒工作機制和責(zé)任追究制度，層層分解落實責(zé)任，細化考核內(nèi)容和獎懲措施。禁燒區(qū)切實履行禁燒和督查職責(zé)，確保責(zé)任到位、措施到位，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。
5.堅持疏堵結(jié)合，大力推廣機械化秸稈還田、秸稈肥料化、飼料化、能源化、工業(yè)原料化、食用菌基料化等多種形式的綜合利用，組織建立秸稈收集、貯存、運輸和綜合利用服務(wù)體系。探索可復(fù)制、可推廣的綜合利用模式，從根本上解決秸稈焚燒問題。
三十四、督察意見：牡丹江、鶴崗、綏化和黑河4個城市2015年P(guān)M10平均濃度較2013年不降反升，其中，綏化、黑河上升幅度分別為13%和32%。
責(zé)任單位：牡丹江市、鶴崗市、綏化市、黑河市委、市政府。
整改時限：2018年底。
整改目標(biāo)：到2018年，PM10平均濃度較2015年明顯下降，達到大氣三年行動方案規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)要求。
整改措施：
牡丹江市整改措施：
1.嚴(yán)格執(zhí)行《牡丹江市大氣污染防治專項行動工作方案》相關(guān)規(guī)定，完善《牡丹江市大氣污染防治聯(lián)席會議制度》，明確各有關(guān)單位在大氣污染防治工作中所承擔(dān)的責(zé)任，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，形成環(huán)保合力。
2.加快推進燃煤小鍋爐整治取締工作，按時完成建成區(qū)內(nèi)439臺10蒸噸/小時及以下燃煤小鍋爐的淘汰任務(wù)。
3.開展低質(zhì)燃煤鍋爐升級改造工作，加強煤炭市場監(jiān)督管控，全面提升燃煤質(zhì)量。推進油品質(zhì)量升級，加強黃標(biāo)車淘汰和機動車排放的監(jiān)督管理。
4.繼續(xù)整治建筑施工揚塵。嚴(yán)格管控秸稈焚燒。加強對環(huán)境違法排污企業(yè)的監(jiān)督與管理。
鶴崗市整改措施：
1.嚴(yán)控燃煤消費總量，實施燃煤消費總量控制制度，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)燃煤消費總量負增長，杜絕低質(zhì)煤使用。
2.加大淘汰分散小鍋爐力度，2017年底以前，除保留必要供熱鍋爐外，全部淘汰建成區(qū)內(nèi)10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。
3.加大重點行業(yè)污染治理設(shè)施升級改造力度，重點推進華能鶴崗熱電有限公司超低濃度排放改造工程建設(shè)，2017年底前1號、2號機組完成超低排放改造，2018年底前，1至3號機組二氧化硫、氮氧化物、煙塵超低排放改造全部建成投運。
4.2016年完成淘汰黃標(biāo)車574輛，到2017年底，全市范圍基本淘汰剩余“黃標(biāo)車”。嚴(yán)格落實全省大氣三年行動方案各項具體措施。
綏化市整改措施：
1.建立大氣污染防治工作聯(lián)席會議制度，形成各相關(guān)部門各司其職，密切配合，共同推進的聯(lián)動機制。
2.大氣污染防治聯(lián)席會議每季度召開一次相關(guān)部門會議，進行協(xié)調(diào)調(diào)度，遇重大問題隨時召開聯(lián)席會議研究。
3.嚴(yán)控燃煤污染，到2017年底，煤炭占能源消費比重控制到60%以下，堅決杜絕不符合標(biāo)準(zhǔn)的煤炭進入市場。
4.抓好10蒸噸/小時及以下燃煤小鍋爐淘汰。2017年供暖季，全市違規(guī)使用低質(zhì)煤的供熱企業(yè)和其他燃煤主體全部改燒符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭。
