大興安嶺十八站林業(yè)局著力發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)
一場改革，使這里傳統(tǒng)林業(yè)資源管理與資源利用各自“成家”。
一場改革，使這里市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)代企業(yè)制度同時運行。
至此，這里探索出了一條在市場經(jīng)濟條件下，構(gòu)建以生態(tài)建設(shè)為主的國有林區(qū)管理新體制、經(jīng)營新機制的現(xiàn)代林業(yè)科學(xué)發(fā)展之路，同時也為國有林區(qū)由傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)邁進畫上了濃重的一筆。
取得這一驕人成績的正是大興安嶺地區(qū)十八站林業(yè)局。
國家林業(yè)局局長賈治邦聽取十八站林業(yè)局改革匯報后給予了充分肯定，并在一份相關(guān)材料上批示：“很好，改革經(jīng)驗報國辦和回良玉副總理。”大興安嶺地委書記宋希斌這樣評價，他稱這場改革為“破冰之舉”。
始建于1974年的十八站林業(yè)局，雖然只有35年的開發(fā)建設(shè)歷程，卻也同其它傳統(tǒng)林業(yè)企業(yè)一道經(jīng)歷了因林而立、因林而興、因林而衰的曲折歷程。盡管天然林保護工程的啟動實施，為十八站林業(yè)局緩解危機帶來了機遇，開始呈現(xiàn)出新的發(fā)展變化。但資源性、體制性、社會性等深層次的矛盾和問題仍然制約著林區(qū)的全面發(fā)展。如何擺脫現(xiàn)行矛盾，實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展？唯一的出路就是改革，改革才是林業(yè)企業(yè)發(fā)展的不竭動力。
為此，2008年12月1日，一場以國有林區(qū)森工企業(yè)實現(xiàn)政企分開、事企分開、資企分開為目標，構(gòu)建國有林區(qū)管理新體制的綜合改革在十八站林業(yè)局拉開序幕。然而，地區(qū)宏觀政企合一體制暫時沒有改變，如此背景下，進行綜合改革不僅難度大、成本高，而且與現(xiàn)行政企合一宏觀體制銜接尤為困難。
面對這一實際，黨政班子在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上認識到，改革不能照搬別人的經(jīng)驗，只有從本地區(qū)的歷史和現(xiàn)實出發(fā)，才能開拓出一條既符合大興安嶺區(qū)情又有別于其他國有林區(qū)改革的道路。
站在這一戰(zhàn)略高度，綜合改革高起點、大手筆啟動，實現(xiàn)“三分開”、達到“三建立”應(yīng)運而生。
“三分開”，即在保持目前林業(yè)局整體框架不變的條件下，實行內(nèi)部政企分開、事企分開、資源管理與生產(chǎn)經(jīng)營分開，并推動最終實現(xiàn)從外部徹底分開。“三建立”，即建立以企業(yè)為主體按市場運作的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，建立以林業(yè)管理部門為軸心監(jiān)管森林資源的林業(yè)生態(tài)體系，建立以政府為主導(dǎo)建設(shè)和諧林區(qū)的社會體系，實現(xiàn)職能調(diào)整到位、機關(guān)瘦身到位、林場轉(zhuǎn)型到位、公司組建到位、競爭上崗到位、全員合同到位、身份置換到位、分配制度到位。時至今日，十八站林業(yè)局綜合改革**階段已全部完成。
——局機關(guān)管理科室由原來的24個減到13個，機關(guān)人員由原來的346人減到152人，分別減少46%和56%。機關(guān)管理工作重點從生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)向了森林資源管理和林區(qū)社會服務(wù)?！y(tǒng)籌社會事務(wù)，模擬政企分開管理的社會事業(yè)部應(yīng)運而生。
