財(cái)經(jīng)記者專訪國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)賈治邦

    2006年，林業(yè)產(chǎn)業(yè)得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。在這一年里，林業(yè)總產(chǎn)值**突破了1萬(wàn)億元大關(guān)；全國(guó)花卉種植面積超過(guò)1000萬(wàn)畝，產(chǎn)值達(dá)到420多億元、森林公園發(fā)展到2067處，實(shí)現(xiàn)旅游社會(huì)綜合產(chǎn)值800多億元；野生動(dòng)植物繁育利用總產(chǎn)值約2000億元……

    如今，林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵進(jìn)一步豐富，產(chǎn)業(yè)集聚度不斷提高，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，林產(chǎn)品貿(mào)易快速增長(zhǎng)、國(guó)際化進(jìn)程明顯加快。

    我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)在曲折中發(fā)展、在開(kāi)拓中前進(jìn)、在調(diào)整中完善，從無(wú)到有、從小變大、從弱漸強(qiáng)，它的發(fā)展、繁榮對(duì)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)，對(duì)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、全面建設(shè)小康社會(huì)具有重大戰(zhàn)略意義。

    我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，已經(jīng)有了一個(gè)良好的基礎(chǔ)。但是，林業(yè)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中存在的問(wèn)題是什么？林業(yè)發(fā)展的潛力如何？該如何解決這些問(wèn)題，來(lái)加快推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展？帶著這些問(wèn)題，《經(jīng)濟(jì)》采訪了國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)賈治邦。

    現(xiàn)在，我們更加重視林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，原因何在？

    賈治邦：當(dāng)前，我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了加快推進(jìn)重要時(shí)期。以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央作出了全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)等一系列重大戰(zhàn)略決策，為林業(yè)建設(shè)賦予了新的使命，對(duì)林業(yè)發(fā)展提出了新的要求。

    加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，只有大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，建立起發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)體系，充分發(fā)揮林業(yè)巨大的經(jīng)濟(jì)功能，滿足社會(huì)和人們對(duì)林產(chǎn)品的需求，積累雄厚的財(cái)富和充足的資金，生態(tài)建設(shè)才有堅(jiān)實(shí)的資金保障和發(fā)展動(dòng)力。

    這也是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的客觀需要。發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，既能提供支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的豐富的、可再生的能源資源，又能提供綠色環(huán)保產(chǎn)品，完全符合建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的內(nèi)在要求，完全可以起到“反彈琵琶”、逆向拉動(dòng)生態(tài)建設(shè)的作用，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的客觀需要，有著廣闊的空間和光明的前景。

    林興則民富，民富則林興。興林富民離不開(kāi)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。只有正確處理興林和富民的關(guān)系，為人民謀利益，為老百姓增福祉，才能促進(jìn)林業(yè)又好又快發(fā)展。實(shí)際工作中要處理好興林與富民的關(guān)系，就要不斷地解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，通過(guò)大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，充分挖掘林業(yè)的經(jīng)濟(jì)潛力，不斷地增加農(nóng)民的收入。在這個(gè)良性發(fā)展的過(guò)程中，必然會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)生態(tài)建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

    可以肯定地說(shuō)，全面小康社會(huì)是林產(chǎn)品十分豐富的社會(huì)，是林業(yè)產(chǎn)業(yè)十分發(fā)達(dá)的社會(huì)。通過(guò)大力發(fā)展木竹加工業(yè)，能夠滿足人們對(duì)天然綠色林產(chǎn)品的需要。通過(guò)大力發(fā)展木本糧油和森林食品，能夠滿足人們對(duì)改善膳食、營(yíng)養(yǎng)保健的需要。通過(guò)大力發(fā)展森林游憩業(yè)，能夠滿足人們對(duì)回歸自然、休閑娛樂(lè)的需要。特別是隨著生物技術(shù)的發(fā)展，許多新藥品，如抗生素、止痛藥和防治心血管、癌癥藥的有效成分，不斷在森林中發(fā)現(xiàn)。通過(guò)大力發(fā)展林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)，可以滿足人們防治疾病、延年益壽的愿望。