5.加強面源整治和管控。著力提升燃油品質(zhì)。加強環(huán)境監(jiān)管，提高預(yù)警預(yù)報能力，妥善應(yīng)對重污染天氣。
黑河市整改措施：
1.2016年印發(fā)《黑河市大氣污染防治專項行動實施方案（2016—2018年）》《黑河市2016年度大氣污染防治實施計劃》等文件。
2.實施重點行業(yè)的脫硫脫硝和除塵改造、燃煤小鍋爐淘汰、油氣回收改造、黃標(biāo)車?yán)吓f車淘汰、揚塵污染防治、嚴(yán)禁秸稈焚燒等工作。
3.繼續(xù)推進黑河市大氣污染防治實施方案中的工作任務(wù)，力爭全市環(huán)境空氣質(zhì)量保持穩(wěn)定達標(biāo)或略有改善，污染天氣進一步減少。
三十五、督察意見：全省部分飲用水水源地還存在一定的管理問題。
責(zé)任單位：哈爾濱市、齊齊哈爾市、牡丹江市、佳木斯市、大慶市、雙鴨山市、伊春市、鶴崗市、綏化市、黑河市、大興安嶺地區(qū)、撫遠市（地）委、政府（行署），省環(huán)保廳。
整改時限：長期整改。
整改目標(biāo)：對存在問題的縣級以上飲用水源一級保護區(qū)進行集中規(guī)范化治理，對存在問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源按照分類實施、分批解決的方式進行規(guī)范化治理。
整改措施：
1.逐步規(guī)范水源，開展專項清理，治標(biāo)和治本相結(jié)合，建立飲用水水源監(jiān)管的長效機制。
2.認真梳理，分類施治。對136個飲用水水源地認真梳理，理順?biāo)吹氐燃?，屬于市級水源?4個，縣級的25個，鄉(xiāng)級的97個。對39個縣級以上存在的畜禽養(yǎng)殖、旅游餐飲、加油站、衛(wèi)生院等四類問題的水源地，在2017年底前全部清理或關(guān)閉，其他問題在2020年底前完成整改。對97個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源地，用分類實施、分批解決的方式進行規(guī)范化治理，至2020年底前完成。
3.跟蹤督辦，按季度調(diào)度整改情況。每年至少開展一次專項檢查，逐一核實整改進展情況，直至措施全部落實，消除水源安全隱患。
三十六、督察意見：2013年，大慶石油管理局在大慶水庫飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)違法建設(shè)3棟別墅和1座球館，總建筑面積3626平方米。
責(zé)任單位：大慶市委、市政府。
整改時限：立行立改。
整改目標(biāo)：全部拆除大慶水庫飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)違法建設(shè)3棟別墅和1座球館，并對生態(tài)進行恢復(fù)。
整改措施：
1.2016年冬季湖面徹底封凍前，大慶油田公司全面完成大慶水庫湖心島違規(guī)建筑拆除前期準(zhǔn)備工作和相關(guān)手續(xù)，待湖面具備足夠承重條件后，立即組織人員和機械設(shè)備登島實施拆除。
2.2017年2月15日前，完成島上資產(chǎn)設(shè)備的拆除及建筑物的外運滅跡工作。
3.2017年6月前由大慶油田公司水生態(tài)環(huán)境公司負責(zé)拆除過程中水庫水質(zhì)安全保障工作和后續(xù)島上生態(tài)植被恢復(fù)工作。
三十七、督察意見：海林市、寧安市2010年前后在牡丹江市西水源和鐵路水源準(zhǔn)保護區(qū)內(nèi)違法建設(shè)生活垃圾填埋場、污水處理廠各一座，垃圾填埋場2萬多噸滲濾液長期儲存。
責(zé)任單位：牡丹江市委、市政府。
整改時限：2017年底。
