林改提升實(shí)現(xiàn)林業(yè)新跨越

    福建省委常委、常務(wù)副省長張昌平表示，集體林權(quán)制度改革是一項系統(tǒng)工程，必須持續(xù)不斷深化。目前，福建省正大力實(shí)施林改提升工程，逐步實(shí)現(xiàn)從調(diào)整林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系向發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力的跨越。

　　福建林改提升工程的主要內(nèi)容包括：以建設(shè)林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為主線，構(gòu)建集體林業(yè)經(jīng)營新主體；以保持森林覆蓋率領(lǐng)先為目標(biāo)，完善造林綠化新機(jī)制；以推進(jìn)森林資源資本化為帶動，建立林業(yè)生產(chǎn)要素聚集新機(jī)制；以改革林木采伐管理制度為突破，構(gòu)建林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營新模式；以完善林權(quán)交易平臺為依托，建立森林資源流轉(zhuǎn)新制度；以規(guī)范林業(yè)行政權(quán)力運(yùn)行為重點(diǎn)，構(gòu)建林業(yè)管理服務(wù)新體制。

　　2002年以來，福建省開展了以“明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán)”為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革，并經(jīng)歷了林改試點(diǎn)、全面推開、繼續(xù)推進(jìn)、持續(xù)深化等階段。2003年4月，省政府在總結(jié)永安、武平等縣林改試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，出臺了關(guān)于推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見，全面推開林改工作；2004年7月，省委、省政府又出臺了關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展建設(shè)綠色海峽西岸的決定，繼續(xù)推進(jìn)林改；2006年底，全省主體改革任務(wù)基本完成，省委、省政府又出臺了關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見，進(jìn)一步深化林改。

　　張昌平說，在林改中，福建省圍繞尊重農(nóng)民意愿、明晰所有權(quán)，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、放活經(jīng)營權(quán)，跟進(jìn)配套服務(wù)、確保收益權(quán)，綜合推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。目前，全省成立了74家林權(quán)登記管理機(jī)構(gòu)，建立了林地經(jīng)營權(quán)和活立木流轉(zhuǎn)市場，建立了生態(tài)公益林補(bǔ)償制度等，出臺了調(diào)整商品林采伐管理政策意見等。開展了林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，累計發(fā)放林業(yè)資產(chǎn)抵押貸款73.5億元。為化解森林經(jīng)營風(fēng)險，省財政撥出5000萬元，將全省1.15億畝森林全部納入火災(zāi)保險范疇，保額達(dá)575億元。建立了66個林業(yè)服務(wù)中心、1000多家林業(yè)行業(yè)協(xié)會、200多家森林資源評估、伐區(qū)設(shè)計等中介機(jī)構(gòu)和2.5萬個林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。讓利于民，木材稅費(fèi)由原來占銷售價格的50%下降到目前的20%，筍竹稅費(fèi)由占銷價30%左右降至5%。

　　張昌平說，經(jīng)過6年多的林改，福建省取得了“資源增長、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧”的明顯成效。一是提高了農(nóng)民持續(xù)增收能力。據(jù)統(tǒng)計，2003年以來，全省農(nóng)民人均收入年均增長10%，而農(nóng)民人均林業(yè)收入年均增長25%，一些主要林區(qū)的農(nóng)戶從林業(yè)發(fā)展中獲得的收入已占其家庭收入的一半以上。二是增強(qiáng)了林業(yè)發(fā)展活力。2005年以來，全省新造林面積連續(xù)5年超過200萬畝，比林改前翻了一番。林改以來，全省活立木蓄積量凈增長6500萬立方米，森林覆蓋率達(dá)63.1%，居全國**；?2008年全省林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1324億元。三是促進(jìn)了農(nóng)村社會和諧。林改推動了農(nóng)村民主建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)村社會保障體系的建設(shè)進(jìn)程。各地紛紛成立了防火、防盜、防病蟲害等護(hù)林協(xié)會。林改期間，全省解決了2.3萬起涉林糾紛，面積193.1萬畝。

　　張昌平表示，將認(rèn)真貫徹落實(shí)中央林業(yè)工作會議精神，持續(xù)深化改革，實(shí)現(xiàn)林業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

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