大興安嶺十八站林業(yè)局著力發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)

2009-10-10來源:中國木業(yè)市場網(wǎng)熱度:12214

   一場改革,使這里傳統(tǒng)林業(yè)資源管理與資源利用各自“成家”。

  一場改革,使這里市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)代企業(yè)制度同時運行。

  至此,這里探索出了一條在市場經(jīng)濟條件下,構(gòu)建以生態(tài)建設(shè)為主的國有林區(qū)管理新體制、經(jīng)營新機制的現(xiàn)代林業(yè)科學(xué)發(fā)展之路,同時也為國有林區(qū)由傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)邁進畫上了濃重的一筆。

  取得這一驕人成績的正是大興安嶺地區(qū)十八站林業(yè)局。

  國家林業(yè)局局長賈治邦聽取十八站林業(yè)局改革匯報后給予了充分肯定,并在一份相關(guān)材料上批示:“很好,改革經(jīng)驗報國辦和回良玉副總理。”大興安嶺地委書記宋希斌這樣評價,他稱這場改革為“破冰之舉”。

  始建于1974年的十八站林業(yè)局,雖然只有35年的開發(fā)建設(shè)歷程,卻也同其它傳統(tǒng)林業(yè)企業(yè)一道經(jīng)歷了因林而立、因林而興、因林而衰的曲折歷程。盡管天然林保護工程的啟動實施,為十八站林業(yè)局緩解危機帶來了機遇,開始呈現(xiàn)出新的發(fā)展變化。但資源性、體制性、社會性等深層次的矛盾和問題仍然制約著林區(qū)的全面發(fā)展。如何擺脫現(xiàn)行矛盾,實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展?唯一的出路就是改革,改革才是林業(yè)企業(yè)發(fā)展的不竭動力。

  為此,2008年12月1日,一場以國有林區(qū)森工企業(yè)實現(xiàn)政企分開、事企分開、資企分開為目標(biāo),構(gòu)建國有林區(qū)管理新體制的綜合改革在十八站林業(yè)局拉開序幕。然而,地區(qū)宏觀政企合一體制暫時沒有改變,如此背景下,進行綜合改革不僅難度大、成本高,而且與現(xiàn)行政企合一宏觀體制銜接尤為困難。

  面對這一實際,黨政班子在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上認(rèn)識到,改革不能照搬別人的經(jīng)驗,只有從本地區(qū)的歷史和現(xiàn)實出發(fā),才能開拓出一條既符合大興安嶺區(qū)情又有別于其他國有林區(qū)改革的道路。

  站在這一戰(zhàn)略高度,綜合改革高起點、大手筆啟動,實現(xiàn)“三分開”、達(dá)到“三建立”應(yīng)運而生。

  “三分開”,即在保持目前林業(yè)局整體框架不變的條件下,實行內(nèi)部政企分開、事企分開、資源管理與生產(chǎn)經(jīng)營分開,并推動最終實現(xiàn)從外部徹底分開?!叭ⅰ?,即建立以企業(yè)為主體按市場運作的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,建立以林業(yè)管理部門為軸心監(jiān)管森林資源的林業(yè)生態(tài)體系,建立以政府為主導(dǎo)建設(shè)和諧林區(qū)的社會體系,實現(xiàn)職能調(diào)整到位、機關(guān)瘦身到位、林場轉(zhuǎn)型到位、公司組建到位、競爭上崗到位、全員合同到位、身份置換到位、分配制度到位。時至今日,十八站林業(yè)局綜合改革**階段已全部完成。

  ——局機關(guān)管理科室由原來的24個減到13個,機關(guān)人員由原來的346人減到152人,分別減少46%和56%。機關(guān)管理工作重點從生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)向了森林資源管理和林區(qū)社會服務(wù)?!y(tǒng)籌社會事務(wù),模擬政企分開管理的社會事業(yè)部應(yīng)運而生。

  ——剝離輔業(yè)單位,推行市場化經(jīng)營,商貿(mào)公司、物質(zhì)公司合二為一,筑路工程處變?yōu)樗綘I企業(yè);物業(yè)公司,實行自主經(jīng)營。