整改目標(biāo)：海林市，2016年8月新建1座滲濾液應(yīng)急池，2017年11月31日完成新建海林市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理工程工作，2017年新建1座處理能力為100噸/日的滲濾液處理站。寧安市，提高污水處理廠運行的穩(wěn)定性，確保排水水質(zhì)達到國家排放標(biāo)準(zhǔn)；減少城市生活污水溢流量，提高污水處理率；調(diào)整水源地區(qū)劃，確保牡丹江市飲用水水源地水質(zhì)安全。
整改措施：
1.海林市新建滲濾液應(yīng)急池，建設(shè)海林市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理場工程，新建1座處理能力為100噸/日的滲濾液處理站。
2.加強寧安市污水處理廠運行管理，確保穩(wěn)定運行；沿江村屯配置垃圾箱，統(tǒng)一收運處理各類垃圾；做好寧安市水濕地提標(biāo)改造工作；結(jié)合實際，及時修定并調(diào)整牡丹江水源地準(zhǔn)保護區(qū)范圍。
三十八、督察意見：齊齊哈爾市在瀏園水源一級保護區(qū)內(nèi)違法開展旅游活動，鐵鋒、龍沙、建華水廠一級保護區(qū)內(nèi)28家企業(yè)尚未依法拆除或關(guān)閉。
責(zé)任單位：齊齊哈爾市委、市政府。
整改時限：2018年底前完成瀏園、龍沙、建華水源地整治工作，2020年底前完成鐵峰水源整治工作。
整改目標(biāo)：飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)依法拆除或關(guān)閉與供水和保護水源無關(guān)的設(shè)施。
整改措施：
1.將瀏園水源取水口遷移至齊甘高速大橋上游2500米位置，新取水口建成后，徹底解決水源地取水口污染等問題，并同步完成水源地保護制度、設(shè)施、管理隊伍等。
2.2016年已啟動瀏園水廠二期工程建設(shè)，2018年竣工投產(chǎn)運行后，替代建華水源地。
3.2017年，在新城龍江公園綠地內(nèi)補打3-4眼水源井，廢棄龍沙水廠一級保護區(qū)內(nèi)存在安全隱患的514號（已廢棄）、518號和520號水源井。
4.結(jié)合鐵路“三供一業(yè)”移交工作，利用鐵路大水源地近期擴建3萬噸/日、遠期5萬噸/日供水能力的凈水廠，2017年啟動項目，2020年底前建成投產(chǎn)，投產(chǎn)后取消鐵峰水源地。
三十九、督察意見：佳木斯市江北飲用水水源保護區(qū)內(nèi)還有屠宰、食品加工等58家小企業(yè)未依法拆除或關(guān)閉。
責(zé)任單位：佳木斯市委、市政府。
整改時限：2018年4月底。
整改目標(biāo)：加快江北水源地遷建，確保新水源地保護區(qū)內(nèi)無違法企業(yè)。
整改措施：
1.推進實施江北水源地遷建工程，完成主體工程建設(shè)，重新劃定水源保護區(qū)。
2.強化監(jiān)管，新水源保護區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)違法違規(guī)項目。
四十、督察意見：七臺河市桃山水庫飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)仍有德利能源公司矸石熱電廠、德利能源鐵麒煤礦等2家排污企業(yè)還在生產(chǎn)。
責(zé)任單位：七臺河市委、市政府。
整改時限：2018年底。
整改目標(biāo)：加大企業(yè)環(huán)保設(shè)施投入，嚴(yán)格監(jiān)管，確保不對水體產(chǎn)生污染；堅持標(biāo)本兼治，待興凱湖調(diào)水工程完成，桃山水庫功能重新劃分后，以此為節(jié)點推動搬遷。
整改措施：
1.鐵麒煤礦三采區(qū)已拆除采煤提煤設(shè)施，不再生產(chǎn)出煤，改作通風(fēng)井，不產(chǎn)生污染。
2.興凱湖調(diào)水工程正在實施，待調(diào)水完成桃山水庫功能重新劃分后，以此為節(jié)點，有序推動企業(yè)搬遷。