   《經(jīng)濟(jì)》：近年來(lái)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)高速增長(zhǎng)，呈現(xiàn)出可喜的發(fā)展勢(shì)頭。但是在發(fā)展的過(guò)程中也存在著一些不容忽視的問(wèn)題，面臨不少困難，請(qǐng)您具體介紹一下。

    賈治邦：目前，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的資源支撐較弱。有統(tǒng)計(jì)顯示，“十五”期間，我國(guó)年均林木蓄積消耗需求5.50億立方米，而國(guó)內(nèi)只提供了3.65億立方米，近2億靠進(jìn)口彌補(bǔ)；“十一五”期間，年均將消耗需求約7億立方米，國(guó)內(nèi)最多能提供約4億立方米，缺口在3億立方米左右。森林資源供給不足，嚴(yán)重困擾林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

    林業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)不高。生產(chǎn)規(guī)模較小，刨花板、中密度纖維板、木漿造紙的平均產(chǎn)量，分別只有世界先進(jìn)水平的12.98%、33.33%和35%。我們的裝備水平較低，除少數(shù)大型企業(yè)外，多數(shù)企業(yè)的裝備還處于國(guó)際上20世紀(jì)六七十年代的水平，并且企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，科技成果轉(zhuǎn)化率低，林業(yè)產(chǎn)業(yè)科技貢獻(xiàn)率僅為20%，遠(yuǎn)低于其他行業(yè)40%的平均水平。資源利用效率較差，木材綜合利用率僅60%左右，較林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家低30個(gè)百分點(diǎn)左右。

    資源培育業(yè)與加工利用業(yè)聯(lián)系不夠緊密。一方面，資源培育分散在千家萬(wàn)戶，難以滿足加工企業(yè)對(duì)資源數(shù)量和品質(zhì)的要求；另一方面，加工企業(yè)不能準(zhǔn)確地把需求信息傳達(dá)到資源培育者，難以引導(dǎo)資源培育的行為。這樣，既不能發(fā)揮上游產(chǎn)業(yè)對(duì)下游產(chǎn)業(yè)的支撐作用，也不能發(fā)揮下游產(chǎn)業(yè)對(duì)上游產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用。

    林業(yè)產(chǎn)業(yè)體制機(jī)制和政策支持不夠完善。企業(yè)改革滯后，政企不分，事企同體，市場(chǎng)主體不明確。這些問(wèn)題，都嚴(yán)重制約著我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展。

   《經(jīng)濟(jì)》：林業(yè)產(chǎn)業(yè)要突破發(fā)展瓶頸，您認(rèn)為該從幾方面著力？

    賈治邦：主要是兩個(gè)方面：切實(shí)堅(jiān)持五個(gè)原則，努力在六個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域取得新突破。

    這五個(gè)原則是：一要把林業(yè)產(chǎn)業(yè)放在國(guó)家生態(tài)安全的大局中來(lái)把握。二要把林業(yè)產(chǎn)業(yè)放在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中來(lái)謀劃。三要把林業(yè)產(chǎn)業(yè)放在全球化和國(guó)際化的背景中來(lái)運(yùn)作。四要把因地制宜和發(fā)揮優(yōu)勢(shì)作為關(guān)鍵問(wèn)題來(lái)解決。五要把轉(zhuǎn)變林業(yè)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)方式作為重大任務(wù)來(lái)完成。

    具體來(lái)說(shuō)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須按照林業(yè)區(qū)劃，實(shí)行分類經(jīng)營(yíng)，做到產(chǎn)業(yè)得發(fā)展、生態(tài)受保護(hù)；必須以森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)和科學(xué)利用為基礎(chǔ)，切實(shí)做到資源越采越多、越用越好，青山常在、永續(xù)利用；必須堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)與生態(tài)相協(xié)調(diào)，在生態(tài)建設(shè)中不忘發(fā)揮產(chǎn)業(yè)功能，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中不忘兼顧生態(tài)要求。