——剝離輔業(yè)單位，推行市場化經(jīng)營，商貿(mào)公司、物質(zhì)公司合二為一，筑路工程處變?yōu)樗綘I企業(yè)；物業(yè)公司，實行自主經(jīng)營。
——林業(yè)經(jīng)營、資產(chǎn)經(jīng)營、營林、境外采伐四大公司相繼，模擬法人獨立經(jīng)營。
——全局5個林場全部由森工主伐型林場轉(zhuǎn)為生態(tài)保護型管護區(qū)，模擬事業(yè)化管理。進一步健全完善了森林資源經(jīng)營管護體系，實行管護區(qū)、管護站、家庭管護三級管護體制，設(shè)立經(jīng)營管護區(qū)5個、管護站84個，并與管護責(zé)任人簽訂了管護合同。
——創(chuàng)新用工分配機制，綜合配套推進改革。勞動用工，推行全員競聘上崗制度，干部實行聘用制，工人實行合同制。收入分配，廢止了職工原檔案工資，實行崗位工資，按崗定薪，崗變薪變。林業(yè)局管理人員實行崗位技能工資，公司員工實行崗位績效工資。
數(shù)字是檢驗改革成功于否最好的佐證。
由華驛人造板公司、鷗浦煤礦、石油公司和綠色產(chǎn)業(yè)公司等經(jīng)營性資產(chǎn)進行整合組建的資產(chǎn)經(jīng)營公司，共有管理人員51人，職工102人，承擔著林業(yè)局的項目建設(shè)、產(chǎn)品研發(fā)、行業(yè)管理等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職責(zé)。具有獨立的法人資格，完全實行自主經(jīng)營，自負盈虧。
今年以來，華驛人造板公司1-6月銷售人造板79382張，同比提高125%；銷售收入實現(xiàn)950.4萬元，同比增長63%；實現(xiàn)產(chǎn)值2794.8萬元，利稅124.5萬元，受到了地區(qū)主管部門的充分肯定，成為資產(chǎn)經(jīng)營公司組建后**的亮點之一。
鷗浦煤礦歸屬資產(chǎn)經(jīng)營公司后， 1-6月份，在實現(xiàn)產(chǎn)值1484萬元，銷售收入實現(xiàn)734萬元的基礎(chǔ)上，煤炭精深加工項目也進一步推進，煤礦腐殖酸資源綜合利用和保護工作取得了可喜進展。最近，已成功與山東青島海諾斯集團簽訂了脫硫劑開發(fā)項目，進一步延長了產(chǎn)業(yè)鏈條，為企業(yè)的發(fā)展積攢了后勁。
發(fā)展森工接續(xù)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)林區(qū)可持續(xù)發(fā)展，是資產(chǎn)經(jīng)營公司擔負的重要職責(zé)之一。據(jù)統(tǒng)計，目前公司已成功扦插五味子6萬株，圈定野生五味子保護區(qū)41塊，面積769.21公頃，形成40萬株的藍莓種植能力，黑木耳養(yǎng)殖達800萬袋，扶持23戶職工群眾發(fā)展養(yǎng)蜂400箱。
林業(yè)經(jīng)營公司組建后克服時間短、任務(wù)重、困難多等不利因素，上半年實現(xiàn)木材生產(chǎn)144222立方米，完成年計劃的47%；銷售木材192089立方米，完成年銷售計劃的63%；平均售價實現(xiàn)663元/立方米。
國有獨資法人公司制企業(yè)——大興安嶺鴻盛營林有限責(zé)任公司已步入市場化軌道，每年可為林業(yè)局節(jié)省費用支出34.8萬元?，F(xiàn)在已完成工程化人工植苗造林223.7公頃，共完成植苗56萬株，義務(wù)植樹43000株。
統(tǒng)計數(shù)字顯示，今年上半年，十八站林業(yè)局實現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值23461.5萬元，完成年計劃的40%；實現(xiàn)利潤1197萬元；應(yīng)繳上繳款3275萬元，完成上繳3292萬元；職工人均月工資達到1260元，位列大興安嶺地區(qū)純林業(yè)局**位。
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