3.加大企業(yè)環(huán)保投入力度，全面完善環(huán)保設(shè)施，強化監(jiān)管力度，嚴(yán)懲企業(yè)環(huán)保違法行為，死看死守，確保不對水體產(chǎn)生污染。
四十一、督察意見：2015年，全省城市飲用水水源水質(zhì)達標(biāo)率有待提高。
責(zé)任單位：各市（地）黨委、政府（行署），省環(huán)保廳。
整改時限：長期整改。
整改目標(biāo)：提高飲用水水源水質(zhì)達標(biāo)率，從源頭上保障百姓飲水安全，水質(zhì)達標(biāo)率不低于93%。
整改措施：
1.分別采取“替代一批、更換一批、調(diào)整一批、深度處理一批”的方式，要求各地對不達標(biāo)水源地進行區(qū)別化整改。對齊齊哈爾市3個氨氮超標(biāo)的水源（龍沙、建華和鐵鋒）進行替代，要求齊齊哈爾市對瀏園水廠進行擴建，擴建后的瀏園水廠水源替代3個水源進行供水。
2.綏化市2017年6月底前完成超標(biāo)原因調(diào)查，加快閣山水庫水源地建設(shè)，2020年建成供水后，對2個超標(biāo)水源地進行更換。
3.大慶市對3個水源地（前進水源、西水源和南二水源）進行調(diào)整，依托“引嫩工程”保障居民生活用水，將原有水源調(diào)整為備用水源。
4.佳木斯市對因地質(zhì)鐵、錳背景值高而導(dǎo)致的水質(zhì)超標(biāo)的1個水源地，通過改進凈水廠水處理工藝，同時加快新水源建設(shè)，以從根本上確保源頭水質(zhì)安全。推進同江市第三水源地工程建設(shè)，2017年8月投入運行，重新劃定水源保護區(qū)，關(guān)閉同江市第二水源地。推進樺川縣新水源設(shè)施調(diào)試，2017年2月正式投運后原水源地停運，解決水源地水質(zhì)超標(biāo)問題。
四十二、督察意見：黑龍江省生活垃圾無害化處理率較低，截至目前，全省存量垃圾堆放場所多達280余處，占地1050多公頃，累計堆存垃圾9300多萬噸，其中71處位于城鎮(zhèn)居民區(qū)附近、交通干道兩側(cè)或飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、洪泛區(qū)等敏感區(qū)域，嚴(yán)重污染周邊，群眾反映強烈。
責(zé)任單位：省住建廳。
整改時限：長期整改。
整改目標(biāo)：落實《黑龍江省存量生活垃圾治理規(guī)劃（2015—2020年）》，力爭到2020年完成位于敏感區(qū)域存量垃圾場的治理。
整改措施：
1.嚴(yán)格落實《黑龍江省存量生活垃圾治理規(guī)劃（2015—2020年）》。
2.開展敏感區(qū)域存量垃圾場試點工作。
3.重點推進71處位于城鎮(zhèn)居民區(qū)附近、交通干道兩側(cè)或飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、洪泛區(qū)5大敏感區(qū)域的存量生活垃圾場治理。力爭在2020年底前完成存量垃圾場治理工作。
四十三、督察意見：2008年以來，中央財政陸續(xù)撥付專項資金16.4億元支持全省建設(shè)102個無害化處理項目，但截至目前還有34個項目沒有建成，21個建成項目仍未投運。
責(zé)任單位：省住建廳。
整改時限：2017年底。
整改目標(biāo)：全省縣級以上城市全部建成生活垃圾無害化處理場，已建成未投運垃圾處理場要全部完成整改并投運。重點推進延壽縣、甘南縣、撫遠市、集賢縣、鶴崗市、肇東市、海倫市、蘭西縣、望奎縣、漠河縣和塔河縣等11個市、縣在建生活垃圾處理場項目。
整改措施：
1.2016年9月19日至24日期間，對未按時限建成生活垃圾處理場及垃圾處理場建成未投運的市、縣進行專項檢查，召開座談會，聽取市、縣專題匯報并對市、縣建設(shè)主管部門負責(zé)人進行約談，現(xiàn)場要求市、縣制定具體推進措施，并以政府名義承諾建設(shè)完成時限。