    要充分發(fā)揮“無(wú)形的手”的作用，由經(jīng)營(yíng)主體按照市場(chǎng)規(guī)則，自主決定各種生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，真正讓市場(chǎng)對(duì)各種生產(chǎn)要素的配置發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用。

    必須按照利用“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”的要求，積極探索對(duì)外合作的新形式和新機(jī)制，建立多元、穩(wěn)定、安全的資源供應(yīng)和產(chǎn)品銷售體系，拓展林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間。

    要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律，因地制宜，合理布局，形成以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品為主體的產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)集群。要利用林業(yè)資源資產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行合資合作和資本運(yùn)營(yíng)，造福于老百姓和林業(yè)職工，改變“抱著金飯碗要飯吃”的現(xiàn)象和“一賣了之”的做法。

    必須通過(guò)加快科技進(jìn)步、轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制，走內(nèi)涵式的發(fā)展道路，努力實(shí)現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，規(guī)模、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，最有效地利用資源和保護(hù)環(huán)境，走新型工業(yè)化發(fā)展道路。

    六大任務(wù)主要包括：充分挖掘林地生產(chǎn)潛力，加快發(fā)展以用材林資源培育為主的林業(yè)**產(chǎn)業(yè)；充分依靠現(xiàn)代科技和裝備，全面提升以木材加工為主的林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)；充分開(kāi)發(fā)林業(yè)景觀資源，大力發(fā)展以生態(tài)旅游為主的林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)；充分發(fā)揮森林物種優(yōu)勢(shì)，努力壯大以林業(yè)生物質(zhì)能源、生物質(zhì)材料為主的林業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；充分借助市場(chǎng)需求的力量，切實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)盡快邁上新臺(tái)階；充分利用林下資源，積極發(fā)展以種植養(yǎng)殖業(yè)、非木質(zhì)采集業(yè)為主的林下產(chǎn)業(yè)。

   《經(jīng)濟(jì)》：當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)是什么？如何確保林業(yè)產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展？

    賈治邦：當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，以興林富民、增加林產(chǎn)品供給為根本目標(biāo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以培育森林資源為基礎(chǔ)，著力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，**限度地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)林業(yè)的多種需求。

    我們力爭(zhēng)到2010年，全國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.5萬(wàn)億元，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的資源基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步壯大，對(duì)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的支撐和保障作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。

    為推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)林業(yè)又好又快發(fā)展，必須建設(shè)發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。要切實(shí)抓住當(dāng)前林產(chǎn)品市場(chǎng)需求旺盛，林業(yè)生產(chǎn)要素十分活躍的有利時(shí)機(jī)，積極培育市場(chǎng)主體，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，強(qiáng)化政策扶持，提高服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

    林業(yè)產(chǎn)業(yè)就是以森林資源為基礎(chǔ)，以獲取經(jīng)濟(jì)效益為目的，以技術(shù)和資金為手段，有效組織和提供各種物質(zhì)和非物質(zhì)產(chǎn)品的行業(yè)。林業(yè)產(chǎn)業(yè)橫跨一二三產(chǎn)業(yè)，主要包括林木種植業(yè)、經(jīng)濟(jì)林培育業(yè)、花卉培育業(yè)、木竹采運(yùn)業(yè)、木竹加工業(yè)、人造板制造業(yè)、木漿造紙業(yè)、林產(chǎn)化工加工業(yè)、林副產(chǎn)品采集加工業(yè)、森林旅游業(yè)等。

    林業(yè)產(chǎn)業(yè)是重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其資源類型多、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、市場(chǎng)空間廣、發(fā)展?jié)摿Υ螅哂幸话惝a(chǎn)業(yè)的共同屬性外，還有自身的三大特性，即資源的可再生性，三大效益的統(tǒng)一性，一二三產(chǎn)業(yè)的同體性。

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