  ——林業(yè)經(jīng)營、資產(chǎn)經(jīng)營、營林、境外采伐四大公司相繼,模擬法人獨立經(jīng)營。

  ——全局5個林場全部由森工主伐型林場轉(zhuǎn)為生態(tài)保護型管護區(qū),模擬事業(yè)化管理。進一步健全完善了森林資源經(jīng)營管護體系,實行管護區(qū)、管護站、家庭管護三級管護體制,設(shè)立經(jīng)營管護區(qū)5個、管護站84個,并與管護責(zé)任人簽訂了管護合同。

  ——創(chuàng)新用工分配機制,綜合配套推進改革。勞動用工,推行全員競聘上崗制度,干部實行聘用制,工人實行合同制。收入分配,廢止了職工原檔案工資,實行崗位工資,按崗定薪,崗變薪變。林業(yè)局管理人員實行崗位技能工資,公司員工實行崗位績效工資。

  數(shù)字是檢驗改革成功于否最好的佐證。

  由華驛人造板公司、鷗浦煤礦、石油公司和綠色產(chǎn)業(yè)公司等經(jīng)營性資產(chǎn)進行整合組建的資產(chǎn)經(jīng)營公司,共有管理人員51人,職工102人,承擔(dān)著林業(yè)局的項目建設(shè)、產(chǎn)品研發(fā)、行業(yè)管理等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職責(zé)。具有獨立的法人資格,完全實行自主經(jīng)營,自負(fù)盈虧。

  今年以來,華驛人造板公司1-6月銷售人造板79382張,同比提高125%;銷售收入實現(xiàn)950.4萬元,同比增長63%;實現(xiàn)產(chǎn)值2794.8萬元,利稅124.5萬元,受到了地區(qū)主管部門的充分肯定,成為資產(chǎn)經(jīng)營公司組建后**的亮點之一。

  鷗浦煤礦歸屬資產(chǎn)經(jīng)營公司后, 1-6月份,在實現(xiàn)產(chǎn)值1484萬元,銷售收入實現(xiàn)734萬元的基礎(chǔ)上,煤炭精深加工項目也進一步推進,煤礦腐殖酸資源綜合利用和保護工作取得了可喜進展。最近,已成功與山東青島海諾斯集團簽訂了脫硫劑開發(fā)項目,進一步延長了產(chǎn)業(yè)鏈條,為企業(yè)的發(fā)展積攢了后勁。

  發(fā)展森工接續(xù)產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)林區(qū)可持續(xù)發(fā)展,是資產(chǎn)經(jīng)營公司擔(dān)負(fù)的重要職責(zé)之一。據(jù)統(tǒng)計,目前公司已成功扦插五味子6萬株,圈定野生五味子保護區(qū)41塊,面積769.21公頃,形成40萬株的藍(lán)莓種植能力,黑木耳養(yǎng)殖達(dá)800萬袋,扶持23戶職工群眾發(fā)展養(yǎng)蜂400箱。

  林業(yè)經(jīng)營公司組建后克服時間短、任務(wù)重、困難多等不利因素,上半年實現(xiàn)木材生產(chǎn)144222立方米,完成年計劃的47%;銷售木材192089立方米,完成年銷售計劃的63%;平均售價實現(xiàn)663元/立方米。

  國有獨資法人公司制企業(yè)——大興安嶺鴻盛營林有限責(zé)任公司已步入市場化軌道,每年可為林業(yè)局節(jié)省費用支出34.8萬元?,F(xiàn)在已完成工程化人工植苗造林223.7公頃,共完成植苗56萬株,義務(wù)植樹43000株。

  統(tǒng)計數(shù)字顯示,今年上半年,十八站林業(yè)局實現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值23461.5萬元,完成年計劃的40%;實現(xiàn)利潤1197萬元;應(yīng)繳上繳款3275萬元,完成上繳3292萬元;職工人均月工資達(dá)到1260元,位列大興安嶺地區(qū)純林業(yè)局**位。

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