2.2016年11月7日至11日期間，分11組對重點工作和中央環(huán)保督察組反饋問題整改落實情況進行督查。針對未按時限建成生活垃圾處理場和垃圾處理場已建成未投運的市、縣，實地查看工程形象進度是否達到市、縣政府承諾函時間節(jié)點要求。
3.對進度緩慢的市、縣持續(xù)跟蹤督查，對整改進度緩慢、未按承諾時間節(jié)點完成整改任務(wù)的市、縣進行約談督辦，監(jiān)督各地加快未建成垃圾處理場的建設(shè)速度，推進已建成未投運垃圾處理場盡快完成整改并投運。
四十四、督察意見：鶴崗市從2009年起，先后獲得中央專項資金7266萬元建設(shè)生活垃圾綜合處理工程，項目至今仍未投運，每日產(chǎn)生1000多噸生活垃圾全部填埋在城市周邊的廢礦坑、采砂坑中，城市垃圾無害化處理率為零。
責(zé)任單位：鶴崗市委、市政府。
整改時限：立行立改，遠期到2021年全部完成存量垃圾治理。
整改目標(biāo)：制定出存量垃圾治理規(guī)劃，加快垃圾焚燒項目建設(shè)，徹底解決城市生活垃圾和存量垃圾處理問題。
整改措施：
1.鶴崗市生活垃圾處理廠已于2016年9月1日開始試運行，每日接受處理生活垃圾約400噸。
2.對全市6處簡易垃圾填埋場存量垃圾進行治理，從2018年起對位于市區(qū)敏感地段的向陽區(qū)垃圾填埋場進行存量垃圾治理；2019年，對南山區(qū)垃圾填埋場存量垃圾進行治理；2020年，對興山區(qū)垃圾填埋場和興安區(qū)二磚廠垃圾填埋場存量垃圾進行治理；2021年，對東山區(qū)垃圾填埋場和興安區(qū)四區(qū)垃圾填埋場存量垃圾進行治理。
四十五、督察意見：肇蘭新河沿途接納大慶石化公司和肇東、青岡、蘭西、松北4個縣（市、區(qū)）的工業(yè)廢水、城鄉(xiāng)生活污水和農(nóng)田退水，水體污染十分嚴(yán)重。2015年，肇蘭新河入呼蘭河斷面化學(xué)需氧量、氨氮平均濃度分別為864毫克/升、110毫克/升，超過地表水V類標(biāo)準(zhǔn)12倍和45倍。肇東市每天有1萬多噸生活污水未經(jīng)處理直排入河，加之酒精、淀粉等工業(yè)廢水排放量大，導(dǎo)致局部水體發(fā)黑發(fā)臭。松北區(qū)肖家窩鋪周邊畜禽養(yǎng)殖污水直排，污染嚴(yán)重。
責(zé)任單位：哈爾濱市、大慶市、綏化市委、市政府。
整改時限：長期整改。
整改目標(biāo)：哈爾濱市：2016年底前，劃定肖家窩棚區(qū)域禁養(yǎng)區(qū)；2017年底前，對永源畜牧科技有限公司對青三場等現(xiàn)有的畜禽養(yǎng)殖場（戶）完成關(guān)、停、轉(zhuǎn)、遷，建立健全肖家窩棚區(qū)域內(nèi)散養(yǎng)業(yè)戶的管理機制，完善強化村屯生活垃圾收集處置體系，完成肇蘭新河肖家窩棚段河底淤泥及污染物清理工作。大慶市：全面完成大慶石化公司4座工業(yè)污水處理廠提標(biāo)升級改造，實現(xiàn)出水COD≤50mg/L、氨氮≤8mg/L的規(guī)劃要求。綏化市：到2018年，點源污染排放得到大幅削減，沿岸面源污染得到有效控制，堅決杜絕污水偷排及垃圾沿河傾倒現(xiàn)象，重點解決群眾反映強烈的突出環(huán)境問題；到2020年，百姓關(guān)切的環(huán)境訴求基本得到解決，肇蘭新河消除黑臭，污染程度進一步降低，基本解決對兩岸居民造成的直接或間接環(huán)境危害。
整改措施：
哈爾濱市整改措施：
1.2016年底前將肇蘭新河沿岸200米范圍內(nèi)劃定為禁養(yǎng)區(qū)，200—1000米范圍內(nèi)劃定為限養(yǎng)區(qū)。限養(yǎng)區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制新、擴建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）。2017年底前，對永源畜牧科技有限公司對青三場等現(xiàn)有的畜禽養(yǎng)殖場（戶）完成關(guān)、停、轉(zhuǎn)、遷，永源畜牧科技有限公司樂業(yè)四場等現(xiàn)有規(guī)模化養(yǎng)殖場糞便污水要達到國家標(biāo)準(zhǔn)要求后排放；未按期完成限期治理或治理后仍未達標(biāo)的，予以關(guān)?；蜣D(zhuǎn)遷。
2.2017年底前完成散養(yǎng)密集區(qū)內(nèi)畜禽糞便污水應(yīng)進行分戶收集、集中處理利用；嚴(yán)格控制和規(guī)范散養(yǎng)行為，禁止畜禽糞便隨意堆放在排水溝渠周邊。實施適養(yǎng)區(qū)內(nèi)新、改、擴建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）實施雨污分流、糞便污水資源化利用；到2020年，適養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）廢棄物處理利用設(shè)施建成比例達到75％以上。
3.推進“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、區(qū)處理”垃圾收集轉(zhuǎn)運系統(tǒng)建設(shè)，提高垃圾收集覆蓋率和集中處理率。推進肖家窩鋪附近河道清淤工作，在部分淤積較重、對附近居民影響較明顯的河段開展清淤。
大慶市整改措施：
1.加快大慶石化公司4座工業(yè)污水處理廠提標(biāo)改造進度。2017年4月底前完成項目土建；2017年5月底前完成設(shè)備安裝；2017年6月底前建成投入使用。
2.加大環(huán)境監(jiān)管力度。對已完成改造的腈綸污水處理廠，強化日常監(jiān)察和監(jiān)測，確保穩(wěn)定運行，達標(biāo)排放。
綏化市整改措施：
1.2016年12月前完成肇蘭新河市區(qū)段3公里河道內(nèi)污染淤泥清淤和青岡縣匯入幸福排干前5公里自然溝渠清淤。
2.2017年12月前完成肇東市**污水處理廠提標(biāo)改造；加快肇東市第二污水處理廠建設(shè)。青岡縣城鎮(zhèn)污水處理廠完成二期提標(biāo)擴建工程，建設(shè)排水管網(wǎng)18公里，提高城市污水處理率。青岡縣建設(shè)1237公里污水收集管網(wǎng)，將青岡縣內(nèi)原散排的生活污水全部收集進入污水廠統(tǒng)一處理。
3.對中糧生化、中大化工、福和華星制藥、龍鳳玉米、長林肉業(yè)、宏熙牧業(yè)6家企業(yè)污水處理設(shè)施進行提標(biāo)改造。建成日處理600噸的生活垃圾焚燒發(fā)電項目，配套建成日處理50噸的焚燒灰渣填埋場。
4.肇蘭新河兩側(cè)1公里范圍內(nèi)村屯實施環(huán)境綜合整治；劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)；實施測土施肥，逐年減少農(nóng)藥化肥施用量。青岡縣柞崗鎮(zhèn)新建污水處理設(shè)施。肇蘭新河肇東段沿岸涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，安排專人對肇蘭新河進行管控，杜絕出現(xiàn)新污染。
四十六、督察意見：牡丹江市陽明區(qū)108家木材加工企業(yè)中，69家存在建設(shè)項目違法違規(guī)問題，企業(yè)配套的114臺鍋爐多為小型手燒爐，冒黑煙現(xiàn)象十分嚴(yán)重，群眾舉報投訴不斷。
責(zé)任單位：牡丹江市委、市政府。
整改時限：已完成整改。
整改目標(biāo)：解決牡丹江市陽明區(qū)木業(yè)加工企業(yè)存在的建設(shè)項目違法違規(guī)、煙塵污染和群眾舉報投訴不斷的問題。
整改措施：
1.實施《陽明區(qū)木業(yè)加工企業(yè)整改方案》，將具備條件的木材加工企業(yè)從城市建成區(qū)遷入穆棱市木業(yè)園區(qū)或陽明區(qū)建材木業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
2.按照產(chǎn)業(yè)政策要求，對木業(yè)產(chǎn)業(yè)進行整合。對未按期、未按標(biāo)準(zhǔn)完成整改的企業(yè)，實施強制關(guān)停。
3.對污染物排放不達標(biāo)的生產(chǎn)鍋爐進行升級改造。
四十七、督察意見：牡丹江市億豐城市煤氣有限公司兩座3.3米搗固焦?fàn)t未按國家要求淘汰，長期違法生產(chǎn)，嚴(yán)重污染大氣環(huán)境。
責(zé)任單位：牡丹江市委、市政府。
整改時限：立行立改。
整改目標(biāo)：關(guān)停淘汰牡丹江市億豐城市煤氣有限公司2座焦?fàn)t。
整改措施：
1.實施天燃氣置換煤氣工程，目前，西安、愛民等中心區(qū)域已完成置換92%以上，2017年上半年全部完成。
2.加強監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)密管控設(shè)施運行，從嚴(yán)查處超標(biāo)排污行為。
四十八、督察意見：2013年，寧安市益昕鋼鐵有限公司違法建設(shè)7臺20噸中頻感應(yīng)爐、1臺20噸精煉爐等落后生產(chǎn)裝備，寧安市政府不僅未依法履行監(jiān)管職責(zé)，而且向企業(yè)提供排污費減免、水資源費優(yōu)惠等政策。
責(zé)任單位：牡丹江市委、市政府。
整改時限：已完成整改，長期堅持。
整改目標(biāo)：拆除寧安市益昕鋼鐵有限公司主要生產(chǎn)項目，2017年12月30日前完成企業(yè)轉(zhuǎn)型改造。
整改措施：
1.2016年8月20日前已拆除寧安市益昕鋼鐵有限公司動力裝置，封存冶煉設(shè)備，2016年12月30日前拆除2套煉鋼電爐，已完成斷電、斷水。
2.對有關(guān)人員及時進行問題調(diào)查和責(zé)任追究。2017年6月30前完成全部煉鋼電爐拆除工作。
3.申請將寧安市益昕鋼鐵有限公司項目列入2017年全省鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能任務(wù)，2017年12月30日前完成企業(yè)轉(zhuǎn)型改造。
四十九、督察意見：齊齊哈爾市中心城區(qū)污水處理廠自2003年投運以來，一直將污泥堆存于嫩江行洪區(qū)內(nèi)，累計達10余萬噸，對嫩江水環(huán)境安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。用于支持污泥處置項目建設(shè)的2040萬元中央財政資金2015年7月就已撥付到位，但項目至今仍未開工。
責(zé)任單位：齊齊哈爾市委、市政府。
整改時限：2017年7月完成臨時污泥防滲堆場建設(shè)，2017年末完成污泥處置廠建設(shè)。
整改目標(biāo)：中心城區(qū)污泥處置廠建成投產(chǎn)，污泥得到妥善處置。
整改措施：
1.建設(shè)中心城區(qū)污泥處置廠臨時污泥防滲堆場。2017年4月開工，7月末完工。
2.加快中心城區(qū)污泥處置廠建設(shè)進度。到2016年11月10日，中心城區(qū)污泥處置廠工程已完成場地平整和樁基礎(chǔ)工程，2017年4月恢復(fù)開工，計劃2017年12月竣工投產(chǎn)。
五十、督察意見：群眾對哈爾濱市化工路區(qū)域5家化工熱電企業(yè)、哈爾濱小嶺水泥有限公司等企業(yè)大氣污染問題反映強烈。
責(zé)任單位：哈爾濱市委、市政府。
整改時限：2017年底，通過強化監(jiān)督使化工路周邊區(qū)域刺激性氣味問題得到明顯改善。哈爾濱小嶺水泥有限公司已于2016年10月31日停產(chǎn)。
整改目標(biāo)：通過強化監(jiān)督使化工路周邊區(qū)域刺激性氣味問題得到明顯改善。責(zé)令哈爾濱小嶺水泥有限責(zé)任公司停止生產(chǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)政府指定的搬遷方案及意見，承擔(dān)受保護的敏感目標(biāo)搬遷工作，對于信訪人的合理訴求優(yōu)先解決，如不能解決，企業(yè)承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任及后果。
整改措施：
1.定期開展監(jiān)測工作。每季度對化工路區(qū)域刺激性氣味進行監(jiān)督性監(jiān)測，查找刺激性氣味排放源頭。
2.加大查處力度。對監(jiān)測結(jié)果超標(biāo)的單位依法從嚴(yán)處罰；對連續(xù)超標(biāo)行為實施按日連續(xù)計罰；對長期超標(biāo)、不能取得整改效果的，責(zé)令限產(chǎn)限排、勒令停產(chǎn)。
3.加強污染防治設(shè)施運行監(jiān)管。每季度對化工路區(qū)域內(nèi)相關(guān)單位各項污染防治設(shè)施運行情況進行監(jiān)督檢查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)污染防治設(shè)施不正常運行的，依法嚴(yán)肅查處。
4.哈爾濱小嶺水泥有限責(zé)任公司已于2016年10月31日停產(chǎn)。
五十一、督察意見：群眾對齊齊哈爾化工集團公司等企業(yè)大氣污染問題反映強烈。
責(zé)任單位：齊齊哈爾市委、市政府。
整改時限：已完成整改，預(yù)期到2020年11月完成土地恢復(fù)。
整改目標(biāo)：2016年底前完成遺存的電石渣清理；2017年開始土地整治工作；2020年11月10日前將土地恢復(fù)原貌。
整改措施：
1.2016年初齊齊哈爾化工集團公司尚遺存電石渣5.9萬噸，截至2016年11月10日已清理完畢。
2.2016年11月11日至2017年3月11日期間聘請相關(guān)機構(gòu)對污染情況作出評估，并制定土地恢復(fù)方案。
3.2017年3月12日至2017年4月30日期間進行施工準(zhǔn)備。
4.2017年5月1日開始土地恢復(fù)工作，2020年11月10日前將土地恢復(fù)原貌。
五十二、督察意見：群眾對雙鴨山建龍鋼鐵有限公司等企業(yè)大氣污染問題反映強烈。
責(zé)任單位：雙鴨山市委、市政府。
整改時限：2017年10月前。
整改目標(biāo)：徹底解決建龍鋼鐵有限公司大氣污染問題。
整改措施：
1.計劃投資32178萬元用于建龍鋼鐵有限公司干熄焦項目建設(shè)，現(xiàn)已經(jīng)完成干熄焦項目遷車臺、除氧水站廠房、鍋爐、一次除塵器、干熄爐、轉(zhuǎn)運站主體等工程的基礎(chǔ)土建工作，預(yù)計2017年10月正式完工并投入使用。
2.新建燒結(jié)、豎爐成品除塵系統(tǒng)和1號、2號焦?fàn)t除塵改造項目，預(yù)計將分別于2017年2月和8月投入使用。
3.在建龍工業(yè)園區(qū)廠界及污染監(jiān)控區(qū)域建立2個固定特征污染因子監(jiān)測站，對廠界及下風(fēng)向生活區(qū)邊緣區(qū)域大氣質(zhì)量進行全天候在線監(jiān)測；加大對建龍鋼鐵有限公司等重點排污單位監(jiān)管力度和頻次，堅持定期和不定期明察暗訪，對重點時段開展夜查及連續(xù)監(jiān)測工作，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。建立及時有效的限產(chǎn)限排機制，在不利氣象條件下，及時對建龍鋼鐵有限公司下達限產(chǎn)限排決定，減少污染物排放及對周邊群眾的影響。
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